四川：信息化“鑰匙”打開反腐“智”變之門

何旭

打開電腦，登錄監(jiān)督執(zhí)紀問責信息管理系統(tǒng)，公文簽審進度一目了然，各類分析數(shù)據(jù)即時查詢匯總……這樣的場景，已成為四川省紀委監(jiān)委人員的工作日常。近年來，四川各級紀檢監(jiān)察機關始終堅持“科技+反腐”工作理念，不斷加強信息化基礎設施建設，積極推動信息技術與紀檢監(jiān)察工作深度融合，在推進監(jiān)察體制改革和監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中發(fā)揮了重要作用。

讓紀檢工作駛上信息化高速路

“這個文件辦理完沒？”“剛收到辦公自動化系統(tǒng)消息提示，領導已簽發(fā)文件?！薄斑@里需要一個調研數(shù)據(jù)，上半年全省共查處扶貧領域不正之風和腐敗問題案件多少件？”……

一項項具體的日常工作都在一鍵之間完成。2003年起，省紀委開始進行信息化建設，信息網(wǎng)絡等基礎設施得到逐年完善和提升。歷經(jīng)10余年發(fā)展，逐步構建起一張以省紀委機關為中樞，覆蓋全省各地各級紀檢機構的信息高速網(wǎng)。省紀委網(wǎng)絡政務與電教中心相關負責人介紹，四川依托良好的網(wǎng)絡基礎設施，較早建成了以高效運轉和有效督辦為重點的綜合辦公應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦公業(yè)務的網(wǎng)上辦理、過程督辦和全程監(jiān)管。

2013年，辦公自動化系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)了省紀委機關發(fā)文審簽和收文閱辦的全流程貫通?！稗k公自動化系統(tǒng)不只是簡單地對現(xiàn)有公文辦理模式的電子化，更是一種內部辦公流程的再造，通過流程再造和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)辦公無紙化，大幅度節(jié)約了人力和時間。”相關負責人表示，運用技術手段規(guī)范公文辦理流程，通過“制度+技術”，有效做到公文處理全程留痕、可跟蹤、可監(jiān)督。截至目前，系統(tǒng)已累計處理文件41萬件，信訪舉報54萬件，黨風政風監(jiān)督數(shù)據(jù)3.5萬條，省紀委機關日均在線人數(shù)238人，極大地提高了辦公的質量和效率。

不僅如此，監(jiān)察體制改革后，規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法文書也搭上了信息化的便車?！耙郧霸诒O(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作中，一直存在執(zhí)紀文書不規(guī)范的問題，監(jiān)察委員會成立后又賦予了12項新調查措施，工作中使用的大量文書亟待規(guī)范?！弊载暿屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人表示，在省紀委監(jiān)委下發(fā)的文書模板的基礎上，自貢市結合自身實際修改完善了線索處置、初步核實、立案調查程序、審查調查措施、監(jiān)督管理5類文書模板，并全部導入平臺中，真正實現(xiàn)業(yè)務文書網(wǎng)上制作生成，且每個文書都帶有唯一的條形碼。

打破信息孤島 推進監(jiān)督執(zhí)紀問責

將“一群孤島”融合為“一個平臺”，將“一堆數(shù)據(jù)”提煉為“一個結果”，將監(jiān)督執(zhí)紀問責的數(shù)據(jù)進行深入挖掘分析利用，信息系統(tǒng)對全面從嚴治黨輔助決策提供支持。2012年和2016年，四川兩次作為全國試點單位，分別啟動紀檢監(jiān)察業(yè)務綜合信息系統(tǒng)和監(jiān)督執(zhí)紀問責信息管理系統(tǒng)項目建設。2017年，四川在全國率先提出“一體兩平臺”的工作思路及“1+N”的建設模式，基于1個統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)紀問責信息系統(tǒng)，分別建立輔助決策平臺及業(yè)務工作平臺，再依賴N個業(yè)務子系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中匯聚及關聯(lián)性分析。目前，已建成面向省、市、縣三級紀檢監(jiān)察機關和省紀委派駐（出）機構，集辦公自動化和信訪信息管理、案件管理、案件審理等紀檢監(jiān)察主要業(yè)務為一體的綜合信息系統(tǒng)。

