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      矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制研究

      2018-11-01 21:45:16邵會琴
      職工法律天地·下半月 2018年9期
      關(guān)鍵詞:調(diào)解機(jī)制多元化

      邵會琴

      摘 要:當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢,導(dǎo)致解決凸顯的矛盾糾紛的思路創(chuàng)新和機(jī)制健全,必須與公正司法、為民司法相結(jié)合。而矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的形成,就是解決糾紛的有效途徑,以補充司法解決糾紛資源的不足,達(dá)到社會效果與法律效果的統(tǒng)一,進(jìn)而發(fā)揮多元化調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用,提高基層化解矛盾糾紛、解決實際問題的能力已勢在必行。

      關(guān)鍵詞:矛盾糾紛;多元化;調(diào)解機(jī)制

      目前各種矛盾凸顯,糾紛多發(fā)。針對新形勢下各類社會矛盾糾紛突出的實際,創(chuàng)新思路,轉(zhuǎn)變工作方式,維護(hù)社會穩(wěn)定,是當(dāng)前亟待解決的重大課題。

      一、矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點

      隨著社會市場的活躍,利益關(guān)系的多樣化,矛盾沖突和分配方式等日益復(fù)雜,利益沖突不斷涌現(xiàn),矛盾糾紛日益突出,主要表現(xiàn)為:

      (一)矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化

      矛盾糾紛的內(nèi)容與過去相比較發(fā)生較大變化。前幾年法院受理的矛盾糾紛多數(shù)是農(nóng)村土地承包、鄰里糾紛、贍養(yǎng)、婚姻等一般矛盾。隨著改革的不斷深入,新的矛盾糾紛隨之而來,如房屋拆遷過程中出現(xiàn)的補償問題、企業(yè)職工失業(yè)保險、企業(yè)改制拖欠工資、醫(yī)患關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。尤其在近幾年出現(xiàn)的民間閑散資金外借出現(xiàn)的借貸案件逐年增加,給社會帶來了不穩(wěn)定因素。

      (二)矛盾糾紛主體呈現(xiàn)群體化

      矛盾主體從過去的單一的個體發(fā)展為現(xiàn)在的群體化模式,許多矛盾糾紛往往糾集在一起,一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多。

      (三)矛盾糾紛調(diào)處難度加大

      從近兩年情況看,經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)力利益,個人利益與群體利益相互交叉,相互糾合,再加上群眾法治觀念增強(qiáng),調(diào)處過程中往往要牽涉到多方利益,溝通協(xié)調(diào)有一定難度,當(dāng)事人的要求又各有不同,對處理矛盾糾紛提出了新的考驗,也增大了群體性糾紛的調(diào)處難度。

      二、矛盾糾紛的成因

      (1)農(nóng)村基層調(diào)解組織對一般民事糾紛調(diào)解力度減弱,使得原來可以通過基層調(diào)解組織解決的鄰里糾紛、家庭糾紛大量涌入人民法院,特別是贍養(yǎng)案件呈明顯上升趨勢,沒有把矛盾糾紛化解在基層,造成矛盾激化。再加上外來人員的風(fēng)俗習(xí)慣與本地人員的不同,人員外出務(wù)工造成家庭的不和諧穩(wěn)定,婚姻關(guān)系容易破裂,矛盾糾紛多樣化。

      (2)公民的誠信意識缺失,集中表現(xiàn)為民間借貸出現(xiàn)短時間集中舉債,部分金融機(jī)構(gòu)對貸款審查不嚴(yán),操作不規(guī)范,使得貸款難以回收,不得已訴至法院,審理過程中出現(xiàn)爭議較大。

      (3)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,利益分化,為人民服務(wù)意識薄弱,道德觀念缺失,導(dǎo)致財產(chǎn)分配不均,片面要求維護(hù)自身利益造成矛盾糾紛升級,調(diào)解難度加大。

      (4)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)不健全,缺乏指導(dǎo)督促,調(diào)解方式落后,基層人民調(diào)解工作整體相對薄弱,致使應(yīng)該和能夠通過基層調(diào)解及時化解的矛盾久拖不決,造成群眾糾紛增加。

      (5)部分群眾依法維權(quán)意識淡薄,把個人意愿和要求作為解決問題的標(biāo)準(zhǔn),不顧政策、不聽勸阻,固執(zhí)已見,無休止糾纏致使矛盾升級。

