“一核兩翼”是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，“一核”是指包括首都功能核心區(qū)在內(nèi)的北京中心城區(qū)，“兩翼”是指北京城市副中心、河北雄安新區(qū)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，“一核兩翼”規(guī)劃建設(shè)遵循首都城市功能空間布局的一般規(guī)律，著眼疏解北京非首都功能、優(yōu)化首都城市功能結(jié)構(gòu)、提升首都功能、建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，創(chuàng)造性地進(jìn)行城市功能空間布局，必將推動(dòng)新發(fā)展理念在京津冀地區(qū)形成生動(dòng)實(shí)踐。

首都城市功能空間布局的一般規(guī)律

首都城市既有為中央服務(wù)的政治功能，又有發(fā)展產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等一般城市功能。首都城市功能空間布局，需要按照其城市戰(zhàn)略定位，以功能內(nèi)容為基礎(chǔ)，以空間結(jié)構(gòu)為支撐，正確處理政治功能與一般城市功能的空間關(guān)系，使首都功能得到整體提升。

突出政治功能，優(yōu)化一般城市功能。按功能內(nèi)容劃分，當(dāng)今世界上的首都城市大致可分為兩種類型，一類是綜合功能型首都城市，另一類是單一功能型首都城市。日本東京、英國(guó)倫敦屬于綜合功能型首都城市，美國(guó)華盛頓、澳大利亞堪培拉則屬于單一功能型首都城市。綜合功能型首都城市既是國(guó)家的政治中心——中央政府、國(guó)會(huì)和國(guó)家司法機(jī)構(gòu)所在地，又是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心——國(guó)家乃至全球的金融、貿(mào)易、信息中心，還是國(guó)家的文化中心——聚集了國(guó)家級(jí)的文化設(shè)施、全國(guó)性的文化團(tuán)體和重要的文化活動(dòng)。此類城市人口規(guī)模較大，功能較多，但都將城市的國(guó)家政治中心功能放在十分重要的地位，在最好的區(qū)域以最佳的資源加強(qiáng)“中央政務(wù)區(qū)”建設(shè)，從而為中央提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在這個(gè)前提下，再考慮城市其他方面的建設(shè)與發(fā)展，提升與政治功能相協(xié)調(diào)的一般城市功能。單一功能型首都城市只是國(guó)家的政治中心，如美國(guó)的華盛頓是美國(guó)國(guó)會(huì)、聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)與各國(guó)駐美國(guó)大使館的所在地，聚集了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、美洲國(guó)家組織等重要國(guó)際組織總部。此類城市人口規(guī)模較小，其功能圍繞政治中心展開，一般城市功能滿足政治功能即可。

形成以核心區(qū)為主、非核心區(qū)依次展開的空間結(jié)構(gòu)。按空間結(jié)構(gòu)，當(dāng)今世界上的首都城市大致可分為兩種類型，一類是多層次功能空間布局首都城市，另一類是單層次功能空間布局首都城市。日本東京、英國(guó)倫敦屬于多層次功能空間布局首都城市，美國(guó)華盛頓、澳大利亞堪培拉則屬于單層次功能空間布局首都城市。東京在功能空間布局上可以劃分為東京都、東京都區(qū)部、東京核心區(qū)三個(gè)層次。核心區(qū)包括千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)、港區(qū)，稱作“都心3區(qū)”。其中千代田區(qū)是日本皇宮、國(guó)會(huì)、首相官邸、政府各部門、最高裁判所與自民黨本部、民主黨本部所在地，主要承擔(dān)政治功能；中央?yún)^(qū)、港區(qū)是金融、貿(mào)易、信息中心，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、文化功能。倫敦在空間布局上可以劃分為大倫敦市和城市中心區(qū)兩個(gè)層次。城市中心區(qū)是指威斯敏斯特市和倫敦城。威斯敏斯特市是英國(guó)王宮、議會(huì)、首相官邸和政府各部門所在地，主要承擔(dān)政治功能；倫敦城是金融、貿(mào)易、信息中心，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、文化功能。華盛頓的城市空間布局比較簡(jiǎn)單，主要是自國(guó)會(huì)大廈建設(shè)一條通向波托馬克河濱的主軸線，以國(guó)會(huì)和白宮兩點(diǎn)向四面八方布置放射形道路，連接各個(gè)廣場(chǎng)、紀(jì)念碑、紀(jì)念堂等重要公共建筑物?？芭嗬那闆r與華盛頓相似，主要承擔(dān)政治功能，城市空間布局以環(huán)形及放射狀道路將行政、商業(yè)、住宅區(qū)分開。

