李鴻章的行政思想

趙童心

摘 要：李鴻章是中國(guó)近代史上一位重要的人物，作為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的旗手，李鴻章曾“獨(dú)立國(guó)事數(shù)十年，內(nèi)政外交，常以一人當(dāng)其沖，國(guó)家倚為重輕，名滿全球”。其行政思想涵蓋政府職能、選官任人、財(cái)政工商、外交等多個(gè)方面，體現(xiàn)了他試圖通過(guò)系統(tǒng)的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的愿望，是特定時(shí)代的產(chǎn)物，具有先進(jìn)性和科學(xué)性，對(duì)古今行政改革皆有很大指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：李鴻章；行政思想；理論價(jià)值

一、引言

行政思想是有關(guān)行政體系和行政活動(dòng)的思想邏輯體系，是涉及對(duì)政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府人事和外交等系統(tǒng)性見解的行政哲學(xué)。文章總結(jié)李鴻章在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的行政思想，分析其對(duì)近代中國(guó)發(fā)展的影響和對(duì)當(dāng)今行政管理改革的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、時(shí)代土壤：李鴻章行政思想的產(chǎn)生背景

清政府統(tǒng)治后期，國(guó)勢(shì)衰微。與此同時(shí)，殖民主義正在西方興起。隨著資本主義制度的確立，資產(chǎn)階級(jí)外交活動(dòng)更具侵略性和擴(kuò)張性。這一時(shí)期清王朝國(guó)力衰敗，外交上 “閉關(guān)鎖國(guó)”，中國(guó)陷入了與世隔絕的局面。加上持續(xù)不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)和各項(xiàng)不平等條約，清政府名存實(shí)亡，資產(chǎn)階級(jí)革命也以失敗告終。李鴻章正是在這樣內(nèi)憂外患的環(huán)境下，肩負(fù)著救國(guó)圖存的重?fù)?dān)，主持了一系列涵蓋內(nèi)政外交的行政事務(wù)。

三、思想體系：李鴻章行政思想的主要內(nèi)容

（一） 指導(dǎo)思想：中體西用，道器兼?zhèn)?/p>

“中體西用，道器兼?zhèn)洹钡乃枷胧侵形鞣轿幕鲎驳漠a(chǎn)物，“中體西用”則成為洋務(wù)派改革的主導(dǎo)思想。洋務(wù)派堅(jiān)持儒家傳統(tǒng)文化的主體地位，同時(shí)借鑒西方的先進(jìn)思想技術(shù)，兼收并蓄。李鴻章試圖從“道器”的角度闡釋中西學(xué)之間的關(guān)系：“中國(guó)所尚者道為重，而西方所精者器為多……”，提倡將中學(xué)的精神價(jià)值和西學(xué)的物質(zhì)價(jià)值相整合。

李鴻章曾洋槍隊(duì)借師助剿太平軍，這讓他嘗到了擁有先進(jìn)軍事裝備的甜頭?！爸畜w西用”思想是他在實(shí)踐基礎(chǔ)上提出的，具有先進(jìn)性，符合歷史發(fā)展趨勢(shì)。洋務(wù)派人士曲線救國(guó)，反復(fù)闡述西用的合理性和必要性，引進(jìn)西學(xué)非但不會(huì)導(dǎo)致亡國(guó)，反而能促進(jìn)國(guó)富民安。事實(shí)上，李鴻章并非為了比較中西學(xué)的高低優(yōu)劣，而是為了說(shuō)服統(tǒng)治階級(jí)守舊派，為改革的實(shí)施減少阻力。

（二） 政府職能機(jī)構(gòu)思想

李鴻章的政府職能思想主要體現(xiàn)在李鴻章幕府的形成與發(fā)展過(guò)程中。李鴻章幕府在當(dāng)時(shí)起到：置備顧問(wèn)、參與決策、軍事后勤等作用，其中以參議決策和掌握機(jī)要為重。由于公務(wù)繁雜，李鴻章大量外聘人員，設(shè)立了各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的任事者同幕府人員相同，雖未正式列入政府編制，但他們合法收入來(lái)自政府發(fā)放，盡管無(wú)“俸”之名，卻有屬“公”之實(shí)。

李鴻章政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。他根據(jù)軍務(wù)、政務(wù)、洋務(wù)、外交等方面的需要設(shè)立了政府部門機(jī)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)幕府人員各持所長(zhǎng)對(duì)他們進(jìn)行調(diào)配分工，安置在各個(gè)機(jī)構(gòu)中。正是由于他組建的這支完備的組織系統(tǒng)，網(wǎng)羅了一批專攻人才，他才得以具備鎮(zhèn)壓太平天國(guó)的力量，形成了晚清最具實(shí)力的淮系集團(tuán)。

