中國(guó)古代的輿情收集與輿論監(jiān)督

彭勇

歷朝執(zhí)政者治理國(guó)家、管理社會(huì)，無(wú)不以政權(quán)長(zhǎng)久和社會(huì)穩(wěn)定為重要的目標(biāo)，他們都很重視來(lái)自基層社會(huì)的聲音——“輿情”的收集，傾聽百姓的聲音，接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督和批評(píng)。為此還摸索出一些辦法，建立制度化的輿論監(jiān)督體系，以保證輿情上達(dá)，懲惡揚(yáng)善，政通人和。

帝王巡歷，觀風(fēng)問(wèn)俗，傾聽百姓的聲音

圣賢名君，是古代帝王的理想追求，如何治理好國(guó)家？從遠(yuǎn)古時(shí)代開始，先民們就在不斷探索并逐步形成一套被認(rèn)為行之有效的方法，其中之一便是最高統(tǒng)治者定期到他所管轄的地區(qū)“巡狩”，巡行視察各地，意在觀風(fēng)問(wèn)俗，體察民情，糾察官員，處理政務(wù)等。

帝王到各地巡游，收集輿情是他們公開的重要目的之一，正像《北史·隋本紀(jì)下》中隋煬帝所講的：“朕故建立東京，躬親存問(wèn)。今將巡歷淮海，觀省風(fēng)俗?！跛穆斠赃_(dá)，天下無(wú)冤。”

后世多認(rèn)為帝王巡狩興師動(dòng)眾、勞民傷財(cái)，尤其是煬帝出游過(guò)度，甚至客死在外出巡游的路上，對(duì)后世觸動(dòng)很大。所以，唐朝建立，唐太宗李世民汲取教訓(xùn)，下令約束自己及后世帝王的出游行為，他認(rèn)為帝王出游帶有很大的游玩性質(zhì)，娛樂(lè)的形式有很多，不必遠(yuǎn)涉江湖，京城內(nèi)就可以滿足需要；即便是到地方觀省風(fēng)俗，體恤民情，收集輿情，也不必帝王親自前往。他認(rèn)為，唐代有“忠良可接”，有身邊忠臣良將來(lái)輔佐，就沒(méi)有必要去求神仙來(lái)保佑了。

此后，歷代帝王的巡游各地現(xiàn)象基本消失，僅有個(gè)別皇帝，如明武宗、清康熙和乾隆等還曾離開京城去遠(yuǎn)足。但作為最高統(tǒng)治者的帝王深知百姓對(duì)于國(guó)家的重要意義，深知民間輿論的重要，民意不可違背，民聲不可不聽。帝王直接到基層去收集輿情，是基于中國(guó)古代對(duì)圣人君主的期盼與要求，不到地方去同樣也要想方設(shè)法了解民意。唐太祖李世民雖然不再巡歷各地，但他卻是中國(guó)歷史上最著名的善于納諫的帝王之一，也是最關(guān)注民意與民情的帝王之一。《貞觀政要·論政體》中所講的“臣又聞古語(yǔ)云：‘君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟。陛下以為可畏，誠(chéng)如圣旨”，揭示的正是唐初宰相魏征和唐太宗引用古訓(xùn)強(qiáng)調(diào)民意的重要。所以，帝王離不離開京城，是否親自到地方采集輿論并不重要，重要的是對(duì)民間輿論和民意的重視。

關(guān)心民瘼，采聽社會(huì)輿情，在古代中國(guó)有著悠久的傳統(tǒng)

魏征和唐太宗引“古語(yǔ)”“古訓(xùn)”以表達(dá)重視民情輿論之意，在以儒家思想作為傳統(tǒng)中國(guó)政治思想最核心內(nèi)容的背景下，仁者愛人，以民為本的思想深入人心，重視民情輿論，體現(xiàn)在國(guó)家政治體制、司法制度和道德思想各層面。關(guān)心民瘼，采聽社會(huì)輿情，在古代中國(guó)有著悠久的傳統(tǒng)。周朝時(shí)便設(shè)有采詩(shī)官，采詩(shī)觀風(fēng)問(wèn)俗，以了解民風(fēng)、民情、民俗、民意?！对?shī)經(jīng)》是我國(guó)第一部詩(shī)歌總集，如果從輿情監(jiān)督和治國(guó)理政的角度去理解，它也算是中國(guó)最早的一部中國(guó)輿論監(jiān)督史。

