多晶

[摘要]農(nóng)村要振興發(fā)展，農(nóng)村干部是決定性的因素，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，農(nóng)村干部隊(duì)伍也面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的考驗(yàn)中農(nóng)村干部隊(duì)伍如何轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)發(fā)展成為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要課題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村干部隊(duì)伍；轉(zhuǎn)型；必要性；對(duì)策

十九大報(bào)告中習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)，提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變美、農(nóng)民變富的目標(biāo)，農(nóng)村干部則是決定性的因素。尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，農(nóng)村干部隊(duì)伍也面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的考驗(yàn)中農(nóng)村干部隊(duì)伍如何轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)發(fā)展成為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要課題。

一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性

（一）經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展趨勢對(duì)農(nóng)村干部引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了新考驗(yàn)。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢。廣大農(nóng)民打破了一家一戶傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)模式，有的發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、有的從事農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、有的經(jīng)商辦企，有的外出勞務(wù)等，探索出產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、聯(lián)合體等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù)也越來越迫切。要求農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，就要以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場秩序、健全配套服務(wù)等方式入手，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，引領(lǐng)農(nóng)民把握好政策機(jī)遇，進(jìn)一步增加收入。

（二）新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的矛盾對(duì)農(nóng)村干部做好群眾工作的能力提出了新考驗(yàn)。隨著農(nóng)村社會(huì)關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系的大調(diào)整，農(nóng)村利益主體、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式等日益多樣化，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至，如征地問題、村務(wù)管理問題、社會(huì)服務(wù)問題等。這就要求農(nóng)村干部必須不斷提高政策水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（三）農(nóng)村由封閉走向開放對(duì)農(nóng)村干部引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)提出了新考驗(yàn)。隨著城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民希望享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。這就要求農(nóng)村干部必須要正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村群眾的文化需求，提高對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)知和理解，改造落后文化，發(fā)展群眾喜聞樂見的主流文化，加強(qiáng)群眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，做好先進(jìn)文化建設(shè)的帶頭人和自覺踐行者。

（四）農(nóng)民民主意識(shí)、法制意識(shí)和政治參與意識(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的工作方式提出了新考驗(yàn)。全面推行村民自治以來，農(nóng)民的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，不僅要求維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。這就要求農(nóng)村干部必須與時(shí)俱進(jìn)，深入研究新形勢下加強(qiáng)基層民主建設(shè)的有效辦法，提高民主執(zhí)政、依法辦事的能力，有序推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村干部存在的主要問題

（一）就農(nóng)民素質(zhì)而言，存在著農(nóng)民素質(zhì)不高與加快農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型之間的不協(xié)調(diào)。農(nóng)民在思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣乃至社會(huì)風(fēng)俗上，仍存在著參與意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念不強(qiáng)等方面的具體體現(xiàn)。目前大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡較大，接受科技知識(shí)和致富信息的能力較差，認(rèn)識(shí)也不高，黨員干部開展科技服務(wù)難度較大。有些農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，仍依賴自已的小生產(chǎn)模式，使社會(huì)化的大生產(chǎn)難以組織，農(nóng)村干部開展市場化配套服務(wù)難度較大。

（二）就農(nóng)村干部服務(wù)能力而言，存在著干部工作能力不強(qiáng)與服務(wù)農(nóng)村群眾之間的不適應(yīng)。轉(zhuǎn)型期帶給干部的明顯壓力是“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，導(dǎo)致基層工作動(dòng)力不足。一是有些鄉(xiāng)村干部文化素質(zhì)偏低，不愿意學(xué)習(xí)，在推進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、群眾工作等方面束手無策，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面缺少“話語權(quán)”。二是抗壓能力弱。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾，有些干部存在畏難情緒，遇到問題不敢碰硬。三是工作懈怠，精神狀態(tài)不佳。有些干部等靠思想嚴(yán)重，上面支一支，下面動(dòng)一動(dòng)，主動(dòng)想事、做事少。

（三）就農(nóng)村工作體制機(jī)制而言，存在著體制完善與農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的不同步。以農(nóng)村干部為主體的地方政府角色還存在著“錯(cuò)位”，影響了農(nóng)村干部轉(zhuǎn)型。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)較慢，人員老化，缺乏生機(jī)與活力。二是村干部任期較短，影響作用發(fā)揮。通過村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)班子任期只有三年，所以往往上任后第一年是熟悉情況，第二年開始上路，第三年等待觀望，工作求穩(wěn)怕亂，不敢大膽創(chuàng)新。三是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題矛盾較多，化解比較困難，導(dǎo)致農(nóng)村干部工作壓力加大。四是待遇不高，影響了工作積極性。更多的干部愿意到機(jī)關(guān)工作。能人不愿干，有后顧之憂，崗位缺乏吸引力。

三、推進(jìn)農(nóng)村干部順利轉(zhuǎn)型的對(duì)策

（一）圍繞發(fā)展農(nóng)村和致富農(nóng)民，要不斷提高農(nóng)村干部引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。一是農(nóng)村干部要在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮核心作用。要著眼本地本村實(shí)際研究發(fā)展思路，必須體現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)思想，以形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村干部要在促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮組織帶領(lǐng)作用。在農(nóng)民專業(yè)合作社的組建過程中，采取宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持、牽線搭橋、典型引路、示范帶動(dòng)等措施，積極動(dòng)員和組織引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村干部、專業(yè)戶、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，根據(jù)市場走向，依托本地資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)合作社，形成一批自愿組合、互助互利的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。三是要在科技推廣服務(wù)中發(fā)揮推進(jìn)作用。新時(shí)期農(nóng)村干部必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的創(chuàng)業(yè)理念，做好農(nóng)民的“政策聯(lián)絡(luò)員”“技術(shù)輔導(dǎo)員”“信息傳遞員”“村企協(xié)調(diào)員”，充分發(fā)揮出中堅(jiān)骨干和橋梁紐帶作用，培養(yǎng)一批學(xué)科技、懂科技、用科技的技術(shù)型農(nóng)村干部。

