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      獲得感研究現(xiàn)狀與黨建路徑分析
      —— 從建設(shè)服務(wù)型政黨角度

      2018-11-06 06:34:34李麗麗
      關(guān)鍵詞:服務(wù)型政黨民眾

      李麗麗

      (唐山師范學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部,河北 唐山 063000)

      “帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?!盵1]2015年2月27日,習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上使用“獲得感”一詞,旨在倡導(dǎo)人民群眾切實(shí)享受改革發(fā)展的成果,從物質(zhì)和精神層面提升對(duì)幸福的感知。自此,該詞語(yǔ)在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中流行,如何增強(qiáng)民眾獲得感也成為專(zhuān)家學(xué)者津津樂(lè)道的話題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,肩負(fù)著中華民族復(fù)興的歷史使命,民眾獲得感的增強(qiáng)與黨的建設(shè)密不可分。如何從黨建的角度探索增強(qiáng)民眾獲得感的路徑,成為擺在黨和科研工作者面前的重要課題。

      目前,國(guó)內(nèi)關(guān)于獲得感的研究主要為定性研究,重點(diǎn)關(guān)注獲得感的概念、價(jià)值及獲得感語(yǔ)境下的問(wèn)題研究等,這些研究成果對(duì)獲得感的理論研究起到推動(dòng)作用,但一門(mén)研究客觀性和準(zhǔn)確性的提高,還需采用量化的方法予以補(bǔ)充。

      本文采用文獻(xiàn)計(jì)量法,以中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索平臺(tái),統(tǒng)計(jì)和分析了近年來(lái)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得感研究的相關(guān)情況,以此了解獲得感研究的現(xiàn)狀,并從服務(wù)型政黨的角度探索增強(qiáng)民眾獲得感的路徑。

      一、獲得感研究現(xiàn)狀

      主題輸入獲得感,數(shù)據(jù)來(lái)源選擇期刊,年限設(shè)定2015~2017年,共獲取298篇學(xué)術(shù)論文。2015年主題為獲得感的期刊論文數(shù)量為 47篇,這表明獲得感一詞提出后,即引起人們的關(guān)注。2016年主題為獲得感的期刊論文數(shù)量為149篇,同比增長(zhǎng)217%。2017年,這一主題的論文數(shù)量為220篇。由此可見(jiàn),“獲得感”不僅是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱詞,對(duì)它的研究也在各領(lǐng)域持續(xù)不斷。

      專(zhuān)家學(xué)者從不同的角度解讀獲得感,但也存在一些共性。本文利用cite space軟件繪制關(guān)鍵詞圖譜。在title(標(biāo)題)上輸入獲得感,time slicing(時(shí)間分段)選擇2015~2017年,node type(節(jié)點(diǎn)類(lèi)型)選擇key world(關(guān)鍵詞)。得到圖譜見(jiàn)圖1。關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次見(jiàn)表1。

      圖1 2015-2017年獲得感研究關(guān)鍵詞圖譜

      表1 關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次

      圖1中圓圈的大小代表該詞在論文主題中出現(xiàn)的頻次,圓圈越大,頻次越高,反之亦然。

      由圖1和表1可見(jiàn):

      (1)人民群眾出現(xiàn)頻次最高,其次是改革,改革是提高獲得感的最先一公里。再次是從嚴(yán)治黨,通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做教育等方式凈化黨內(nèi)環(huán)境,嚴(yán)格要求黨員,切實(shí)為人民服務(wù),優(yōu)化黨群關(guān)系。

      (2)關(guān)注民眾獲得感的主體多元化,有國(guó)稅局、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會(huì)、基層團(tuán)組織等。

      (3)領(lǐng)域涉及方方面面,主要集中在公立醫(yī)院改革、居民保險(xiǎn)、扶貧、生態(tài)環(huán)境等方面。

      目前獲得感的研究主要集中在獲得感的概念、價(jià)值及不同主體對(duì)不同領(lǐng)域人民獲得感的關(guān)注。從黨建路徑研究獲得感,王超提出黨在民眾獲得感中發(fā)揮把舵、駕馭、智庫(kù)三重作用[2]。董瑛將獲得感作為政風(fēng)反腐的新遵循[3]。黨的十八大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨,從這些角度研究獲得感的文章較少,我們從服務(wù)型政黨的角度探究增強(qiáng)民眾獲得感的路徑。