上述表明，在首都城市功能空間布局上，核心區(qū)處于主導(dǎo)位置，非核心區(qū)在核心區(qū)的周邊展開，通過便捷、順暢的交通與核心區(qū)緊密聯(lián)系，為核心區(qū)提供服務(wù)，從而使得整個(gè)城市格局錯(cuò)落有致、主次分明、井然有序。

“一核兩翼”的空間價(jià)值

“一核兩翼”規(guī)劃建設(shè)在新中國(guó)首都建設(shè)史上是第一次，它既遵循首都城市功能空間布局的一般規(guī)律，又不照搬外國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，而是緊密聯(lián)系京津冀發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行跨行政區(qū)的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，為建設(shè)具有中國(guó)特色的世界級(jí)城市群作出突出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了城市功能空間布局的新典范。

為首都城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展更大的空間。長(zhǎng)期以來，北京既有作為首都的政治中心、文化中心功能，又有經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科研中心、教育中心、醫(yī)療中心等諸多功能，大量企業(yè)總部乃至生產(chǎn)環(huán)節(jié)和國(guó)家級(jí)金融機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校、醫(yī)院等都在北京。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，北京既有不少高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有許多一般性產(chǎn)業(yè)，甚至有一些高消耗、高污染、高安全風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有不少區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等。城市功能過多，必然吸引大量人口聚集，以至超出了城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源、環(huán)境所能承載的限度，從而引發(fā)“大城市病”，給市政服務(wù)與城市管理帶來困難，給人民群眾的生產(chǎn)、生活造成不便，影響到城市的健康發(fā)展。破解困擾首都發(fā)展問題，首先需要疏解非首都功能。它們吸納了大量的生產(chǎn)要素，占據(jù)著大量城市空間，不利于首都城市功能建設(shè)。由于非首都功能是在漫長(zhǎng)的城市發(fā)展歷史中形成的，牽涉到多方面的復(fù)雜利益。僅依靠北京自身的力量無法完成疏解任務(wù)，需要京津冀協(xié)同在更大的空間尺度上進(jìn)行城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，將疏解與整治、提升、承接、協(xié)同相結(jié)合才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。“一核兩翼”不僅能夠?yàn)榇俗鞒鲐暙I(xiàn)，而且能夠照顧各方利益形成跨行政區(qū)域梯度配置的城市功能，產(chǎn)生“一加一大于二”的效應(yīng)，從而為解決長(zhǎng)期難以解決的京津冀利益矛盾奠定基礎(chǔ)。

為建設(shè)世界級(jí)城市群建立輻射核和重要支點(diǎn)。東京和倫敦城市空間布局的一個(gè)重要特點(diǎn)是其周邊錯(cuò)落有致地分布著許多“衛(wèi)星城”。主城對(duì)“衛(wèi)星城”既有生產(chǎn)要素的吸納作用，也有生產(chǎn)要素的輻射作用。北京不同于東京和倫敦，也不同于華盛頓和堪培拉，未來要依托“一核兩翼”產(chǎn)生極化效應(yīng)，形成世界級(jí)城市群。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處在全國(guó)前列，正在打造“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)將是新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的集大成者。在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略背景下，許多壁壘正在破解，北京對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用將逐步增強(qiáng)，必將為建設(shè)世界級(jí)城市群作出突出貢獻(xiàn)。建設(shè)北京城市副中心，是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展北京發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。它的建成必將為建設(shè)世界級(jí)城市群起到示范作用并提供重要的空間支點(diǎn)。河北雄安新區(qū)的功能定位是“打造北京非首都功能疏解集中承載地”，包括打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。它將承接北京非首都功能、形成人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式、促進(jìn)京津冀空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，最終成為高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。它的建成必將為建設(shè)世界級(jí)城市群起到示范作用并提供重要的空間支點(diǎn)。

