任家鋒，馬衛(wèi)春，任程程

(1. 安徽省基礎(chǔ)測繪信息中心，安徽 合肥 230031； 2. 安徽省智慧城市與地理國情監(jiān)測重點實驗室，安徽 合肥 230031)

合肥是安徽省會城市，屬國家科技部第一批國家創(chuàng)新型試點城市、國家電子商務(wù)示范基地。當(dāng)前，合肥市正不斷向“大湖名城、創(chuàng)新高地”目標(biāo)與方向發(fā)展，各領(lǐng)域正處在一個飛速發(fā)展階段，但隨之也產(chǎn)生了一些“城市病”問題，例如：霧霾嚴(yán)重、社會服務(wù)資源分布不平衡等。因此，科學(xué)、客觀地評價合肥市各區(qū)縣發(fā)展質(zhì)量顯得非常必要。通常對各區(qū)縣發(fā)展質(zhì)量評價研究，主要聚焦于城市發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵的探討及指標(biāo)體系的構(gòu)建[1]、綜合測度[2]及空間差異[3]等；城市化協(xié)調(diào)性相關(guān)研究主要集中在城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、人口、經(jīng)濟和空間協(xié)調(diào)[4]、城市化質(zhì)量與速度[5]的協(xié)調(diào)等，而對城市發(fā)展質(zhì)量與其各維度協(xié)調(diào)性的空間關(guān)聯(lián)鮮有論及。

因此，本文擬運用空間分析、熵權(quán)法和優(yōu)劣解距離法，開展基于地理位置信息的合肥市城市發(fā)展質(zhì)量及協(xié)調(diào)性研究，以期為合肥市城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市發(fā)展提供科學(xué)的參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

合肥位于北緯30°56′—32°33′、東經(jīng)116°40′—117°58′之間，居安徽中部、江淮之間，承東啟西、連南接北，現(xiàn)轄肥東、肥西、長豐、廬江4個縣，一個縣級巢湖市，以及瑤海、廬陽、蜀山、包河4個區(qū)。全市總面積1.14×104km2，約占全省面積的8.2%。

2 評價體系的構(gòu)建

城市發(fā)展質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及居民生活質(zhì)量的統(tǒng)一。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量強調(diào)城市資源稟賦水平、經(jīng)濟綜合實力、經(jīng)濟效益水平、農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出、土地利用效率等內(nèi)生產(chǎn)力；社會發(fā)展質(zhì)量表征教育、醫(yī)療、休閑娛樂等服務(wù)社會以及城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施滿足社會需求的能力，主要體現(xiàn)城市公共服務(wù)的現(xiàn)代化水平和保障能力；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護水平；居民生活質(zhì)量突出人口發(fā)展水平和人居環(huán)境等能力。構(gòu)成各區(qū)縣發(fā)展質(zhì)量的各個方面只有動態(tài)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推進城市帶健康、有序發(fā)展[6]。

根據(jù)城市發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵，結(jié)合合肥城市發(fā)展特征，依據(jù)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國城市化質(zhì)量評估體系》(2014年版)、《安徽省綠色生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》(建科〔2017〕156號)及其他相關(guān)學(xué)術(shù)文獻，遵循指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、完整性和數(shù)據(jù)可獲取性原則，制定了3個層次的指標(biāo)體系，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和居民生活4個維度、15個二級指標(biāo)、90個三級指標(biāo)，構(gòu)建城市化質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。

原始數(shù)據(jù)來源于2016年《合肥市統(tǒng)計年鑒》經(jīng)濟社會統(tǒng)計資料、安徽省第一次地理國情普查空間數(shù)據(jù)成果。

構(gòu)建評價體系時，首先，基于國情普查空間數(shù)據(jù)，開展合肥市土地利用現(xiàn)狀分析，包括基礎(chǔ)土地利用分析和集約度分析，從90個三級指標(biāo)中，依照權(quán)重的大小，挑出30個作為參與后期模型計算的三級指標(biāo)參數(shù)(見表1)；其次，采用優(yōu)劣解距離法評價合肥市各區(qū)縣發(fā)展質(zhì)量，獲得綜合評價分?jǐn)?shù)，依據(jù)結(jié)果，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀分析，提出合肥市各區(qū)縣城市發(fā)展特點、優(yōu)勢，分析城市發(fā)展和土地利用協(xié)調(diào)性，城市中心四區(qū)與周邊四縣一市發(fā)展對比，為國土規(guī)劃、城市發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)的決策支持。

