趙秀玲

【摘要】近些年，基層治理和國(guó)家治理的“政績(jī)觀”有不少變化，這主要表現(xiàn)在“不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄”，有的地區(qū)甚至取消GDP考核，在不少方面還實(shí)行“一票否決”制，這是針對(duì)“經(jīng)濟(jì)至上”和“GDP萬(wàn)能”傾向所做的調(diào)整。但這并不意味著忽略甚至不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙碐DP，但不能唯GDP”。不論怎樣調(diào)整政績(jī)觀，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能變，科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)大方向不能變。

【關(guān)鍵詞】政績(jī)觀 一票否決 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作一直是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)，在短短幾十年間，包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，GDP總量不斷攀升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩，有的地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，究其因，當(dāng)然與各種復(fù)雜因素有關(guān)，但“政績(jī)觀”變化尤其是對(duì)它的錯(cuò)誤理解也不可忽略。當(dāng)“政績(jī)觀”發(fā)生變化，認(rèn)識(shí)仍停留在過(guò)去，理解發(fā)生偏差時(shí)，直接受到?jīng)_擊和影響的必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不“唯GDP”不等于不重經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于不少地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以至于形成較為明顯的“經(jīng)濟(jì)至上”觀念。這在建章立制、工作實(shí)施、考核晉升中都有突出表現(xiàn)。有的地方往往將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，只要GDP上去了，就會(huì)得到肯定、表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)甚至?xí)x升，否則，即使別的方面表現(xiàn)再好也無(wú)實(shí)際意義，這就造成片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不顧其余的偏向。最典型的例子是，用犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

基于此，黨和國(guó)家開(kāi)始調(diào)整發(fā)展方向，以科學(xué)、理性、人性態(tài)度來(lái)對(duì)待GDP，從而形成“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念。早在2004年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平總書記就提出：“要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績(jī)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)；立竿見(jiàn)影的發(fā)展是政績(jī)，打基礎(chǔ)作鋪墊也是政績(jī)；解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題是政績(jī)，解決民生問(wèn)題也是政績(jī)?！?013年10月7日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示：“我們不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄?！?013年11月5日，他在湖南考察時(shí)又指出：“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，防止把發(fā)展簡(jiǎn)化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄?！彪S后不久的12月6日，在中組部下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)“政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向”，規(guī)定“對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值”。同時(shí)，全國(guó)各省市地縣也都改變了以往的片面追求GDP發(fā)展思路，明確不再以GDP論英雄。有的直接取消GDP考核，以避免不合實(shí)際的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的惡果。

但也要看到，不再以GDP論英雄，尤其是直接取消GDP考核對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，即在錯(cuò)誤理解中央文件精神情況下，所導(dǎo)致的不再重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果。在此，有兩個(gè)傾向應(yīng)當(dāng)注意：一是誤解中央文件精神。由于不少人包括一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于中央文件不夠重視，不要說(shuō)認(rèn)真閱讀體會(huì)，全面看一遍都做不到，文化水平不高的農(nóng)村干群對(duì)于文件的陌生就更可想而知。所以，包括一些基層干部容易對(duì)文件一知半解，難以真正理解中央精神。二是為不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到借口。既然國(guó)家有文件規(guī)定，不再以GDP論英雄，甚至可取消GDP考核，不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無(wú)所謂，加之沒(méi)有嚴(yán)格的考核懲罰措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)這根弦兒也就自然松下來(lái)。

其實(shí)，黨和國(guó)家雖然為GDP松綁，并不是不重視經(jīng)濟(jì)，而是強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須繼續(xù)給予高度重視。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要由“量”提升到“質(zhì)”。習(xí)近平總書記2013年11月5日，在湖南考察時(shí)，在談“不簡(jiǎn)單以GDP論英雄”時(shí)，還說(shuō)過(guò)這樣兩句話：“我們這么大個(gè)國(guó)家、這么多人口，仍然要牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心?！薄案骷?jí)都要追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！钡珕?wèn)題是，許多人包括一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只知道“不以GDP論英雄”，而對(duì)“前”與“后”強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量的重要性卻多有忽略。還有，對(duì)上面提到的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，一般人也只看到為GDP松綁，但卻忽略了“要看全面工作，看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效”的重要精神。