（二）圍繞民主管理和社會(huì)和諧，要不斷提升農(nóng)村社會(huì)管理質(zhì)量。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，要牢固樹立“為民服務(wù)”的工作理念，不斷強(qiáng)化“農(nóng)事村辦、民事村管”的宗旨意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)干部隊(duì)伍由“執(zhí)行者”向“管理者”、“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。一是廣泛動(dòng)員，配強(qiáng)村級(jí)服務(wù)隊(duì)伍。要敢于打破“老三位”辦事的管理模式，建立村級(jí)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部、包村干部、村“兩委”班子成員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、到村任職的大學(xué)生、黨員義工、志愿者等力量吸收納入到村級(jí)管理服務(wù)隊(duì)伍中，擴(kuò)大管理隊(duì)伍規(guī)模。同時(shí)，要明確職責(zé)，細(xì)化分工，統(tǒng)籌村級(jí)各項(xiàng)辦事內(nèi)容，對(duì)應(yīng)設(shè)置辦事窗口，落實(shí)辦事人員。創(chuàng)新開展大事集中受理、小事設(shè)點(diǎn)代辦、經(jīng)常性業(yè)務(wù)到專門場所辦理等服務(wù)內(nèi)容，努力做到小事不出屯，大事不出村。二是創(chuàng)新模式，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。探索建立村級(jí)便民服務(wù)站，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化管理，為群眾提供婚姻登記、戶籍辦理、修房造屋、計(jì)劃生育、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出，養(yǎng)老、低保、定補(bǔ)、醫(yī)保、失業(yè)登記、傷殘救助等綜合性便民服務(wù)。為群眾提供進(jìn)一道門辦事，一條龍服務(wù)，一站式終結(jié)的優(yōu)質(zhì)高效行政事業(yè)性基礎(chǔ)服務(wù)。三是健全機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處。積極協(xié)調(diào)好政法、綜治、信訪、調(diào)處、民政等部門，以鄉(xiāng)村兩級(jí)為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，建立以村民調(diào)解組織等民間經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為一線，以村、組干部為中堅(jiān)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為最后防線的“三道關(guān)”矛盾調(diào)解處置工作機(jī)制；把土地征用、房屋拆遷扶貧救助等敏感、突出問題產(chǎn)生的矛盾糾紛，爭取在第一時(shí)間，第一地點(diǎn)，消除在萌芽狀態(tài)，做到矛盾不上交，打造鄉(xiāng)村人文和諧新環(huán)境。

（三）圍繞完善配套措施，營造農(nóng)村干部成長的良好環(huán)境。要從農(nóng)村干部的選拔、教育、激勵(lì)等方面入手，積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)村干部順利開展工作提供強(qiáng)有力的保障。一是建立和完善選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立健全競爭上崗、雙向選擇、基層一線培養(yǎng)選拔鍛煉等制度，加大干部的交流輪崗力度，通過公務(wù)員招考、人才招聘等辦法，引進(jìn)一批文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的年輕干部，打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請(qǐng)等多種形式，側(cè)重從優(yōu)秀致富能手、個(gè)體工商戶、技術(shù)示范戶、返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)辦人、村大學(xué)生中選拔村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。二是建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提升村干部整體素質(zhì)。要把農(nóng)村干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，全面實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)提升工程”。通過舉辦培訓(xùn)班、組織觀看電教片、走出去參觀、請(qǐng)進(jìn)來輔導(dǎo)等形式，搞好農(nóng)村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高農(nóng)村基層干部的黨性修養(yǎng)、理想信念、政策理論、崗位業(yè)務(wù)、政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件。三是建立和完善激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作積極性。要從根本上解決農(nóng)村干部的激勵(lì)保障問題，建立健全以保障機(jī)制為核心的涵蓋目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、競爭選入、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等多項(xiàng)內(nèi)容的農(nóng)村干部科學(xué)管理制度體系，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的能動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，要采取“基礎(chǔ)工資+績效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的辦法，制定績效考核辦法，逐年增加一部分支出用于提高現(xiàn)任農(nóng)村干部的工資待遇，使農(nóng)村干部工資收入隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高。建立健全農(nóng)村干部保障制度，采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)村拿一點(diǎn)、自己交一點(diǎn)”的方法，抓好村“兩委”主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的落實(shí)，推行離職村干部享受定額生活補(bǔ)助制度，著力解決農(nóng)村干部后顧之憂。在政治待遇方面，要繼續(xù)執(zhí)行好在優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)（社區(qū)）事業(yè)單位工作人員，每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘到鎮(zhèn)（社區(qū)）任職，或錄用為公職人員。對(duì)特別優(yōu)秀、德才兼?zhèn)洹?shí)績突出的村黨組織書記，采取“升職不挪位”的方式，可提拔為鎮(zhèn)（社區(qū)）行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部。要重視從鎮(zhèn)（社區(qū)）和市直機(jī)關(guān)下派到村任職干部、選派到村任職大學(xué)生的使用，對(duì)工作成績特別突出、深受群眾擁護(hù)和上級(jí)組織肯定的，及時(shí)提拔任用，以增強(qiáng)農(nóng)村干部崗位的吸引力。在工作環(huán)境方面，對(duì)實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，要大力支持和表彰；對(duì)家庭有困難的村干部，要給予關(guān)心和照顧；對(duì)村干部的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利，要依法予以保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1]范恒，劉用良.中國鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)讀本.