作為和老百姓聯(lián)系最為密切的平臺，網(wǎng)絡舉報系統(tǒng)開通運行以來，憑借“三級聯(lián)網(wǎng)、實時在線、一件一碼、痕跡管理”的優(yōu)勢，逐漸成為紀檢監(jiān)察機關獲取線索及群眾參與反腐的主渠道。

“群眾反映你市所涉區(qū)縣一精準扶貧戶評定未通過村民大會討論公示等問題的信訪舉報件，已到辦理期限，請報相關情況?！苯?，省紀委信訪室負責辦信的同志點開信訪信息管理系統(tǒng)，對彈出逾期提醒窗口的轉交辦件向相應市紀委進行電話督辦。

“我們接到舉報后，如在受理范圍內，會告知舉報人我們已經(jīng)受理，一般情況下會在3個月內給舉報人一個辦結反饋。平臺會生成唯一的查詢碼，憑借這個查詢碼可以隨時登錄查看舉報問題的處理情況?！笔〖o委信訪室相關負責人說，每一起群眾舉報的案件辦理過程，在平臺上都有全程記錄，有跡可循，確保公開透明。

近年來，省紀委全面摸清系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的底數(shù)，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀問責工作業(yè)務流程，對應用平臺功能進行相應調整和優(yōu)化升級?！耙环矫妫瑢ο到y(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)的應用進行清理。另一方面，將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的‘大系統(tǒng)?！笔〖o委相關負責人表示，省紀委機關相關業(yè)務單位認真梳理工作流程、業(yè)務規(guī)范和文書表單，形成了約39萬字的資料，收集并反饋意見近700條。

高風險領域 實時“亮紅燈”

“區(qū)城管局紅燈預警?！眲偟卿洝按髷?shù)據(jù)+監(jiān)督”平臺，一條自動提醒就在郫都區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室副主任張驥的電腦上彈出。點擊查看詳情，張驥發(fā)現(xiàn)，區(qū)城管局近期連續(xù)發(fā)生三起“微腐敗”案件，導致“廉情指數(shù)”異常。

這正是四川各級紀檢監(jiān)察機關結合實際探索大數(shù)據(jù)分析，服務全面從嚴治黨科學決策的一個場景。郫都區(qū)開發(fā)建設的“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”綜合管理平臺，包含“廉情指數(shù)”預警、“大數(shù)據(jù)”協(xié)同反腐、“廉潔體檢”數(shù)據(jù)庫三大主體功能版塊。其中“廉情指數(shù)”版塊實現(xiàn)了對全區(qū)各單位廉政風險的實時監(jiān)控、科學評估。用數(shù)據(jù)分析代替經(jīng)驗判斷，系統(tǒng)查找違紀違法行為易發(fā)、多發(fā)領域、廉政高風險領域，可以實時“亮紅燈”，便于更高效、精準地鎖定關鍵事、關鍵人，以實現(xiàn)精準監(jiān)督。

宜賓市紀委充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調小組的職能作用，整合信息資源，創(chuàng)新建立了“宜賓市黨員干部違法信息交互平臺”，將全市所有黨員、公職人員、市屬國有企業(yè)中層以上干部信息共33.5萬余條納入平臺中心數(shù)據(jù)庫，架起了紀律審查與司法裁判、行政處罰的“連通橋”。

成都市青羊區(qū)借助區(qū)內“大聯(lián)動、微治理”平臺，探索建立監(jiān)督執(zhí)紀后臺窗口，將往年涉及“四風”方面的違紀違法易發(fā)點位列入數(shù)據(jù)庫并在聯(lián)動中心GIS地圖上進行標注。結合重大節(jié)日，運用“地圖聯(lián)動處置”功能組織網(wǎng)格信息員進行現(xiàn)場實時檢查，實現(xiàn)紀檢工作與全區(qū)14個街道辦、79個社區(qū)無縫鏈接和全面覆蓋。

“下一步，我們將進一步整合各類應用軟件，建立全省統(tǒng)一的紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)廉情預警、線索發(fā)現(xiàn)、調查取證等方面工作的科技創(chuàng)新?！笔〖o委網(wǎng)絡政務與電教中心負責人表示，“就是要通過信息技術手段，落實紀法貫通、法法銜接要求，真正為監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作提供強有力的科技支撐”。（作者單位：四川省紀委監(jiān)委） （責編：周盼）