張永俠

摘 要：不管在哪個國家，還是什么時候，亦或在什么地方，腐敗都是無法避免的。在我國的西漢時期，也存在著腐敗，而且很嚴重。在眾多的朝代，眾多的人物中，以不一樣的方式反腐的，莫過于漢武帝劉徹了。漢武帝劉徹反腐思想蘊含的理論觀點，主要包括開創(chuàng)了刺史懲治腐敗、防治腐敗發(fā)揮巡視的震懾作用和更加科學有效地防治腐敗等。作為古代政治組成部分的漢代刺史，具有其一定的政治價值。漢武帝的政治思想經(jīng)驗對于研究以后的反腐具有重要的理論指導和實踐意義。

關鍵詞：漢武帝；反腐；政治思想

縱觀整個世界史的大背景，可以說貪污腐敗情形是千奇百怪，腐敗與清廉兩者之間的矛盾不間斷。面對出現(xiàn)的腐敗問題，我國不同時代的統(tǒng)治者畢竟做出了不少的應對舉措，在這之中，漢武帝實施的刺史制度，對于后世來說發(fā)揮了不小的作用。通過對反腐思想的研究發(fā)現(xiàn)，對于現(xiàn)代的反腐來說意義深遠，中國夢的實現(xiàn)可以說更近了一步，黨的執(zhí)政能力也得到了提升，權力更加透明化，可以從中汲取經(jīng)驗。我們從歷史辯證法的角度，批判的去思考漢武帝的改革，就會發(fā)現(xiàn)他的思想對當今的反腐仍有重要的啟發(fā)。

一、貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）人治是腐敗產(chǎn)生的源泉

“刑不上大夫，禮不下庶人?！痹谖覈陌l(fā)展脈絡中，這種思想早已經(jīng)根深蒂固?！叭酥巍痹臼遣恢档锰岢?，統(tǒng)治者作為腐敗的大軍，他們往往坐享天成，壓榨老百姓的勞動果實，對于倡導的清廉思想，是以維護本身統(tǒng)治的利益為前提的。法的思想，自古就是通過人來實施的，如果法的思想在人民心中漸漸弱化，人治思想逐漸強化的時候，那么隨之而來的就是法的作用不顯著了，相應地自身的效用會降低，更不用說去落實依法治國了。

（二）人的貪欲是腐敗產(chǎn)生的加速器

雖然說人和動物的本性是趨利避害，但是與一般動物相比較，前者的欲望往往會略勝一籌，這是毋庸置疑的。七情六欲無時無刻不在腐蝕著人的內(nèi)心。人的欲望是天生的，可以說是不可祛除的，但是人能夠做欲望的掌舵者?！肚灞す袤稹分赋觯骸袄舨晃肺釃蓝肺崃?，民不服吾能而服吾公；公則民不敢慢，廉則吏不敢欺；公生明，廉生威[1]（P33）?！毕啾蓉敻?，德往往更被看重，信仰對于人來說是不可或缺的，人生價值的實現(xiàn)需要科學、崇高的信仰的引領，進而使自身的魅力得到提升。

（三）私有制度是貪污腐敗的溫床

我國社會長期存在著私有經(jīng)濟，也存在著私有觀念乃至利己主義的社會基礎，這是問題的一個方面；另一方面，社會心理現(xiàn)象具有歷史繼承性，用馬克思的話說，就是已死的先人糾纏著活人的頭腦。[2]（P326）貪污腐敗不是中國獨有的，它是一個歷史性、全球性問題，私有制是其產(chǎn)生的最根本的源頭。原始社會后期，伴隨著社會資本積累不斷增加，社會分配不均問題出現(xiàn)，產(chǎn)生了早期的貪污腐敗現(xiàn)象。貪污腐敗現(xiàn)象像一粒帶有危害社會細菌的種子，在階級社會發(fā)展的歷史進程中，逐漸引發(fā)一系列社會問題。