表1 合肥市城市發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系

續(xù)表1

3 實證結(jié)果及分析

依據(jù)上述研究方法，基于收集整理后的數(shù)據(jù)成果，對合肥市四區(qū)四縣一市的發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)進行實證分析。

3.1 合肥市各區(qū)縣發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)評價結(jié)果

從表2可以看出，合肥市各城市發(fā)展質(zhì)量綜合值區(qū)間為[0.261，0.592]，區(qū)縣間發(fā)展差異較大，其中包河區(qū)城市發(fā)展水平最高，廬江縣最低，如圖1所示。總體來看，四區(qū)的發(fā)展高于四縣一市。包河區(qū)城市發(fā)展質(zhì)量水平最高，經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和居民環(huán)境發(fā)展較為均衡。

表2 四區(qū)四縣一市發(fā)展質(zhì)量綜合評價結(jié)果

圖1 合肥市四區(qū)四縣一市發(fā)展質(zhì)量綜合水平專題圖

3.2 合肥市各區(qū)縣發(fā)展質(zhì)量分項評價結(jié)果

上述從總體上對每個行政單元進行了分析，客觀地反映出城市發(fā)展質(zhì)量、速度等，也符合實際情況。但是每個城市的發(fā)展過程是不同的，同時所具有的優(yōu)勢或劣勢也不同，因此從二級指標(biāo)分析具體的發(fā)展質(zhì)量，二級指標(biāo)評價結(jié)果見表3。

表3 合肥市四區(qū)發(fā)展質(zhì)量分項評價結(jié)果

續(xù)表3

從經(jīng)濟發(fā)展水平綜合值分析，2015年合肥九區(qū)縣的綜合值區(qū)間為[0.227，0.702]，發(fā)展差異明顯。市四區(qū)和其余5市縣差距十分明顯，如圖2所示。分析原因，包河區(qū)經(jīng)濟發(fā)展評價結(jié)果最優(yōu)，優(yōu)秀企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)聚集，高校和科研院校林立，濱湖新區(qū)的建設(shè)，緊鄰合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢，保證了包河區(qū)經(jīng)濟綜合實力連續(xù)多年位居安徽省44個城區(qū)之首，經(jīng)濟發(fā)展水平較高。第二位是廬陽區(qū)，作為老城區(qū)，其經(jīng)濟實力仍十分強勁，是全國綜合實力百強區(qū)。最低為廬江縣，由于廬江縣距離合肥市區(qū)較遠(yuǎn)，經(jīng)濟影響力稍弱，產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),即：農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)，經(jīng)濟綜合實力較弱，需要給予更多的關(guān)注，促進其經(jīng)濟發(fā)展。

圖2 合肥市經(jīng)濟發(fā)展水平專題圖

從社會服務(wù)水平分析，由圖3可以看出，市四區(qū)與郊區(qū)縣市存在明顯差距，依據(jù)指標(biāo)分析，造成差距的主要原因是：一是優(yōu)質(zhì)的教育資源集中在市區(qū)，如學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育，尤其是高等教育，郊區(qū)縣幾乎沒有；二是醫(yī)療水平，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)集中在市區(qū)，其醫(yī)療設(shè)備、人員、投入等顯著優(yōu)于郊區(qū)縣；三是交通設(shè)施完善，尤其是高速公路和鐵路，大多在市區(qū)匯集，而其他郊區(qū)縣除了合肥新橋機場在肥西縣以外，高鐵站、高速公路較少，且客流貨運量較低；四是基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供氣、社會保障等，市區(qū)的完善程度高于郊區(qū)。綜上優(yōu)勢，市區(qū)的社會服務(wù)質(zhì)量高于郊區(qū)縣質(zhì)量。

從生態(tài)環(huán)境指數(shù)分析，合肥市九區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境綜合值處于[0.368，0.588]間，市區(qū)不再處于優(yōu)勢地位，如圖4所示。綜合分析，巢湖市最優(yōu)，由于巢湖市草地、林地、水面、濕地、綠化草地、綠化林地和造林面積高于其他地區(qū)，故生態(tài)環(huán)境處于優(yōu)勢。第二位為廬陽區(qū)，其環(huán)境質(zhì)量較高，即工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染的來源較少，這主要得益于該區(qū)工業(yè)能耗、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)投入均值較低，企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)很少。