      三、矛盾糾紛化解的對策及建議

      面對社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢,建立法院訴訟與人民調(diào)解相銜接的制度,建立健全社會矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制勢在必行。當(dāng)前我縣成立矛盾糾紛多元化調(diào)處中心在一定程度上緩解了人民法院案多人少的矛盾。

      (1)實行屬地調(diào)處化解制度、逐級調(diào)處化解制度、歸口調(diào)處化解制度。按照矛盾糾紛發(fā)生地、實行屬地調(diào)處化解;按照矛盾糾紛屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則,實行層級調(diào)處,逐級上報制度;按照管行業(yè)必須管矛盾糾紛原則,實行行業(yè)化解制度。

      (2)聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、委派調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等工作制度,使調(diào)解工作更加規(guī)范,更具可操作性。對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)等,當(dāng)事人要求立案的由法院主動向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點,鼓勵、引導(dǎo)由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。我縣成立的矛盾糾紛多元化調(diào)處中心對行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解不成的矛盾糾紛、跨行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛、重大疑難或群體性矛盾糾紛實行聯(lián)調(diào)聯(lián)處。推進(jìn)訴前調(diào)解和立案調(diào)解工作的有序進(jìn)行,進(jìn)一步彰顯司法效能。法院立案庭受理案件后,對于事實清楚,法律關(guān)系明確,訴訟標(biāo)的額較小、雙方當(dāng)事人有調(diào)解意向的在征得雙方當(dāng)事人的同意后,通過規(guī)勸、疏導(dǎo)、說服教育等方式進(jìn)行調(diào)解,達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的,及時將案件移送至審判業(yè)務(wù)庭。立案庭訴前調(diào)解或者立案調(diào)解,即有效保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益、及時化解矛盾糾紛,又能使民事庭有限的法官集中精力處理疑難復(fù)雜案件,明顯化解審判業(yè)務(wù)庭的工作壓力,使得法官有更好的精力投入到審判工作中。法院在訴訟過程中,根據(jù)案件審判的需要,吸收邀請?zhí)匮{(diào)解員、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)組織的人員協(xié)助法官進(jìn)行調(diào)解,如山丹法院家事審判庭特邀家事調(diào)解員,吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)組織的人員參加,對化解矛盾,解決糾紛起到了良好的作用。

      (3)調(diào)訴對接制度??h矛盾糾紛多元化調(diào)處中心對需要通過訴訟渠道解決的矛盾糾紛,及時導(dǎo)入訴訟程序進(jìn)行化解。根據(jù)案件性質(zhì),人民法院可委托或委派案件至調(diào)解中心予以調(diào)解。經(jīng)矛盾糾紛多元化調(diào)處中心組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議,可申請法院實施司法確認(rèn),提高矛盾糾紛履約率。

      (4)實行人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動。人民法院在立案時對案情簡單、爭議不大、雙方當(dāng)事人均在同一轄區(qū)的民事糾紛經(jīng)當(dāng)事人同意的應(yīng)暫緩立案,告知當(dāng)事人選擇所在地所在單位或者糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的以人民調(diào)解組織的名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的,再由人民法院立案審查立案。對于不符合起訴條件、不予受理的民事糾紛應(yīng)及時轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地所在單位或糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解組織做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議制作人民調(diào)解協(xié)議書,一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù),對方當(dāng)事人可以向人民法院申請支付令揮著請求履行協(xié)議。人民法院在庭審前或者審理中對有可能通過人民調(diào)解組織調(diào)解的民事案件應(yīng)中止訴訟將案件委托相關(guān)的人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的,調(diào)解組織經(jīng)反饋函及調(diào)解協(xié)議一并移送人民法院備案,調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)及時移送人民法院繼續(xù)審理。

      (5)準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會發(fā)展形勢變化,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征及時調(diào)整工作重心和方式方法,加強(qiáng)法制宣傳教育,培育全社會的法制意識,養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的思維。

      (6)聚焦社會不同階段矛盾,創(chuàng)新思維、拓展工作空間,加強(qiáng)心理疏導(dǎo)等工作,提高調(diào)處化解的工作成效。

      (7)提高群眾組織化程度,發(fā)揮基層社會規(guī)范積極作用、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),營造和諧寬松、理性健康的社會環(huán)境,為社會矛盾糾紛的調(diào)處化解工作奠定堅實基礎(chǔ)。

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