二、關于漢武帝改革的主要內(nèi)容

（一）政治方面

漢武帝在政治方面的改革主要有 ：1對官職進行改革，分為內(nèi)朝和外朝，鞏固皇權；2大規(guī)模選拔人才，看重官員的任用與考核；設置刺史制度，強化中央對地方官員的控制；3“推恩令”的頒布，打壓了諸侯王的勢力，加強了中央集權；4封建法治的完善，壓制了豪強地主勢力，維護了封建社會秩序；5監(jiān)察制度的強化：在中央設立司隸校尉，縮小丞相的權力，監(jiān)督和檢舉百官和皇族的違法行為。設置十三州部刺史，在地方設刺史，負責監(jiān)督地方官員[3]（P181）。

（二）軍事方面

西漢時期國家的實力比較強大，這時漢武帝主張成立厲害的騎兵隊伍，并聲勢浩大地打壓了匈奴，后來漢武帝又相繼派出衛(wèi)青、霍去病，讓他們兩個大將軍率領精騎對抗匈奴。衛(wèi)青前進了一些路程，和匈奴主力碰面在漠北。經(jīng)過激戰(zhàn)，漢軍取得勝利?；羧ゲ∫矒]師北進，追擊匈奴兵。歷經(jīng)漠北戰(zhàn)役的沉重打擊，匈奴已無力再與西漢抗衡，因此部分匈奴人看市西遷。

（三）思想方面

“罷黜百家，獨尊儒術?！睗h武帝采納董仲舒的建議，提倡大一統(tǒng)，儒學繼而成為西漢的統(tǒng)治思想。尊儒尚法是他實行統(tǒng)治的根本思想，也可以說將儒家觀念視為封建正式思想，而崇尚其他學說思想的讀書人往往受到打壓。儒家學說還受到漢武帝的大力推廣，這時在長安興起了太學。太學可以說被奉為我國古代的高等學府，主要教學用書來自于儒家的五經(jīng)，其他家的思想往往受到忽視。

（四）經(jīng)濟方面

漢武帝在經(jīng)濟上的舉措主要體現(xiàn)在：1財政的整頓，頒布“算緡”、“告緡”令，商人要繳納資產(chǎn)稅，打壓富商大賈。2采取桑弘羊建議，將冶鐵、煮鹽改為官營，嚴禁郡國鑄錢；設置平準官、均輸官，由官府經(jīng)營運輸和貿(mào)易，國家經(jīng)濟實力得到了增強。3興修水利，移民西北屯田，實行“代田法”，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

三、從漢武帝政治改革中的刺史看反腐

（一）刺史的特點

1.分部行刺

漢武帝開始成立刺史制度的同時，設置在各郡的監(jiān)察御史也相繼地取消了，之后下令將國家劃分為十三刺史部，又稱13個監(jiān)察區(qū)，依次是：幽州、冀州、并州、兗州、徐州、青州、揚州、荊州、豫州、益州、涼州、交趾、朔方，這種劃分使刺史的任職范圍加以明確了，演化成了十三刺史“分部行刺”的監(jiān)察方式[3]（P182）。對于這種監(jiān)察方式，工作范圍小是其一，刺史可以方便掌握監(jiān)察情況，上報時效快；區(qū)域較穩(wěn)定是其二，這樣刺史能夠長時間地跟蹤處理監(jiān)察區(qū)中的相關事情，進而效果得到了落實。

2.六條問事

有關刺史的職責界限，史書記載：“漢武帝遣刺史周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事：一條，強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡；二條，二千石不奉詔書，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條，二千石不恤疑案，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻薄，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言；四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑；五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)；六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損正今[3]（P183）”。關于“二千石”官員的問題，從六條問事的內(nèi)容來看，其中涉及了五條，進而更加說明了刺史的權力重在監(jiān)察，不看重行政。

3.獨立隸屬

在沒有建立西漢刺史巡視制度的時候，掌管監(jiān)察的分為三種官員：一是沿襲了秦始皇時候的“監(jiān)郡御史”，二是來源于漢文帝時期的丞相史，三是漢文帝時期由于一些事情而暫時指派的“派遣史”。漢武帝于元豐五年，將“監(jiān)郡御史”“丞相史”和“派遣使”三方面進行融合為一體，命名為“刺史”，主要負責中央對地方的監(jiān)察；刺史作為御史府的官員，必然由御史中丞來掌管，自然要對其負責，從屬于中央最高檢察機關御史府；這時的“刺史”，權力統(tǒng)一，縱向管理，回避了之前由于監(jiān)察方式太多相繼引起的互相制衡和擅離職守[4]。