“六義”是《詩(shī)經(jīng)》最具代表性的六個(gè)特點(diǎn)，包括風(fēng)、雅、頌和賦、比、興，其中“風(fēng)”排在首位。何謂“風(fēng)”？“風(fēng)”是“國(guó)風(fēng)”，計(jì)有15個(gè)“國(guó)”（地區(qū)）的詩(shī)歌，《詩(shī)經(jīng)》三百首，風(fēng)的部分就占了160首。被排在首位，一是數(shù)量最多，二它是《詩(shī)經(jīng)》最精華的部分，它在治國(guó)理政中最具有現(xiàn)實(shí)的意義，因?yàn)椤帮L(fēng)”來(lái)自民間，來(lái)自基層?！帮L(fēng)”在古代具有輿論批評(píng)和監(jiān)督的作用，已為人所共識(shí)。如毛亨《毛詩(shī)訓(xùn)詁傳》是最早《詩(shī)經(jīng)》注本，其中說(shuō)“風(fēng)，風(fēng)也，教也。風(fēng)以動(dòng)之，教以化之”。風(fēng)的教化不僅是對(duì)上的，也是對(duì)下的，“詩(shī)之六義非起于周也。上以風(fēng)化下，下以風(fēng)刺上，主文而譎，諫言之者無(wú)罪，聞之者足以戒，故曰風(fēng)，風(fēng)化，風(fēng)刺，皆謂譬喻不斥言也”。

先秦以來(lái)的優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化一直得到很好的繼承與發(fā)展，發(fā)揮民間輿論的監(jiān)督作用，此后長(zhǎng)期被以多種形式利用。清議之制在古代中國(guó)一直比較流行，自漢魏六朝，直到明清之間，以士大夫或士紳為主要組織者，以民間輿論為形式的清議，對(duì)國(guó)家政治進(jìn)行監(jiān)督或施加影響，在某些歷史時(shí)期還發(fā)揮了極其重要的作用。清議，可議政，可議國(guó)，可議人，可議事。魏人曹羲在《至公論》中講“談?wù)撘援?dāng)實(shí)為清，不以過(guò)難為貴……興化致治，不崇公抑割，情以順理，厲清議以督俗，明是非以宣教者，吾未見其功也?！睎|漢末年出現(xiàn)的月旦評(píng)就是一種比較典型的點(diǎn)評(píng)時(shí)政、時(shí)人、時(shí)事的“談?wù)摗逼脚_(tái)，汝南名士許劭、許靖兄弟自擬議題，邀請(qǐng)名流士子各抒己見，暢所欲言，月旦評(píng)標(biāo)榜公平執(zhí)中，裁量執(zhí)政，關(guān)注的重點(diǎn)聚焦在時(shí)政上，品核公卿，臧否朝政，從而形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論，它對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)風(fēng)氣、政治生態(tài)、官吏選拔和行政制度的運(yùn)行，都在一定程度上發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，因此有學(xué)者認(rèn)為“從現(xiàn)代輿論學(xué)的角度來(lái)看，這是我國(guó)最早的一次真正意義上的大規(guī)模、有組織的輿論監(jiān)督行為”。

宋代的文人士大夫有良好的議政傳統(tǒng)，當(dāng)時(shí)的民間輿論力量也頗為強(qiáng)大。宋代學(xué)院和書院教育的發(fā)達(dá)，文人參與政治的熱情高，從普通百姓到士紳官員都有比較自由地議論朝政的環(huán)境，他們以不同的方式評(píng)議時(shí)政，上到皇帝下到普通官員，都是被評(píng)議的對(duì)象。圖書出版和文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域都比較開放，許多作品以夸張的手法和諷刺的語(yǔ)言，在社會(huì)上形成了一股言論激進(jìn)思潮，形成了強(qiáng)大的輿論壓力，也產(chǎn)生了巨大的影響。

當(dāng)然，民間的輿論自由度，主要取決于政府的管理度，對(duì)民間“妖言”“妖書”等涉及到敏感政治事件或影響很大的，政府也必須出手干預(yù)。到明清時(shí)期，隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)文化水平的不斷提高，私人販書刻書和商業(yè)印刷業(yè)的發(fā)達(dá)，來(lái)自民間的聲音越來(lái)越強(qiáng)勁，也迫使政府必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)，既要監(jiān)控好輿情，又要利用好輿論監(jiān)督，做好制度建設(shè)。如果政府能聽到《碩鼠》歌謠中老百姓憤怒的哀怨，怎么會(huì)有后來(lái)的“蒼天已死，黃天當(dāng)立”和“休道石人一只眼，挑戰(zhàn)黃河天下反”憤怒的吼聲呢？正是因?yàn)槊耖g歌謠是輿情民意的表達(dá)，歷代王朝才會(huì)如此重視來(lái)自基層社會(huì)的輿情報(bào)告，才會(huì)把輿論監(jiān)督納入到國(guó)家的制度建設(shè)之中，通過(guò)制度規(guī)范來(lái)保障輿論能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