這就要求在貫徹黨和國(guó)家文件精神及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人講話時(shí)，對(duì)于GDP的理解要做到：第一，認(rèn)真閱讀和細(xì)致領(lǐng)會(huì)，以避免斷章取義。如文件前后文是互相聯(lián)系的，習(xí)近平總書記講“不簡(jiǎn)單以GDP論英雄”，人們就不能隨意將“簡(jiǎn)單”二字丟掉，變成“不以GDP論英雄”。第二，要全面、辯證、深入理解黨和國(guó)家文件及其領(lǐng)導(dǎo)人講話，避免在精神實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生偏誤，這在學(xué)者闡述和地方領(lǐng)導(dǎo)講話中尤其要加以注意，否則就會(huì)產(chǎn)生誤解、誤讀的風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立相應(yīng)的制度措施，以避免政令上傳下達(dá)的遺漏、失語(yǔ)和失誤。事實(shí)上，目前對(duì)于“不唯GDP”的宣傳較多，但對(duì)同時(shí)“還要GDP”，以及要“追求更高質(zhì)量的GDP”的宣傳則相對(duì)不夠。

不能因“一票否決”否掉經(jīng)濟(jì)

隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占比重開(kāi)始有所下降，一些與民生相關(guān)的內(nèi)容逐漸得到重視，所占比重明顯提升，有的甚至變得更加重要，成為“一票否決”對(duì)象。較有代表性的是社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、飲水質(zhì)量、禁賭工作、脫貧攻堅(jiān)、計(jì)劃生育、信訪工作等，有的地方甚至將“涉農(nóng)問(wèn)題突出和治理問(wèn)題不力”也列為“一票否決”，雖然有利于突破“經(jīng)濟(jì)至上”發(fā)展理念，但也帶來(lái)“一票否決”亂象，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

過(guò)于強(qiáng)調(diào)“一票否決”，勢(shì)必影響廣大干群將注意力從“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”上移開(kāi)。如不將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為一票否決，人們就會(huì)更關(guān)注別的“一票否決”，而別的“一票否決”越多，人們對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會(huì)愈加淡漠，這是一種以“一票否決”自覺(jué)不自覺(jué)消解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。另外，“一票否決”讓廣大干群壓力很大、疲于應(yīng)付、憂心忡忡，不要說(shuō)沒(méi)有時(shí)間，就是有時(shí)間也無(wú)心發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)椤耙黄狈駴Q”不僅影響干部獎(jiǎng)金，還與升遷直接相關(guān)，甚至?xí)惺У艄ぷ鞯娘L(fēng)險(xiǎn)。因此，“一票否決”越多，干群工作的時(shí)間精力越少，積極性和創(chuàng)造性越低，更不要說(shuō)好好發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。在基層調(diào)研中有干部反映，“一票否決”確有實(shí)效，但問(wèn)題也非常明顯：一是容易造成人人自危，為避免被否決而搞強(qiáng)迫命令，容易引發(fā)沖突。二是容易導(dǎo)致工作中的弄虛作假，搞形式主義。三是“一票否決”對(duì)特殊情況和歷史遺留問(wèn)題的影響考慮不夠，因?yàn)橛行﹩?wèn)題是前任工作隱患造成的，問(wèn)題發(fā)生后將責(zé)任推到現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)頭上，是很不合理的。此外，“一票否決”會(huì)形成一種規(guī)避心態(tài)：既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展不被列為“一票否決”，而其它“一票否決”不斷增加，這就說(shuō)明忽略甚至不搞好經(jīng)濟(jì)也無(wú)關(guān)緊要，于是全力以赴解決“一票否決”問(wèn)題，將不發(fā)展經(jīng)濟(jì)變成為一個(gè)安全的避風(fēng)港。

