崔洪建

盡管自2017年德國議會選舉后，對于默克爾總理的政治生涯將在何時以何種方式結(jié)束的猜測已經(jīng)是歐洲政治中的熱門話題，但當(dāng)最近她親口給出不再競選蟬聯(lián)基民盟主席的答案時還是顯得突然：作為冷戰(zhàn)結(jié)束后迄今歐洲國家執(zhí)政時間最長的領(lǐng)導(dǎo)人，德國、歐洲乃至世界已經(jīng)習(xí)慣了默克爾和她代表的政治穩(wěn)定。盡管默克爾的政治生涯將畫上句號，但她給德國、歐洲乃至西方政治和外交卻留下了一連串的問號。

共識政治的終結(jié)？

首先是德國乃至歐洲政治的走向問題。為了對接連兩次州議會選舉失利“承擔(dān)責(zé)任”并安撫執(zhí)政伙伴，默克爾不得不通過放棄黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來穩(wěn)固執(zhí)政陣營，并為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的新老更替留出空間。但領(lǐng)導(dǎo)德國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、帶領(lǐng)歐洲走出債務(wù)危機(jī)并深孚眾望的默克爾如此結(jié)局，更重要的原因是德國和歐洲的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。

盡管德國政治沒有出現(xiàn)法國和意大利那樣的“革命性”變化，但長期主導(dǎo)德國、左右翼趨同的“共識政治”顯然已難以為繼。隨著政治主張更激進(jìn)的綠黨和更保守的選擇黨崛起，更左或更右的政治傾向更能吸引民眾支持，傳統(tǒng)左右翼政黨的地盤被不斷蠶食。以左右對峙替代中間趨同的政治極化現(xiàn)象和“大黨不強(qiáng)、小黨不弱”的碎片化現(xiàn)象正在德國同時發(fā)生，政治力量的分化重組是將這些變化固定下來，還是將重回“共識政治”？默克爾的淡出讓德國的政治走向充滿懸念。

德國“共識政治”可能走向終結(jié)，還將給歐洲政局變化帶來懸念。德國的政治穩(wěn)定和政策連續(xù)性，對于實現(xiàn)兩德統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)繁榮功不可沒，也為歐洲政治提供了穩(wěn)定器。以改革者面目出現(xiàn)的法國總統(tǒng)馬克龍在維護(hù)一體化和歐洲核心價值觀上與默克爾同聲相求，“法德軸心”的重啟也被看作是決定歐元區(qū)改革的關(guān)鍵，雙方在應(yīng)對歐盟內(nèi)部的離心傾向和民粹政治上也密切協(xié)調(diào)。默克爾的淡出將被疑歐派和反建制派解讀為一場勝利，這不僅將使馬克龍一體化“旗手”的身影更顯孤單，還將為民粹勢力在明年的歐洲議會選舉中能否繼續(xù)上升留下更大的懸念。

全球主義的式微？

其次是德國乃至西方的世界觀和外交取向問題。德國強(qiáng)大的制造業(yè)有賴于以自由貿(mào)易和開放經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的全球化，因此推進(jìn)全球主義和多邊主義成為默克爾政府的外交取向，這也直接影響到最終成為其政策硬傷的難民政策的形成。

默克爾本人一貫的執(zhí)政風(fēng)格以穩(wěn)健和善于平衡著稱，空喊口號的時候不多，但在特朗普帶來的政治變化映襯下和奧巴馬將其奉為“西方價值觀最后捍衛(wèi)者”的贊美下，默克爾被塑造成西方政治建制派和支持全球化的代表，并成為特朗普的對立面。

但默克爾對全球化的支持是有條件和有選擇的，是建立在促進(jìn)和提升德國利益基礎(chǔ)之上的。她在貿(mào)易問題上的政策前提是幫助德國商品和資本打開更多有利可圖的市場，因此在自由貿(mào)易和公平貿(mào)易問題上時常存有機(jī)會主義的念頭。即便是有關(guān)對難民“開放門戶”的道德說辭后面，也存有從中吸取高端勞動力這一極大的現(xiàn)實利益考量。

當(dāng)然，默克爾畢竟采取了盡量將現(xiàn)實利益和價值追求相捆綁的迂回方式來表達(dá)其訴求、追求其利益，而當(dāng)前德國政治環(huán)境可能塑造出來、在其身后留下的，可能是一個對世界持有更現(xiàn)實主義的認(rèn)知、因而采取更直接手段對外索取的德國外交。如果形勢朝此方向發(fā)展，那么特朗普昔日的政治軍師班農(nóng)正在歐洲串聯(lián)、煽動的民粹主義運(yùn)動就不再顯得荒唐和毫無根據(jù)，主流政黨如何站穩(wěn)腳跟，并維護(hù)全球主義和多邊主義就將變得更為現(xiàn)實和急迫。

留給中國的思考

作為老練的政治家，默克爾不會讓自己的淡出看上去像是一場敗退，保留總理職位也是以退為進(jìn)、尋求體面收場的政治手法。因此我們還有一段時間繼續(xù)維護(hù)好中德、中歐合作的現(xiàn)有局面，但德國政局變化所代表的趨勢必須讓我們有所思考，并對未來變化未雨綢繆。

首先，要充分認(rèn)識到歐洲政治變化的復(fù)雜性，深入到現(xiàn)實本身而非依賴政治標(biāo)簽來看問題。對民粹政治的認(rèn)知是需要優(yōu)先解決的問題。

傳統(tǒng)對民粹的看法趨于負(fù)面，當(dāng)前歐洲的政治變化中也的確有排外、封閉和保守的民粹沉渣泛起，但在一些國家被指為民粹的政黨一定程度上也代表著社會尋求變革的力量。它們希望在主流政黨治理不力和民眾對此的失望情緒之下，建構(gòu)起一種新的政治秩序，并重新分配經(jīng)濟(jì)和社會資源。區(qū)分是否民粹的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是這些國家和政府能否理性務(wù)實地制定并執(zhí)行其內(nèi)外政策，而不是看主流政黨給它們貼上的標(biāo)簽。

其次，這一輪歐洲政治震蕩后將送走一些默克爾這樣的老派政治家，給我們帶來一些新的伙伴。他們的世界觀、執(zhí)政理念和政策目標(biāo)將和我們以前打交道的對象很不一樣。一定程度上，我們也需要擺脫對默克爾們的習(xí)慣意識，在重新適應(yīng)歐洲新政治和新面孔的同時，需要更客觀地看待歐洲政治變化后面透露出來的社會焦慮和變革訴求，從而更積極主動地去建構(gòu)面向未來的中德、中歐關(guān)系，更自信有為地尋求和歐洲在雙邊、多邊領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)好全球化的健康發(fā)展，共同抵御不確定性和單邊主義的沖擊?！ㄗ髡呤菄H問題研究院歐洲所所長）