（三） 人才教育思想

李鴻章主張改革科舉，使科舉制度能夠兼容西學(xué)；變“八股取士”為“八科取士”，改變?nèi)瞬趴己虽浻玫臉?biāo)準(zhǔn)，為洋務(wù)事業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。八科”則指格致、測(cè)算、火輪、機(jī)器、兵法、炮法、化學(xué)、電氣學(xué)。這是李鴻章對(duì)“專設(shè)一科取士”思想的進(jìn)一步充實(shí)與具體化。然而頑固派對(duì)此極力反對(duì)，最后雙方各退一步，同意舉薦洋務(wù)人才入仕，而“八科取士”就此擱置。

由于科舉制改革阻力重重，可堪重任的洋務(wù)人才寥寥無(wú)幾，李鴻章便從改革舊制轉(zhuǎn)向興辦新式學(xué)堂，打開改革的突破口。1863年，上海廣方言館誕生，這是近代以來(lái)第一所新式學(xué)堂，用以培養(yǎng)外交翻譯人才；隨后，李鴻章在江南制造總局附設(shè)操炮學(xué)堂，創(chuàng)設(shè)天津武備學(xué)堂等，培養(yǎng)軍備人才。隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)由“自強(qiáng)”轉(zhuǎn)向“求富”，李鴻章又創(chuàng)辦了天津電報(bào)學(xué)堂，天津西醫(yī)學(xué)堂等，培養(yǎng)實(shí)業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)軍事工業(yè)向民用工業(yè)過(guò)渡。

此外，他還積極派遣學(xué)童出洋“學(xué)習(xí)軍政、船政、步算，使西人擅長(zhǎng)之計(jì)中國(guó)皆能諳悉”。1872年，李鴻章甄選了三十名學(xué)童赴美留學(xué)，是我國(guó)最早一批官派留學(xué)生。此后，李鴻章繼續(xù)派遣學(xué)生遠(yuǎn)赴德、英、法學(xué)習(xí)水陸軍械技術(shù)。這些學(xué)生回國(guó)后各施所長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)近代化起到了重要的推動(dòng)作用。

（四） 財(cái)政工商思想：官督商辦

在創(chuàng)辦民用企業(yè)時(shí)，李鴻章提出“賴商為承辦，賴官為維持”的官督商辦思想。所謂“官督”，含有兩層意思：一是官方保護(hù)、扶持企業(yè)；二是官方委派代表監(jiān)督、稽查企業(yè)。所謂“商辦”：一是商人經(jīng)理商務(wù)，官不過(guò)問(wèn)；二是商人自負(fù)盈虧，與官無(wú)關(guān)。

首先，規(guī)定“官督商辦”作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬商人，政府在經(jīng)濟(jì)上大力扶持官督商辦企業(yè)。其次，征召精于商情的人作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，起用了一些極具實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。他們采用資本主義的經(jīng)營(yíng)模式，引用西方先進(jìn)科技，并借鑒西方的企業(yè)精神及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)了官督商辦企業(yè)飛速發(fā)展。此外，嚴(yán)禁洋人再行設(shè)廠或入股，積極維護(hù)官督商辦企業(yè)的民族獨(dú)立性。最后，李鴻章竭力排除頑固派的阻力，維護(hù)企業(yè)利益。在中國(guó)近代資本主義的起步時(shí)期，官督商辦的思想加強(qiáng)了企業(yè)的規(guī)范性與科學(xué)性，客觀上起到了一定的積極作用。

（五） 外交行政思想：“外須和戎，內(nèi)須變法”

“外須和戎，內(nèi)須變法”是李鴻章外交思想的完整概括。“內(nèi)須變法”是其外交思想的核心內(nèi)容和最終目的，“外須和戎”則是變法以自強(qiáng)的主要手段和必要條件，二者相輔相成，體現(xiàn)了李鴻章“和局——自強(qiáng)——御侮”三位一體的外交思想。 “外須和戎”是指清政府要認(rèn)真履行與西方列強(qiáng)簽訂的條約來(lái)維持和平穩(wěn)定，盡力避免與列強(qiáng)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。在李鴻章看來(lái)，清政府若想延續(xù)統(tǒng)治，必須爭(zhēng)取到國(guó)際力量的干涉與配合；同時(shí)政府需要靈活應(yīng)對(duì)沖突，利用并激化列強(qiáng)之間的矛盾，為我國(guó)自強(qiáng)求富贏得時(shí)間。

