張浩慜

(寧夏中衛(wèi)沙坡頭國家級自然保護區(qū)管理局， 寧夏 銀川 750002)

1 工作背景

2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，要求實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[1]。2017年5月，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)保護紅線劃定指南》(以下簡稱《指南》)，提出生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評價識別方法，以及生態(tài)保護紅線劃定的具體程序和技術(shù)流程[2]。

寧夏是國家確定的繼海南省之后的開展省級空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革試點省區(qū)。通過科學劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范，促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

2 寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū)概況

寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū)地處寧夏回族自治區(qū)西部[3]，騰格里沙漠東南緣，是連接西鄂爾多斯-賀蘭山-陰山生物多樣性保護與防風固沙重要區(qū)和六盤山-子午嶺生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的重要生態(tài)安全屏障，是寧夏生態(tài)保護紅線的重要組成部分。根據(jù)《若干意見》和《指南》要求，應(yīng)結(jié)合沙坡頭國家級自然保護區(qū)生態(tài)功能重要性，科學劃定生態(tài)保護紅線。

寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū)屬于“自然生態(tài)系統(tǒng)類別”中的“荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型”自然保護區(qū)。主要保護典型的溫帶沙漠自然生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)演替，特有稀有野生沙地動、植物及其生存繁衍的生態(tài)環(huán)境和以防護林工程為主體的人工生態(tài)系統(tǒng)及其治沙科研成果，以及區(qū)內(nèi)各名勝古跡和歷史遺跡。保護區(qū)自西南向東南方向狹長分布，是寧夏中衛(wèi)市的重要生態(tài)安全屏障，使城市免遭沙漠侵蝕。自然保護區(qū)因保障包蘭鐵路暢通、阻擋沙漠南移侵害城市而建立，其治沙成果享譽中外，保護區(qū)建立后，由包蘭鐵路人工固沙防護體系、人工防護林以及人工濕地和草地等相連成片，環(huán)環(huán)相扣形成一道巨大的綠色屏障橫亙于騰格里沙漠與中衛(wèi)市之間，保護區(qū)的核心區(qū)正是包蘭鐵路及其防風固沙體系。

保護區(qū)總土地面積14043.09 hm2，其中林地占總面積的13.87%；沙荒地占總面積的75.85%；耕地(農(nóng)田、果園)占總面積的4.72%；水域占總面積的4.16%；廠礦、居民點、旅游區(qū)占總面積的1.40%。保護區(qū)沙漠由騰格里沙漠前移堆積而成，沙層厚度一般在20～30 m，最厚處達50 m；地表水主要有過境的黃河水、大氣降水徑流和泉水湖泊；土壤類型較為復(fù)雜，以風沙土為主，土壤總面積13262.6 hm2。保護區(qū)屬溫帶大陸性氣候，在全國自然區(qū)劃中屬溫帶干旱氣候區(qū)[4]。具有干旱少雨、蒸發(fā)強烈、冷熱溫差大、光照充足、風大沙多和氣象災(zāi)害較多等特點。

3 主要生態(tài)問題

3.1 生態(tài)環(huán)境脆弱

寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū)處于干旱、半干旱氣候過渡地帶，植被少而不均，類型分化明顯，天然草場退化嚴重，生態(tài)基礎(chǔ)十分薄弱，是對全球氣候反應(yīng)最為敏感的生態(tài)脆弱帶。

3.2 人工干預(yù)較多

保護區(qū)主要為人工固沙生態(tài)系統(tǒng)及其演替，核心區(qū)包括包蘭鐵路及其附屬設(shè)施和兩側(cè)人工防風固沙體系，生態(tài)環(huán)境的改善主要靠人工干預(yù)。

3.3 人類活動頻繁

保護區(qū)的建立受限于早期管理和認識水平，將整條包蘭鐵路中衛(wèi)段、部分建制村、科研單位劃入了保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，且保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境為居民提供了重要的生產(chǎn)生活資源，自古以來一直有人居住，保護區(qū)內(nèi)道路四通八達，保護區(qū)開放性高，管護難度大。中衛(wèi)撤縣建市后，城市發(fā)展也影響著沙坡頭保護區(qū)的建設(shè)與管理，保護區(qū)的管理與當?shù)鼐用竦陌l(fā)展之間矛盾突出。

4 劃定方法

4.1 劃定原則

4.1.1 應(yīng)保盡保原則

牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，在生態(tài)保護紅線劃定過程中，要體現(xiàn)寧夏回族自治區(qū)黨委生態(tài)立區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照構(gòu)建西部生態(tài)安全屏障，打造西部生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的目標，盡可能將保護區(qū)全部納入生態(tài)保護紅線。

4.1.2 科學劃定原則

嚴格按照《生態(tài)保護紅線劃定指南》，開展沙坡頭國家級自然保護區(qū)生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性評價，結(jié)合實際，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)完整性。

4.1.3 合法合規(guī)原則

劃定必須依據(jù)《環(huán)境保護法》、《自然保護區(qū)條例》等國家相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，將現(xiàn)有相關(guān)法定的自然生態(tài)保護地或有關(guān)規(guī)劃已經(jīng)列入的保護區(qū)域作為生態(tài)保護紅線劃定對象，確保劃定結(jié)果的合法性。