（二）刺史的分析

皇帝作為反腐敗的最終決策者，他們曾想過不少對策，西漢的漢武帝算是典型。他將全國分成了13 個監(jiān)察區(qū)，各個區(qū)叫做部，每部派出一名刺史，中央的刺史叫做司隸校尉，其他12 個州都叫刺史。漢武帝鼓勵基層越級打“小報告”，檢舉揭發(fā)不良官員，不間斷地將身邊的親信指派到基層進行檢查訪問，于是這種行為被稱為“刺”。為了達到專門反腐的目的，漢武帝建立了刺史制度。這樣的刺史制度，成了我國古代行政監(jiān)察制度的開端，在剛剛建立刺史的時候，的確在監(jiān)察和震懾當?shù)毓賳T方面發(fā)揮了不小的作用，中央集權相應地加以強化。這重點體現(xiàn)在：刺史的設立不僅可預防郡國的權利大肆增強，同時還可以在刺史濫用權利時進行控制，當?shù)毓賳T在處理事情時受到一定的限制。

處于那樣的背景下，可以說以賤察貴是刺史制度的特色。監(jiān)察機構和當?shù)毓賳T的利益往往是相悖的，相對于刺史來說，當?shù)毓賳T占了很大優(yōu)勢。假如沒有政治制度作為后盾的話，為了確保自身的利益，針對當?shù)毓賳T的違法舉措，刺史會秉承漠視的態(tài)度。長此以往，權臣與刺史進行結黨營私也就習以為常了，刺史原本監(jiān)察的意義也就大打折扣了。

四、刺史制度給現(xiàn)代“三不腐”的啟示

十九大強調(diào)“三不腐”，很好地發(fā)揮了巡視利劍的作用，中央和省委巡視也落實了全覆蓋。反腐要做到全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，初步實現(xiàn)不敢腐的目標，扎緊不能腐的籠子，構筑不想腐的堤壩，反腐敗趨勢已形成并鞏固發(fā)展。雖然漢武帝改革取得一定的成效，但還是有弊端的。例如，在“不想腐”方面，清廉思想效率不高，相應的保障制度沒有建立；在“不能腐”方面，監(jiān)察方式的革新有待增強；在“不敢腐”方面，加大懲罰力度。因而，完善“三不”機制的建立還需要做出很大的努力。

（一）對“三不腐”的思考

1.培養(yǎng)思想主動意識，使不想腐的思想成效顯著

首先，進行警示思想的宣傳。教育活動要做到每年都能進行，可以說是每年進行勤政教育活動的開展，讓這種清廉思想對黨員干部形成潛移默化的影響。其次，反腐效果要得到強化。在提拔使用、獎金分配等切身利益方面，要切實貫徹自律精神，這樣干部職工確實會領悟到清廉是有一定作用的，進而腐敗的思想相應地也會弱化了。只有這樣，才能滿足十九大的要求，從而內(nèi)心對“不想腐”心存芥蒂。

2. 創(chuàng)新反腐形式，使不能腐的籠子更穩(wěn)固

一方面是要做到權力透明化，逐步完善權力透明制度，不僅使決策透明化和管理透明化，而且使服務透明化和監(jiān)督透明化，使得腐敗在透明化下顯露出來；另一方面，要結合高科技，設立必要的反腐和監(jiān)督制度，逐步落實清廉監(jiān)督信息網(wǎng)絡，逐步形成行政權力運行監(jiān)控機制，切實從源頭上防治腐敗。發(fā)揚民主，充分發(fā)揮多領域、多渠道的民主監(jiān)督作用，也是從源頭治理的重要途徑。[5]（P397）