      二、從服務(wù)型政黨角度研究獲得感的必要性

      政黨是人們?yōu)楸磉_(dá)自身利益訴求而聚合起來(lái)的政治組織,具有利益表達(dá)、社會(huì)動(dòng)員、政治錄用和政策抉擇四項(xiàng)傳統(tǒng)功能,并隨著時(shí)代變遷被不斷賦予組織競(jìng)選、吸納精英、服務(wù)人民等功能。

      中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)。毛澤東指出:我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系[4]。1945年,毛澤東在《論聯(lián)合政府》強(qiáng)調(diào):“全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性,這就是我們的出發(fā)點(diǎn)?!盵5]

      黨的十八大報(bào)告首次提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨,預(yù)示著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變,服務(wù)一詞也成為黨內(nèi)話語(yǔ)體系中經(jīng)久不衰的“關(guān)鍵詞”。所謂馬克思主義服務(wù)型政黨,就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,以服務(wù)為理念,以服務(wù)于群眾、服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于發(fā)展為內(nèi)容的政黨[6]。服務(wù)型政黨的服務(wù)對(duì)象就是廣大人民群眾,深化改革是社會(huì)主義建設(shè)的最先一公里,人民獲得感是最后一公里,而服務(wù)型政黨的建設(shè)是打破二者之間中梗阻的重要一環(huán)。

      2016年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織的中國(guó)家庭幸福感熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查結(jié)果顯示:城鎮(zhèn)居民感覺(jué)幸福的家庭比例為81.16%,農(nóng)村居民為73.25%;超80%被訪者認(rèn)為,健康是決定個(gè)人和家庭幸福最重要的因素之一[7]。居民幸福感的提升與黨的建設(shè)密不可分。從硬指標(biāo)看,經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善,居民住房擁有量增加,住房條件改善,收入增加。從軟指標(biāo)看,政治生態(tài)環(huán)境凈化,正風(fēng)反腐勢(shì)頭強(qiáng)勁,黨和政府公信力提升。

      服務(wù)型政黨所提供的服務(wù),是以公益和互益為核心的[8]。以公益為核心,要求服務(wù)型政黨通過(guò)各級(jí)黨組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)多元化的利益關(guān)系,以增進(jìn)民眾福祉。以互益為核心,意味著服務(wù)型政黨要在黨——人民的二元關(guān)系中起到橋梁作用,不僅為人民提供單方面服務(wù),還要通過(guò)服務(wù)培養(yǎng)和激發(fā)民眾的主人翁意識(shí)、政治參與意識(shí)、黨群互助意識(shí)。人民參與服務(wù)型政黨的建設(shè)是應(yīng)有之義,人民的獲得感是衡量服務(wù)型政黨建設(shè)水平的重要標(biāo)桿。

      三、服務(wù)型政黨增強(qiáng)民眾獲得感的路徑

      (一)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為執(zhí)政黨最重要的服務(wù)內(nèi)容

      黨的十八大以來(lái),習(xí)近平發(fā)表了一系列重要講話,提出加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,保持宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的理念等思想,以提高發(fā)展效益和質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。服務(wù)型政黨提供的“服務(wù)”內(nèi)涵豐富,既有物質(zhì)的內(nèi)容,也有精神文化產(chǎn)品的供給。但現(xiàn)階段,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生仍然是執(zhí)政黨最重要的服務(wù)內(nèi)容。發(fā)展是獲得感的基礎(chǔ),沒(méi)有發(fā)展,獲得感就是無(wú)源之水[9]。

      獲得感首先體現(xiàn)在物質(zhì)方面,是可以切實(shí)感受到、看得見(jiàn)的東西。倉(cāng)衣食住行條件的改善為人們安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等更高的需求奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平同志在黨的十九大作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷,具有劃時(shí)代的重大意義,這要求執(zhí)政黨把發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生放在首位。

      (二)健全服務(wù)機(jī)制與服務(wù)平臺(tái)

      從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角考量,現(xiàn)代意義的服務(wù)是內(nèi)涵非常豐富的概念,幾乎涵蓋了市場(chǎng)過(guò)程中一切具有市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和活動(dòng),包括市場(chǎng)規(guī)則和交易秩序[10]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其提供的服務(wù)涉及方方面面,政黨服務(wù)質(zhì)量的提高需要健全的服務(wù)機(jī)制。

