對張掖市金融業(yè)稅收收入情況的調(diào)查與分析

胡江華 雷改林

【摘要】2017年，金融業(yè)成為張掖市稅收收入來源第一大行業(yè)。本文調(diào)查了張掖市金融業(yè)稅收收入特點，分析了其稅收收入增長的原因，剖析了金融業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了促進金融業(yè)發(fā)展的相關建議。

【關鍵詞】金融業(yè) 稅收收入 調(diào)查與分析

近年來，張掖市金融業(yè)發(fā)展迅速，各項業(yè)務收入快速增長，全市金融業(yè)稅收收入呈現(xiàn)出收入總額、年均增幅和貢獻率“三高”特性。2017年金融業(yè)稅收收入達6.21億元，占全市稅收收入的18.9%，成為張掖市稅收收入來源第一大行業(yè)。

一、金融業(yè)稅收收入特點分析

（一）金融業(yè)稅收收入增長率居各行業(yè)首位

2017年，張掖市金融業(yè)稅收收入為6.21億元，同比增長64.91%，而同期采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力行業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收收入分別為2.35億元、2.07億元、2.91億元、4.93億元、3.83億元、5.71億元，同比分別增長-68.73%、9.13%、-13.18%、-33.39%、53.56%、-3.55%。

（二）金融業(yè)稅收收入增速高于總體稅收增速

張掖市金融業(yè)稅收收入從2011年的0.78億元增加到2017年的6.21億元，增長了6.92倍，年均增長了41.20%。而同期總體稅收收入從18.82億元增加到32.80億元，僅增長了74.29%，年均增長9.70%。金融業(yè)稅收收入年均增速高于總體稅收收入年均增速31.50個百分點。

（三）金融業(yè)稅收收入增長貢獻率逐年提高

2017年，張掖市總體稅收收入同比增長3.05%，金融業(yè)稅收收入增長率高于總體稅收收入增長率61.86個百分點，對總體稅收收入增長貢獻率為251.55%，比2016年提高202.43個百分點。

（四）貨幣金融服務業(yè)和保險業(yè)稅收占金融業(yè)稅收收入主導地位

2017年張掖市貨幣金融服務業(yè)和保險業(yè)稅收收入分別為4.69億元和1.45億元，同比分別增長74.05%和52.43%，對金融業(yè)稅收收入的增長貢獻率分別是81.53%和20.40%，分別占金融業(yè)稅收收入的75.42%和23.34%，兩項合計占金融業(yè)稅收收入的98.76%，比上年提高3.72個百分點。

（五）增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅是金融業(yè)稅收收入的主體稅種

2017年，張掖市金融業(yè)稅收收入中的增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅分別為2.10億元、1.56億元和1.27億元，占比分別為33.81%、25.04%和20.40%，三項合計占比為79.25%，比上年提高15.86個百分點。

二、金融業(yè)稅收收入增長原因分析

（一）金融業(yè)業(yè)務發(fā)展迅速，各項收入顯著提升

一是銀行業(yè)金融機構不斷發(fā)展壯大。截止2017年底張掖市共有銀行機構（包含信用社）14家，營業(yè)網(wǎng)點251個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。存、貸款余額分別由2011年的319億和165億元增加到2017年的615.03億元和609.18億元，分別增長了92.80%和2.69倍，年均分別增長11.56%和24.32%；銀行業(yè)金融機構利潤由2011年的3.09億元增加到2017年的6.59億元，增長了113.27%，年均增長了18.88%；二是保險業(yè)發(fā)展步伐加快。截止2017年底，張掖市保險機構有21家，保費收入從2011年的9億元增長到2017年的29.28 億元，增長了3.25倍，年均增長37.6%。

（二）稅務部門強化征收管理，查補稅款占金融業(yè)稅收收入近七分之一

2017年，稅務部門依托“政府主導、部門協(xié)作、社會共治”的綜合治稅平臺，加大納稅評估和稅收執(zhí)法監(jiān)督。2017年，查補金融業(yè)歷年稅款0.85億元，占金融業(yè)稅收收入的13.69%。如剔除金融業(yè)補繳稅款，金融業(yè)稅收收入僅次于房地產(chǎn)業(yè)，增幅僅次于批發(fā)零售業(yè)。

三、全市金融業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟運行止滑回穩(wěn)，但下行壓力仍然較大