縱觀晚清國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，李鴻章“以夷制夷”、“外須和戎，內(nèi)須變法”的外交戰(zhàn)略是具有一定的先進(jìn)性和合理性的。對(duì)李鴻章個(gè)人的評(píng)價(jià)不應(yīng)僅依據(jù)失敗的結(jié)果給予批判，而要結(jié)合導(dǎo)致失誤的主客觀因素客觀評(píng)判。

四、理論缺陷：李鴻章行政思想的局限性

首先李鴻章的行政思想具有階級(jí)局限性。作為封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)的一員，李鴻章終究不敢挑戰(zhàn)君主專制的的統(tǒng)治地位，甚至在變法中極力維護(hù)清王朝統(tǒng)治；對(duì)于儒家倫理綱常的信奉，也使得李鴻章不敢親易“犯上作亂”。

其次，李鴻章的教育思想具有片面性。李鴻章幾乎將全部精力花在了軍事教育上，派遣學(xué)童出國(guó)學(xué)習(xí)軍事理論和技術(shù)，創(chuàng)辦為軍事服務(wù)的學(xué)堂和企業(yè)等，認(rèn)為軍事強(qiáng)大是扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵點(diǎn)，并未產(chǎn)生過(guò)教育民用的思想。

最后，他的外交思想具有保守性。李鴻章在西方列強(qiáng)的壓迫下仍對(duì)資本主義抱有不切實(shí)際的幻想；對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果做了失敗的預(yù)估，為了維護(hù)國(guó)家利益，一味妥協(xié)求和，尋求穩(wěn)定，具有投降主義傾向。

五、理論價(jià)值：李鴻章行政思想的現(xiàn)實(shí)意義

（一） 沖破思想束縛，發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化

自幼接受正統(tǒng)儒學(xué)的熏陶促使李鴻章在改革中維護(hù)發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，他的行政思想繼承“儒術(shù)之常規(guī)”，又學(xué)習(xí)借鑒西方近代行政管理思想，作為“中體西用”思想的集大成者，李鴻章積極推動(dòng)了近代中國(guó)行政思想的發(fā)展。

“中體西用”理論，構(gòu)建了近現(xiàn)代中國(guó)行政改革理論的基本原則。中體體現(xiàn)的是行政改革的價(jià)值理性，西用強(qiáng)調(diào)中國(guó)的傳統(tǒng)文化在維系社會(huì)運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中核心價(jià)值的地位，保存中華文化的獨(dú)立性，避免其遭到西方殖民主義文化的同化，使“變法”不“變道”成為近代行政改革的基本原則。

（二） 培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)行政隊(duì)伍建設(shè)

在開展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)，李鴻章意識(shí)到教育和人才的重要性，深得“為政得人”的重要性。他通過(guò)改革科舉制度、興辦新式學(xué)堂、派遣留學(xué)生等培養(yǎng)了一代具有新文化和新思想的知識(shí)分子，這一批知識(shí)分子在近代中國(guó)歷史上成為推進(jìn)中國(guó)行政改革的表率，推動(dòng)了中國(guó)政治行政制度的轉(zhuǎn)變，也對(duì)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有指導(dǎo)作用。

（三） 加強(qiáng)行政改革的綜合配套改革

行政改革從來(lái)不是單方面的優(yōu)化，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程?？v觀李鴻章的行政思想和行政改革，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、人事、外交等多個(gè)方位，構(gòu)建了一個(gè)比較完備的行政改革體系，今天仍值得我們思考和借鑒。

首先，把行政改革與其他改革結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。財(cái)政工商改革能為行政改革提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，教育改革能為行政改革提供了智力準(zhǔn)備，人事改革能夠保證行政改革措施得到貫徹執(zhí)行；其次，行政改革要融入經(jīng)濟(jì)體制的改革與政治改革中，確定政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能、結(jié)構(gòu)、人員和工作制度能夠自成一體?？梢?，行政體制的綜合配套改革是全方位、具有協(xié)調(diào)性的改革，涵蓋行政管理的各個(gè)方面。

六、結(jié)語(yǔ)

李鴻章肩負(fù)著匡濟(jì)天下的重任主持內(nèi)政外交，不愧為晚清的社稷之臣。但由于外交的失誤和失敗，淪落為被口誅筆伐的境地。文章對(duì)其行政思想的研究旨在根據(jù)當(dāng)時(shí)特定的時(shí)代背景客觀做出評(píng)判，探求李鴻章行政思想的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，為當(dāng)今社會(huì)主義公共行政提供積極的啟發(fā)和借鑒。

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230001）