“一核兩翼”的實(shí)踐意義

“一核兩翼”的空間價(jià)值需要在實(shí)踐中得到體現(xiàn)，這種體現(xiàn)是具體的、生動(dòng)的、豐富的，是用新的發(fā)展理念來貫穿的。拓展首都城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、建立建設(shè)世界級(jí)城市群的輻射核和重要支點(diǎn)，是為了更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。這是規(guī)劃建設(shè)“一核兩翼”的終極目標(biāo)，也是其實(shí)踐意義所在。

“一核兩翼”是創(chuàng)新發(fā)展的策源地。規(guī)劃建設(shè)“一核兩翼”本身就是創(chuàng)新之舉，是為形成繼長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲都市圈之后的我國(guó)第三大都市圈——京津冀都市圈開辟空間、提供重要支點(diǎn)。“一核兩翼”的規(guī)劃建設(shè)不是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)，而要探索建立現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展的新模式，是制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新要素在這里高度聚集、“發(fā)酵”，其創(chuàng)新發(fā)展策源地的作用毋庸置疑。

“一核兩翼”是協(xié)調(diào)發(fā)展的新楷模。“一核兩翼”推進(jìn)跨行政區(qū)域的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)好各方利益、科學(xué)配置城市功能，需要正確處理城市發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)綜合平衡、效率提高和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。疏解與承接，既要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然乃至城鄉(xiāng)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著“一核兩翼”建設(shè)實(shí)踐的深入，必將產(chǎn)生重大的示范效應(yīng)而被全國(guó)其他地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒。

“一核兩翼”是綠色發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。“一核兩翼”探索建立解決生態(tài)環(huán)境問題的新模式，通過優(yōu)化城市功能空間布局，集約高效使用自然資源，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境?！耙缓恕笔杞怛v退出的空間主要用于綠地建設(shè)。“兩翼”從規(guī)劃開始就把“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市”作為主要目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這些動(dòng)向必將對(duì)全國(guó)的城市建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“一核兩翼”是開放發(fā)展的先行官?！耙缓藘梢怼贝蛟鞌U(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提升京津冀地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)水平?！耙缓藘梢怼弊鳛閲?guó)家的國(guó)際交往中心承載地和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、國(guó)際文化交流的高地，不僅要與國(guó)家對(duì)外開放相銜接、服務(wù)于國(guó)家對(duì)外開放新戰(zhàn)略，而且要走在全國(guó)對(duì)外開放的前列。當(dāng)它以更加開放的姿態(tài)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上開展國(guó)際交流與合作，必將對(duì)全國(guó)的對(duì)外開放起到引領(lǐng)作用。

“一核兩翼”是共享發(fā)展的試驗(yàn)田。“一核兩翼”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，在一個(gè)更高更新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，惠及廣大群眾。毋庸諱言，京津冀地區(qū)還存在較大的發(fā)展差距?！耙缓藘梢怼笔蔷┙蚣絽f(xié)同發(fā)展邁出的關(guān)鍵步伐，在縮小發(fā)展差距、改革收入分配、社會(huì)保障和公共服務(wù)制度等方面進(jìn)行積極探索。這些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡、提高發(fā)展的整體效能、最終實(shí)現(xiàn)人民群眾共享發(fā)展成果具有重要意義。

規(guī)劃建設(shè)“一核兩翼”，是首都城市功能空間布局的規(guī)律使然，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀需要。正確認(rèn)識(shí)“一核兩翼”的空間價(jià)值和實(shí)踐意義，有利于我們切實(shí)把握、貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能等一系列重大決策部署，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。

（作者：唐鑫，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心北京社科院基地研究員）

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