張博

近年來，隨著我國財務預算管理改革步伐的加快，人民銀行各級分支機構會計財務部門履職的內外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，會計財務部門參與管理決策的職能和責任有所加強。為適應深化預算管理體制改革的要求，各級人民銀行緊緊圍繞現(xiàn)代央行履職需要，積極探索會計財務工作轉型，轉變傳統(tǒng)思維和管理的方式、方法，探索由核算型向管理型轉變的途徑，來實現(xiàn)不斷優(yōu)化財務資源配置、協(xié)調業(yè)務活動有序開展、服務央行履職決策的目標。管理會計作為會計學科的一個分支，通過收集匯總、分析和報告各種專業(yè)化的經(jīng)濟信息，服務于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）內部管理需要， 有力地將會計與業(yè)務相融合進而促進預算管理、決算分析和績效評價等工作，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。鑒于此，本文對管理會計在基層人民銀行的應用做出探討，來提升基層人民銀行內部管理水平，發(fā)揮會計財務決策支持、引領促進、基礎保障和研究支撐的作用。

一、管理會計在基層人民銀行應用的必要性

（一）我國管理會計體系建設情況

我國管理會計起步較晚，20世紀80年代開始引入西方的管理會計理論，30多年來一直在探索管理會計在政府部門中的應用。為加快管理會計在我國發(fā)展的步伐，財政部于2014年發(fā)布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會[2014]27號），這是我國管理會計體系建設的新起點。作為建設我國管理會計體系的綱領性文件，明確了我國管理會計發(fā)展的指導思想、主要目標、基本原則、任務和措施，并提出了具體工作要求。2016年6月財政部制定發(fā)布了《管理會計基本指引》（財會[2016]10號），作為管理會計應用指引的統(tǒng)領，確立了管理會計的應用環(huán)境、工具方法、管理會計活動、信息與報告等，為單位加強管理會計工作，提升內部管理水平，促進經(jīng)濟轉型升級提供指導。2017年9月財政部發(fā)布了《管理會計應用指引第100號——戰(zhàn)略管理》（財會[2017]24號 ）等首批22項管理會計應用指引，該指引作為管理會計指引體系的一個重要組成部分，注重指導性、應用性、開放性、操作性，系統(tǒng)地提煉總結我國管理會計理論和實踐的寶貴經(jīng)驗，滿足了推動我國管理會計理論與實踐發(fā)展的需要。2018年2月，財政部發(fā)布了《管理會計應用指引第202號——零基預算》等7項管理會計應用指引征求意見稿（財辦會[2018]4號），在第一批管理會計應用指引涵蓋的領域基礎上，增加了風險管理領域的相關應用指引，將繼續(xù)為單位正確、有效地選擇和應用管理會計工具方法提供更多借鑒、參考和指導。

管理會計的應用，是服務于國家治理的內在需要，更是建立現(xiàn)代財政制度的內在要求。同時也是全面推進管理會計體系建設，建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

（二）基層人民銀行推進管理會計的必要性

人民銀行已將服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革作為新時期的重點工作。隨著我國政府職能的轉化和機構改革的推進，人民銀行財務預算管理內外部環(huán)境發(fā)生了較大變化。一方面，隨著近年來會計財務工作轉型的推進，全口徑滾動預算、預算公開、績效評價等工作全面開展，監(jiān)督檢查力度持續(xù)加大，財經(jīng)紀律更加嚴明，預算約束更加剛性；另一方面各級人民銀行機構部門繁多、職能不斷拓展，會計財務部門“以服務保障為依托、以資源配置為紐帶、以部門預算為先導、以業(yè)績評價為載體”，與業(yè)務部門的協(xié)同聯(lián)系更為緊密。新常態(tài)下，會計財務部門不僅要發(fā)揮服務保障央行履職的重要職責，還要突出專業(yè)和職能優(yōu)勢，強化引領促進和決策支撐的作用。另外，當前國際經(jīng)濟金融形勢正在發(fā)生深刻變化，央行的財務風險和財務實力不僅影響著自身的履職能力，還影響著國家深化金融改革、維護金融穩(wěn)定的進程。在此背景下，基層央行的會計財務部門更要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動從政策層面和資產(chǎn)負債風險、財務成本收益層面強化“兩張表”的管理，為合理選擇和運用政策工具提出建議。

面對財務管理的新要求和內外部變化的新形勢，基層人民銀行會計財務部門要適應我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的特征，探索會計財務工作從被動核算型向主動管理型轉變，提高財務預算管理的科學化、規(guī)范化和精細化水平，發(fā)揮好決策支持、引領促進、基礎保障和研究支撐的作用。管理會計重在利用有關信息參與決策、規(guī)劃未來、控制和評價經(jīng)濟活動，從財務會計的記賬、報賬和核算，擴展到事前籌劃、事中控制和事后考核的有機結合，有助于關注和重視管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高管理效能；管理會計的思想、工具和方法的應用，為內部開展管理提供有效運營和最優(yōu)化決策的綜合性管理信息，有助于推進單位加強預算績效管理、決算分析和評價工作，其理念和方法對構建適應基層人民銀行履職發(fā)展的管理會計體系具有較大的借鑒意義。

二、推進管理會計的具體措施

（一）加強內部控制，完善與現(xiàn)代基層央行履職相適應的制度體系

結合財政部頒布的一系列制度，立足央行履職實際，借鑒國際先進經(jīng)驗，堅持實務導向，通過系統(tǒng)總結、自主創(chuàng)新和有益實踐，從組織構架、運行機制、監(jiān)督體制等方面形成系統(tǒng)性的管理會計制度體系和實施方案，分解和細化工作任務，明確不同層級會計財務部門的工作重點、階段性任務和主要措施，進而完善治理結構，形成完善高效的內部控制應用體系，為有效加強內部管理提供制度保障。