3. 堅決有腐必懲，讓不敢腐的震懾力更強

權力的濫用是腐敗的本質(zhì)，打壓腐敗最重要的就是監(jiān)督和約束權力，然而制度問題是根本，相應地缺少了完善的制度，制度的籠子沒有扎緊，那么腐敗問題必然是很難控制住的。[6]（P5）一是執(zhí)紀問責力度的加大。紀檢組要樹立機遇意識和責任意識，堅持有信必辦、有案必查、有腐必懲，干部領導“不敢腐”的思想就漸漸弱化了。二是采取了紀檢巡視組監(jiān)察的舉措。當出現(xiàn)黨風清廉建設忽視環(huán)節(jié)和群眾關心的熱點問題時，就需要一定期地進行巡視，找出問題和不足，切實掌握反腐工作的主動權。

（二）漢武帝制定的刺史給后世的啟發(fā)

鑒于秦漢郡縣制這個前提，漢武帝于西漢時期建立了刺史巡視制度，秦代監(jiān)察御史的運行時間并不長，而西漢就不同，這時出現(xiàn)了很多監(jiān)察形式，可以說是制度得到了漸漸地創(chuàng)新。刺史巡視的根本能濃縮成一句話，意思是以流動的形式切斷了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利益關系，使得監(jiān)督效果顯著[7]（P2）。刺史的縱向隸屬和彼此獨立，可以說是制度設計方面的獨特。漢武帝為了加強中央集權，維護設立的紀律，使官員秉承清廉思想，而建立了地方巡視制度，產(chǎn)生了不小的作用，在一定程度上改善了吏治[8]（P3）。從西漢刺史巡視制度的成功方面，總結了不少經(jīng)驗，對于眼下巡視制度的設立有很深的影響意義。

漢武帝時期的歷史進程表明，社會處于從穩(wěn)定到發(fā)展的過度階段，“守成”政治是不值得提倡的，只有對制度進行創(chuàng)新，才能更好地促進社會的發(fā)展進步[9]（P3）。對于西漢刺史制度中體現(xiàn)的職責分明，使監(jiān)察制度在人事和工作上的獨特之處得到了保障。就拿分部行刺來說，也很好地使來自不同方面行政權力的制約得到了避免。制度的生命力在于實施，再完美的制度假如不落實抑或落實不到位，跟沒設也沒有什么區(qū)別，反而會導致人們對制度的漠視[10]（P2）。眼下我們的中央巡視制度也多多少少吸取了刺史巡視監(jiān)察的經(jīng)驗，然而現(xiàn)在的社會可能比古代更復雜，如何對刺史制度進行學習并加以創(chuàng)新，使得巡視工作的獨立性和實效性得到保障，我們需要進一步研究。在打壓腐敗的期間，原本的治標已不合時宜，治本才是主流，然而在具體的反腐落實上，也可以根據(jù)具體情況作出必要的調(diào)整[11]。建立健全“三不腐”機制是一個既堅持治標又注重治本的過程，必須以教育為基礎，制度為保障，懲處為關鍵，既整體謀劃、系統(tǒng)推進，又抓住關鍵、突出重點，將其貫穿于反腐敗斗爭全過程。當然，反腐也離不開公民的參與。擴大公民的政治參與，既體現(xiàn)了民主發(fā)展的要求，也是有效遏制腐敗的利器與法寶[12]（P114）。打壓腐敗的立場固然堅定，然而最為關鍵的還是正確的方法，只有采取正確的方法，才能夠使打壓腐敗見效更快。從數(shù)學方面來理解，可以用目標函數(shù)來表示，G=la（-100%≤l≤100%，0≤a≤100%），G（goal）代表目標的價值，l（longing）代表目標愿意向往的力度，a（achieve）代表目標能夠達到的力度，這個函數(shù)在理論上是合理的，是符合經(jīng)驗的[13]（P3）。漢武帝懷有不小的打壓腐敗的決心，更何況特別想要達到反腐這個目標（1值近乎100%），漢武帝采取的刺史制度用來反腐，這種方式是科學（a的值很高）的，所以是可以持續(xù)的。

因為漢武帝所處的時代和今天不同，今天的反腐又有別于漢代。但是，漢武帝的反腐如果可以確保官員的廉潔，促進國家的繁榮富強，讓人民過上幸福的生活，我們是可以借鑒漢武帝反腐的優(yōu)點，擯棄缺點，對于今天反腐工作的展開想必是有幫助的。

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（作者單位：安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230000）