      在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制方面,很多地方推出獨(dú)具特色的項(xiàng)目服務(wù)群眾。上海市嘉定區(qū)開(kāi)展零距離服務(wù)群眾工程,通過(guò)干部走訪村戶,為群眾零距離提供社保、衛(wèi)生、法律、社會(huì)救助等服務(wù)[11]。人民事情無(wú)小事,零距離項(xiàng)目使干部和民眾面對(duì)面接觸,切實(shí)為民眾解決生活中的難題,這是增強(qiáng)人民獲得感最直接的方式。不同黨組織應(yīng)從各自職能特點(diǎn)出發(fā),創(chuàng)新服務(wù)方式,如法律援助部門(mén)與殘聯(lián)對(duì)接建立殘疾人、低保戶名冊(cè),對(duì)行動(dòng)不便的弱勢(shì)群體上門(mén)服務(wù);窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨組織設(shè)立雷鋒服務(wù)站、愛(ài)心服務(wù)區(qū)等。這些貼心的零距離服務(wù)方式拉近了黨和人民的距離,為人民獲得感的提升添磚加瓦。

      在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上,各地都在積極探索。北京朝陽(yáng)區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)黨員活動(dòng)陣地,如街道黨員之家、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)黨員活動(dòng)室等,通過(guò)開(kāi)展五卡連民心、六心系民生、愛(ài)心驛站等活動(dòng)為民眾提供全天候、精細(xì)化服務(wù)[12],這些服務(wù)平臺(tái)使得民生工程更加機(jī)制化、長(zhǎng)久化。

      (三)推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),打通服務(wù)的“最后一公里”

      黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[13]。正是這些直接與民眾打交道的基層黨組織和服務(wù)人員,如街道黨員服務(wù)站、精準(zhǔn)扶貧的黨員、走訪慰問(wèn)群眾的黨員干部等,他們的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)效率決定著服務(wù)型政黨建設(shè)的水平和質(zhì)量。黨的服務(wù)最終能否輸送至民眾,在很大程度上也取決于執(zhí)行末梢的基層黨組織。

      基層黨組織提高服務(wù)水平,可從以下幾點(diǎn)入手:堅(jiān)持以人為本的理念,人本原則的基點(diǎn)是維護(hù)人的尊嚴(yán),維護(hù)人本固有的價(jià)值屬性和受到他人尊重的權(quán)利。基層黨組織和民眾打交道,應(yīng)本著平等的原則,切實(shí)關(guān)注民眾的實(shí)際生活狀況,優(yōu)化服務(wù)方式。構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò),遵義市著力構(gòu)建四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村民組(居民小區(qū))四個(gè)便民服務(wù)站,服務(wù)民眾呈點(diǎn)線面展開(kāi)[14]。培養(yǎng)高效、便民的服務(wù)隊(duì)伍,基層黨員是完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的組織者和實(shí)施者,培養(yǎng)一批有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)行能力強(qiáng)的基層黨員隊(duì)伍,對(duì)于打通黨組織與民眾之間服務(wù)的最后一公里至關(guān)重要。

      (四)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,輸出精準(zhǔn)服務(wù)

      黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。精準(zhǔn)扶貧認(rèn)清并抓住了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要瓶頸,是這個(gè)老大難瓶頸的主要突破口[15]?;鶎狱h組織是連接黨和貧困地區(qū)人民的橋梁,在精準(zhǔn)扶貧工作中起著拉動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的火車(chē)頭作用。

      通過(guò)精準(zhǔn)扶貧增強(qiáng)貧困地區(qū)人民獲得感,基層黨組織要發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用,為貧困地區(qū)和人民精準(zhǔn)服務(wù)。精準(zhǔn)服務(wù)體現(xiàn)在:精準(zhǔn)識(shí)別,基層黨組織應(yīng)了解地區(qū)實(shí)際情況,準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象,分類(lèi)制定幫扶措施。精準(zhǔn)幫扶,基層黨員應(yīng)深入了解致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施,實(shí)現(xiàn)扶貧措施與貧困識(shí)別效果有效銜接,做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),讓真正貧困地區(qū)、貧困人民感知新的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。精神扶貧,基層黨組織要做好精神扶貧工作,引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立吃苦耐勞、自力更生的品質(zhì),重視和加強(qiáng)貧困地區(qū)教育。

      人民獲得感是改革的目的,是檢驗(yàn)改革成果的標(biāo)準(zhǔn),也是深化改革的動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,應(yīng)時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的使命,通過(guò)提供更高水平的服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)人民的獲得感。

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