當(dāng)前，黨和國(guó)家已看到“一票否決”亂象，也采取一些具體措施。比如，不允許地方隨意設(shè)置“一票否決”，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的。但并不是取消“一票否決”就會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重要的是應(yīng)在“一票否決”和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之間建立一種良性互動(dòng)和辯證理解關(guān)系。換言之，沒(méi)有“一票否決”，既不科學(xué)也不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有了“一票否決”，也不一定就不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)?，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重要方面實(shí)行“一票否決”，既是必要的也有助于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，只是不要隨意亂用“一票否決”，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc動(dòng)能。更重要的是，必須確立這樣的理念與制度機(jī)制：不能因?yàn)樵O(shè)置“一票否決”，而模糊了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線和根本方向，更不能因?yàn)殄e(cuò)誤理解“一票否決”，使之成為基層治理和國(guó)家治理的“尚方寶劍”。否則，“一票否決”不僅不會(huì)產(chǎn)生積極意義，甚至?xí)蓴_經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局?！耙黄狈駴Q”有其價(jià)值意義，它對(duì)于克服經(jīng)濟(jì)至上以及治理中的各種弊端不無(wú)益處。但需要注意，“一票否決”要用在關(guān)鍵和刀刃上，尤其要限制其權(quán)力的濫用，以避免對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生有形無(wú)形傷害。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，要讓“一票否決”成為黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上保質(zhì)保量、健康可持續(xù)發(fā)展的安全衛(wèi)士，而不是相反。

扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧更重經(jīng)濟(jì)

“扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧”成為十八大以來(lái)黨和國(guó)家的大政方針和基本國(guó)策，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確提出：“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。2017年十九大報(bào)告提出，“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)生態(tài)扶貧，創(chuàng)新生態(tài)扶貧，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。到2020年在有勞動(dòng)能力的貧困人口中新選聘生態(tài)護(hù)林員、草管員崗位40萬(wàn)個(gè)，從中可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)于扶貧工作的重視程度。

與此相關(guān)，“扶貧”工作也成為干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，如2016年安徽省出臺(tái)實(shí)施《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》，其中規(guī)定：考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)未完成年度扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)的縣，一律實(shí)行“一票否決”，對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，且不評(píng)先評(píng)優(yōu)。顯然，從對(duì)于“脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧”的“一票否決”看，黨和國(guó)家是極其重視貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但不能因此給人一種錯(cuò)覺(jué)：對(duì)于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，黨和國(guó)家給予高度重視，有的地方實(shí)行“一票否決”，而對(duì)非貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則有所忽略。這或許是當(dāng)前不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被忽略甚至抑制的重要原因。在不少人看來(lái)，既然國(guó)家將主要精力放在改變貧困落后地區(qū)面貌，而又不追求GDP甚至不把GDP作為考核指標(biāo)；那么“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”當(dāng)然就不那么重要。甚至有人會(huì)誤以為，當(dāng)前即使重視“脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧”也是為了解決貧困地區(qū)的權(quán)宜之計(jì)，一旦問(wèn)題解決，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”就可放緩一步。其實(shí)，這是更深層的誤解，是對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于“經(jīng)濟(jì)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和一以貫之重視經(jīng)濟(jì)的態(tài)度有所誤解。

早在1980年1月16日，鄧小平同志就說(shuō)過(guò)：“說(shuō)到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它?！?005年1月27日，習(xí)近平總書記在湖州調(diào)研時(shí)說(shuō)：“科學(xué)發(fā)展觀不唯GDP，但也不能不要GDP。我們?yōu)榱思涌彀l(fā)展，就要更好地發(fā)展。”“這個(gè)辯證關(guān)系要搞清楚，要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。”2013年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)：“我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度?！秉h的十九大報(bào)告盡管沒(méi)提GDP翻番，但卻將建成小康社會(huì)和富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，作為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。顯然，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，這個(gè)目標(biāo)自改革開(kāi)放至今一直未變。

表面看來(lái)，基層治理和國(guó)家治理的“政績(jī)觀”有不少變化，這主要表現(xiàn)在對(duì)于“經(jīng)濟(jì)至上”，尤其是“GDP萬(wàn)能”傾向的調(diào)整與克服，以避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)偏差。但這并不意味著忽略甚至不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反更重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，這是需要進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)的。一條不能更改的主線是，不論怎樣調(diào)整政績(jī)觀，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能變，科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大方向不能變。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與國(guó)家治理”項(xiàng)目首席研究員）