古代中國(guó)積極加強(qiáng)制度建設(shè)，

把輿論監(jiān)督納入國(guó)家管控體系之中

在古代中國(guó)，把輿情作為監(jiān)督的一部分并制度化，出現(xiàn)是非常早的。規(guī)定有多個(gè)方面，一是天子巡狩五年一次，《孟子·告子》說(shuō)，“天子適諸侯，曰巡狩。巡狩者，巡所守也?！倍侵T侯（地方官）來(lái)京朝覲天子，陳述民情。三是委派專官欽差到地方，“代天子巡狩”。四是建立專門的言諫制度，或?qū)Ｂ毜谋O(jiān)察職官，巡歷天下，獲取輿情。五是允許百姓擊登聞鼓，上書言事，或詔求直言等。

中國(guó)早期的地方官，郡州制下的地方長(zhǎng)官稱“郡守”“太守”，“守”是劃地而治，代天子管理地方。而府、州、縣的長(zhǎng)官，稱“知府”“知州”和“知縣”中的“知”強(qiáng)調(diào)的官員對(duì)轄區(qū)情況的了解。地方機(jī)構(gòu)固定設(shè)立之后，中央又會(huì)向地方派出監(jiān)察官員，巡視地方，建立從中央到地方的監(jiān)察體系，刺史從監(jiān)督官到地方化表明了其監(jiān)察職能的突出地位。各朝代都有不同形式的負(fù)責(zé)對(duì)地方輿情監(jiān)控的職官，巡行地方，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)奏報(bào)或處置，這些機(jī)構(gòu)、官員或機(jī)制的存在，是輿情上達(dá)的重要保證。

唐、宋時(shí)，京城設(shè)有進(jìn)奏院等，它是地方在京的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)溝通中央與地方之間的信息聯(lián)系，以保證上情下達(dá)，下情上聞，上下互通。在宋代，進(jìn)奏院與登聞鼓院、登聞檢院、糧料院、審計(jì)院和官告院合稱六院，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，能保證文武官員及士民章奏表疏及時(shí)上呈。北宋慶歷年間，在進(jìn)奏院任期的蘇舜欽有《上仁宗應(yīng)詔論地震春雷之異》一文，作者以強(qiáng)烈的措辭和口吻，揭示民情、輿情與國(guó)家穩(wěn)定之間的關(guān)系，認(rèn)為必須聽輿論、識(shí)民情。

明朝中央建立一套更加完善的監(jiān)察與諫議制度。朱元璋認(rèn)為，“（言官）所貴者，忠言日聞，有益于天下國(guó)家”。他曾給臺(tái)諫官以“風(fēng)聞言事”的權(quán)力，風(fēng)聞奏事，言者無(wú)罪。早在建國(guó)前，他就對(duì)按察司的官員們說(shuō)：“凡事當(dāng)存大體，有可言者勿緘默不言，有不可言者勿沽名賣直。茍察察以為明，苛刻以為能，下必有不堪之患，非吾所望于風(fēng)憲矣”。洪武十年（1377年）時(shí)，各道按察司官來(lái)朝，朱元璋再次詔諭各官員：“朕以天下之大，民之奸宄者多，牧民之官不能悉知其賢否，故設(shè)風(fēng)憲之官為朕耳目，察其善惡，激濁揚(yáng)清，繩愆糾繆，此其職也?！?/p>

明清時(shí)期的科道官、督撫制等，都有察訪社會(huì)輿情的職責(zé)。由中央直接派出去的欽差，雖然多屬臨時(shí)性質(zhì)，卻也納入制度管理之中，代表皇權(quán)巡視地方，保證民間輿情可直達(dá)中央。從明到清，陸續(xù)發(fā)展成熟并制度化的密疏制度，是更高級(jí)的輿論監(jiān)督形式，除正常的監(jiān)察體系之外，有被賦予有密疏（折）言事的大臣，可更加靈活方便地把輿情直接奏報(bào)給皇帝，辦事的效率更高。

顧炎武在《日知錄·直言》中說(shuō)：“‘天下有道，則庶民不議。然則政教風(fēng)俗茍非盡善，即許庶民之議矣”，顧炎武主張“許庶民之議”，就是允許百姓評(píng)議政治。在《日知錄·清議》條中，他又說(shuō)：“天下風(fēng)俗最壞之地，清議尚存，猶足以維持一二。至于清議亡，而干戈至矣?！庇纱丝梢姡遄h政事、輿論監(jiān)督，在以顧炎武為代表的著名思想家看來(lái)，是多么的重要，它既是中國(guó)優(yōu)秀文化的代表，也是數(shù)千年中華文明代代相傳的保障。