（二）引入戰(zhàn)略思維，建立完善全過程預算管理流程

一方面圍繞“戰(zhàn)略—業(yè)務—財務”三位一體模式，積極運用SWOT矩陣分析法、波士頓矩陣分析等戰(zhàn)略管理方法，從戰(zhàn)略高度和社會責任的角度對基層人民銀行履職情況進行分析。另一方面采用矩陣式管理模式，加強預算管理相關部門的縱向一致和橫向協(xié)同，協(xié)調各部門參與內部控制管理，積極構建財權、事權部門共同參與的預算管理流程，進一步突出業(yè)務部門在預算編制、預算執(zhí)行中的主體作用，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)與業(yè)務活動有機融合，確保預算組織體系內的各部門之間責任明確、相互配合、制約有序，進一步促使預算規(guī)劃控制和協(xié)調管理的效果得以發(fā)揮。

（三）深化全過程績效管理改革，進一步優(yōu)化資源配置

一是堅持“用錢必有效，無效必問責”的理念，以績效考核為抓手，強化支出責任，構建職責清晰、執(zhí)行有力的績效管理工作機制。二是結合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)改善業(yè)務流程，探索建立作業(yè)成本法，減少不必要的支出，在降低運行成本的同時提高資源的使用效率和效果。三是完善項目支出績效目標，積極運用平衡記分卡等工具，從財務、客戶、內部運營、學習與成長四個角度開展全面的績效監(jiān)控，強化年度預算編制、執(zhí)行的內部控制，確保預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用。四是積極轉化績效評價成果，將評價結果運用到年度預算資金規(guī)劃中，優(yōu)化財務資源配置和支出結構，優(yōu)化保障金融基礎設施建設、貨幣發(fā)行管理等重點業(yè)務資金需求，強化業(yè)務部門的管理職責和參與管理意識。

（四）加大信息化建設，適應管理會計信息整合的發(fā)展需要

隨著社會的發(fā)展和科技的進步，財務信息化以無紙化、自動化、云端化為基本特征，實現(xiàn)多語言、多業(yè)務的財務服務能力，為管理會計的建立提供了技術支持。人民銀行應考慮改變數(shù)據(jù)系統(tǒng)分散化的局面，搭建基于財務共享服務中心理念的信息化平臺，建立集中貨幣金銀、信貸投放、國庫核算、鈔票處理、區(qū)域經(jīng)濟指標等業(yè)務處理、信息輸入、數(shù)據(jù)分析的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將人財物等信息內嵌在其中，通過定額標準建設，實現(xiàn)業(yè)務流、資金流、管理流的融合，強化財務管理的事中控制，以管理會計理念和技術方法為基礎，為有效決策提供全面、及時、準確的信息支持。同時將矩陣式管理流程、部門權責和制度規(guī)范固化到系統(tǒng)中，實現(xiàn)人民銀行內部多維度信息的統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)加工，有效提升信息反應能力。

三、推進管理會計的保障措施

（一）轉變意識，加大宣傳管理會計理念

管理會計的推進，需要多部門的配合，會計管理模式、思維模式及數(shù)據(jù)處理模式等方面需要逐漸變革，組織架構、管理職能、會計崗位設置、會計職能定位等方面也需要作出調整。因此，會計財務人員要適應新形勢，積極轉變思維，從思想上注重向管理理念轉變。還要定期在單位內部網(wǎng)站、網(wǎng)絡電子平臺等固定宣傳陣地發(fā)布相關信息，積極倡導管理會計的理念，進一步增強全系統(tǒng)對構建管理會計體系的必要性、重要性和主要內容的共識，促使各部門共同積極探索、總結現(xiàn)實管理的主要特點和發(fā)展規(guī)律。

（二）內培外引，加強管理會計干部隊伍建設

為有效發(fā)揮管理會計的決策、引領作用，會計人員需要具備戰(zhàn)略性頭腦、開闊的思維、敏銳的洞察力、準確的判斷力和從大局意識來認識處理問題的能力。為此，基層人民銀行需加大培訓力度，加強基層對會計財務干部隊伍的建設工作。財務人員應當抓住機遇，積極參加各類培訓，提升自身會計專業(yè)知識和管理服務水平，具備時刻把握好政策風向標，審時度勢依法履職的素養(yǎng)。同時還要有計劃、有目的地安排財務人員進行實踐鍛煉，對基層財務人員的職稱晉升、評聘予以大力支持，從內部培養(yǎng)高級管理人才。在內部人員不足或人員結構不合理的情況下，可以考慮向社會購買服務，確保管理會計工作各項職能的長效發(fā)揮。

（三）完善披露機制，擴大管理信息應用范圍

為有效發(fā)揮大會計的管理作用，促進全行職工參與內部管理的積極性，應不斷完善信息披露機制，擴大管理信息應用范圍，將用于決策的分析結果反饋至各業(yè)務部門，使其及時采取措施對發(fā)現(xiàn)的偏差進行動態(tài)調整，更好地落實業(yè)務部門的主體責任。同時，健全常態(tài)化的溝通機制，保障跨部門之間溝通的有效性和及時性，更好地促進各項工作有序開展，滿足現(xiàn)代基層央行履職的要求。

（責任編輯 劉西順；校對 XS）