2017年，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)下滑有所回穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化等利好態(tài)勢，全年完成生產(chǎn)總值404.14億元，同比增長1.5%，但經(jīng)濟下行壓力依然較大。一是投資形勢依然嚴峻。2017年，張掖市固定資產(chǎn)投資同比下降29.8%，民間投資也增長乏力，同比下降35.2%；項目建設資金趨緊，固定資產(chǎn)投資實際到位資金206.1億元，絕對量比固定資產(chǎn)投資總量低28.8億元，同比下降36.3%，比固定資產(chǎn)投資增速低5.7個百分點，致使生產(chǎn)總值增速下滑。二是工業(yè)止滑回升任務艱巨。受環(huán)保、安檢問題制約和市場低迷等因素影響，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)較多，對工業(yè)經(jīng)濟增長的影響較大。2017年底，全市完成工業(yè)增加值55.69億元，比上年同期下降14.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值41.81億元，全市六成以上企業(yè)生產(chǎn)下滑，27戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。同時，受市場需求結構調(diào)整、國家化解過剩產(chǎn)能政策等影響，市場主體投資信心不足，在建工業(yè)項目數(shù)量明顯減少，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的后勁不足。三是消費增長支撐要素不足。房地產(chǎn)開發(fā)投資下滑，電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，網(wǎng)絡零售占限額以上零售總額的比重僅為1%；傳統(tǒng)實體零售業(yè)增速放緩，生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展緩慢，在27類重點商品零售中，有14類商品零售呈下降趨勢。特別是房地產(chǎn)開發(fā)投資及商品房銷售下滑，對相關領域生產(chǎn)、投資和消費的影響加大。

（二）銀行業(yè)金融機構利潤出現(xiàn)下滑

雖然張掖市銀行業(yè)金融機構資產(chǎn)負債余額同比增長，但受經(jīng)營成本增加，當年利潤降幅較大等因素影響，所有者權益出現(xiàn)下降。2017年底，全市銀行業(yè)金融機構資產(chǎn)余額為748.35億元，比年初增加42.13億元，增長5.97%；負債余額為707.53億元，比年初增加43.51億元，增長6.55%；所有者權益余額40.81億元，下降3.29%，其中本年利潤為6.59億元，比上年同期下降43.72%。

（三）金融機構風險壓力加大

一是金融機構存貸比高位運行。2017年，張掖市金融機構存貸比高達99.14%，同比提高2.41個百分點，可用信貸資金日趨緊張；二是銀行信貸資產(chǎn)不良率上升。受經(jīng)濟下行影響，企業(yè)盈利空間壓縮，傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營困難，金融機構貸款不良率上升明顯，且可能會隨著投資減弱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿任務加重等因素影響造成不良率進一步上升。截至2017年底，全市不良貸款30.07億元，同比增加18.48億元；不良貸款率4.94%，同比上升2.84個百分點。農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和個人貸款四個行業(yè)成為不良貸款增加的主要領域。需要特別關注的是，全市個別銀行業(yè)金融機構不良貸款率已超過5%的監(jiān)管警戒線，金融機構風險防范工作亟待加強。

四、促進金融業(yè)發(fā)展的相關建議

（一）切實扭轉經(jīng)濟下行局面

金融發(fā)展的根基是實體經(jīng)濟，只有實體經(jīng)濟強大了，才會進一步促進金融業(yè)發(fā)展，因此要切實扭轉經(jīng)濟下行局面。結合張掖實際，采取聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級，深化供給側結構性改革，破解資源環(huán)境瓶頸約束等措施，建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，增強龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動能力，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是做大生態(tài)工業(yè)，推進傳統(tǒng)工業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，加大工業(yè)新動能培育，加快小微企業(yè)發(fā)展，加大重點財源項目和企業(yè)幫扶力度，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力。三是做強旅游文化產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬增長空間，帶動就業(yè)和消費穩(wěn)步增長。四是發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，著力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。五是加大招商引資力度，激發(fā)民間投資活力。加大PPP模式的推廣運用力度，爭取更多示范項目在張掖落地建設，充分發(fā)揮財政資金引導撬動作用，吸引社會資本廣泛參與項目建設。

（二）努力提高金融服務質(zhì)量

要把為實體經(jīng)濟服務作為金融服務出發(fā)點和落腳點，全面提高金融服務質(zhì)量，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。一是要進一步疏通貨幣政策傳導機制，運用再貸款、再貼現(xiàn)、抵押補充貸款等貨幣政策工具，支持和引導金融機構加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。二是加快金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進銀行業(yè)務轉型，拓寬盈利渠道，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和效率。三是加大對農(nóng)村金融機構的扶持力度。針對張掖市屬于農(nóng)業(yè)大市的現(xiàn)狀，繼續(xù)合理運用宏觀審慎工具，運用和管理好支農(nóng)再貸款，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率，引導金融機構加大對“三農(nóng)”的信貸投放。

（三）全面防范金融風險

堅持金融服務實體經(jīng)濟和防范風險并重，持續(xù)關注銀行經(jīng)營壓力和信貸風險變化，正確把握支持實體經(jīng)濟與防范金融風險的關系，強化風險監(jiān)測與管控，妥善處置與化解不良資產(chǎn)，有效防范流動性風險、信用風險、操作風險等，促進金融業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。