4.1.4 兼顧發(fā)展原則

沙坡頭國家級自然保護區(qū)臨近中衛(wèi)市城市建成區(qū)，紅線的劃定除應(yīng)與中衛(wèi)市主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及各類生態(tài)保護規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，預(yù)留適當?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理劃定生態(tài)保護紅線范圍。

4.1.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

生態(tài)保護紅線的劃定應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)山水林田湖草各類生態(tài)系統(tǒng)，兼顧穩(wěn)定性與動態(tài)性，依照先易后難的原則逐步推進，保證保護面積不減少、保護性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低。生態(tài)保護紅線空間格局可隨生態(tài)安全保障需要逐步優(yōu)化。

4.2 技術(shù)路線

4.2.1 明確劃定范圍

根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》的要求，國家級自然保護區(qū)必須劃入生態(tài)保護紅線范圍。結(jié)合寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及其功能實際，確定劃入生態(tài)保護紅線的范圍。自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)必須全部納入生態(tài)保護紅線，實驗區(qū)通過論證，確定劃入的范圍。

4.2.2 確定紅線邊界

根據(jù)保護區(qū)邊界范圍和功能區(qū)劃，將納入生態(tài)保護紅線的各類禁止開發(fā)區(qū)域和其他生態(tài)保護地與科學評估確定的生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極敏感脆弱區(qū)進行空間疊加，形成疊加圖件。通過邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等步驟，最終確定生態(tài)保護紅線邊界。

4.2.3 形成劃定成果

在上述工作基礎(chǔ)上，編制生態(tài)保護紅線劃定文本、圖件、登記表、技術(shù)報告，形成生態(tài)保護紅線劃定方案。

4.2.4 制定基礎(chǔ)情況調(diào)查規(guī)劃和管控政策

根據(jù)生態(tài)紅線管控要求，制定《沙坡頭國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線土地權(quán)屬和人類活動調(diào)查技術(shù)標準》，編制《沙坡頭國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線勘界定標技術(shù)標準》，明確綜合整治和實施保護的目標、措施、項目。針對保護區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬重疊、人類活動頻繁等問題，通過完善紅線管控政策，進一步明確保護區(qū)環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)補償?shù)日摺?/p>

4.2.5 開展勘界定標

結(jié)合沙坡頭國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線成果矢量數(shù)據(jù)，對比自然保護區(qū)原有邊界，調(diào)查生態(tài)保護紅線各類基礎(chǔ)信息，明確生態(tài)保護紅線邊界走向和實地拐點坐標，詳細勘定紅線邊界。選定界樁位置，完成界樁埋設(shè)，形成紅線勘界定標圖。按照標準設(shè)立標識標牌，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護紅線的范圍、面積、保護對象、主導(dǎo)生態(tài)功能、主要管控措施、責任人、監(jiān)督管理電話等。具體技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 沙坡頭國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)路線

4.3 技術(shù)要求

采用地理信息系統(tǒng)軟件，根據(jù)沙坡頭國家級自然保護區(qū)邊界范圍，以1∶10000基本比例尺的地理國情普查數(shù)據(jù)及高分2號影像數(shù)據(jù)為地圖，依農(nóng)田、林線、河流、湖泊等自然界線勾繪調(diào)整生態(tài)保護紅線邊界。

4.4 劃定結(jié)果

寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū)批復(fù)面積14043.09 hm2(140.43 hm2)，劃入生態(tài)保護紅線面積14064.9 hm2，大于批復(fù)面積21.81 hm2(占保護區(qū)批復(fù)面積0.16%)。

5 成效分析

5.1 完善地區(qū)生態(tài)安全格局

寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū)全部劃入生態(tài)保護紅線，合理構(gòu)建了該區(qū)域生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)安全保護體系，提高了地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為區(qū)域生態(tài)安全提供重要支持。

5.2 遏制騰格里沙漠南侵

寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū)位于騰格里東南緣，是風沙化嚴重區(qū)域，保護區(qū)紅線的劃定，可以有效保障黃河沿岸地區(qū)及中衛(wèi)市城區(qū)生態(tài)安全，減少沙塵天氣發(fā)生次數(shù)，明顯提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

5.3 維護區(qū)域生物多樣性

寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū)內(nèi)通過人工治沙形成的獨特生態(tài)系統(tǒng)及其演替，保護區(qū)完整劃入，有效解決了生物生境不集中連片問題，為該區(qū)域野生動植物棲息繁衍提供良好環(huán)境，有效保護了保護區(qū)內(nèi)珍稀瀕危物種。

6 結(jié)語

通過劃定保護區(qū)生態(tài)保護紅線，使得區(qū)內(nèi)珍稀、瀕危野生物種的生境進一步得到保護，有效控制和杜絕人類活動對自然保護區(qū)的干擾與破壞，保護區(qū)內(nèi)生物多樣性得以保持和恢復(fù)，荒漠化減緩趨勢進一步得到加強。阻擋騰格里沙漠東侵，有效保護了以包蘭鐵路為核心的人工固沙生態(tài)系統(tǒng)，減少土壤侵蝕和水土流失，生態(tài)安全屏障作用明顯。