圖3 合肥市社會服務(wù)水平專題圖

圖4 合肥生態(tài)環(huán)境指數(shù)分析結(jié)果統(tǒng)計

生態(tài)保護評價結(jié)果中，巢湖的優(yōu)勢十分明顯，其自然環(huán)境具有很大的優(yōu)勢，水資源、綠化林地草地等均處于前列，因此生態(tài)水平最好，其他地區(qū)生態(tài)保護水平較為一致，差別不大。

從居民生活指數(shù)分析，合肥市九區(qū)縣的居民生活綜合值處于[0.197，0.448]間，如圖5所示，市區(qū)中瑤海區(qū)略低于其余三區(qū)，分析原因，主要是人均綠化面積、水面面積和濕地面積處于劣勢，但差距并不是非常大，由于市區(qū)的人均可支配收入、低保保障金等指標(biāo)要好于郊區(qū)，因此相對還是較優(yōu)。在郊區(qū)縣中巢湖市和肥西縣居民生活質(zhì)量位于前列，依據(jù)指標(biāo)分析，主要得益于人均居住面積及生活的周圍的生態(tài)環(huán)境良好，在實際情況中，由于居民的生活質(zhì)量多為個人感受，本文研究量化到人均居住面積、居住環(huán)境相關(guān)的要素和人均收入，處于郊區(qū)縣的居民可能擁有較大的住宅面積和較好的生存空間與環(huán)境，故巢湖市和肥西縣居民生活質(zhì)量較高。

圖5 合肥市居民生活水平專題圖

4 結(jié) 語

根據(jù)合肥市城市發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果分析，市四區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量上綜合評價結(jié)果優(yōu)于郊區(qū)縣，具有明顯的差距，并且市區(qū)之間差距較小，因此在城市功能分區(qū)上，首先將市四區(qū)和郊區(qū)縣進行劃分。

市四區(qū)功能分區(qū)：城市發(fā)展質(zhì)量綜合值、經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)和生態(tài)環(huán)境評價前兩位均為廬陽區(qū)和包河區(qū)，在居民生活質(zhì)量評價結(jié)果中廬陽區(qū)、包河區(qū)、蜀山區(qū)排在前列，整個市區(qū)的城市發(fā)展質(zhì)量相對均衡，并且通過指標(biāo)對比分析沒有明顯的短板。

四縣一市中，城市發(fā)展質(zhì)量綜合評價結(jié)果巢湖市和肥西縣居前兩位；經(jīng)濟發(fā)展評價中肥西縣和長豐縣居前兩位，與肥東縣和巢湖市差距不大；社會服務(wù)評價中肥西縣最高，長豐縣略差，其他縣市差別較??；生態(tài)環(huán)境評價中巢湖居首，優(yōu)勢十分明顯，遠(yuǎn)高于其他區(qū)縣，其余差別相對較小；居民生活評價中肥西縣和巢湖市遠(yuǎn)高于其他縣?？傮w分析肥西縣和巢湖市優(yōu)勢十分明顯，肥西縣發(fā)展較為均衡，經(jīng)濟發(fā)展和宜居條件具有明顯優(yōu)勢，巢湖市生態(tài)環(huán)境具有天然優(yōu)勢，因此在功能分區(qū)中，結(jié)合區(qū)縣的實際發(fā)展情況，可以將肥西縣和巢湖市功能定位為生態(tài)旅游宜居區(qū)，主要功能為建設(shè)生態(tài)旅游、生態(tài)宜居區(qū)，重點保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟。肥東縣、長豐縣和廬江縣，相比市四區(qū)和巢湖市、肥西縣，沒有明顯優(yōu)勢，肥東縣綜合發(fā)展水平略高于長豐縣和廬江縣，但是三級指標(biāo)中沒有體現(xiàn)出絕對的優(yōu)勢，基于城市經(jīng)濟快速發(fā)展視角，將3個縣功能定位為經(jīng)濟快速提升區(qū)，主要功能為依據(jù)現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展經(jīng)濟。

以上區(qū)縣的功能及定位是依據(jù)城市發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果，結(jié)合實際情況，從經(jīng)濟發(fā)展視角出發(fā)提出來的，具有一定局限性，但其功能定位基本符合當(dāng)前的發(fā)展趨勢，屬國情普查成果應(yīng)用與城市發(fā)展質(zhì)量評價的探索性研究，為合肥市經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃提供了科學(xué)的參考依據(jù)。