辯證法視角下政府職能轉(zhuǎn)變過程的分析

【摘 要】 在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，蘊含著各種錯綜復雜的矛盾個體，需要科學合理地運用辯證唯物主義的世界觀和方法論，探索事物運動和發(fā)展的規(guī)律，做到在對立中把握同一，又在同一中把握對立，理清政府職能。

【關(guān)鍵詞】 辯證法 政府職能 轉(zhuǎn)變

實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，都離不開政府職能的全面履行。如何在科學發(fā)展觀指導下，通過簡政放權(quán)促使政府職能進一步轉(zhuǎn)變呢？“十二五”規(guī)劃綱要中提出的要求是，“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預”[1]（122-123）

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，蘊含著各種錯綜復雜的矛盾個體，如中央與地方的關(guān)系，地方與地方的關(guān)系，政府與公民的關(guān)系及政府與企業(yè)的關(guān)系等等。公共職能轉(zhuǎn)變是拉動社會主義初級階段經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，是提高政府行政效率、建設(shè)和諧社會等一些列活動的先決條件。首先，政府職能轉(zhuǎn)變過程中的條件分析。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，由于政府本身具有雙重角色，一方面作為推動自身職能轉(zhuǎn)變的主體，另一方面又作為職能轉(zhuǎn)變的承受者，使得政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中會遇到很多困難，因此突破困境的前提是對職能轉(zhuǎn)變中的條件進行分析。

一、正確的理論指導

政府職能轉(zhuǎn)變是一個漫長的、循序漸進的過程，必須得有先進的理論支撐，理論在指導現(xiàn)實的過程中不斷升華和完善，政府職能的轉(zhuǎn)變必須以當前先進的理論為依托，緊密聯(lián)系實際，在研究探索過程中，不斷實現(xiàn)理論指導實踐的否定之否定的過程。

（一）先進的參照模式。參照國內(nèi)外行政改革的先進模式，并將其與中國的現(xiàn)實國情聯(lián)系起來，指導政府機關(guān)工作人員的行為，明確具體的工作方向，實行職能轉(zhuǎn)變工作的“杠桿管理”，推動職能轉(zhuǎn)變從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向科學發(fā)展模式，樹立以觀念創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以體制創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型，以管理創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)型。

（二）群眾的大力支持。政府職能的轉(zhuǎn)變必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府開展各項改革的根本出發(fā)點和落腳點。

二、政府職能轉(zhuǎn)變過程中各要素間的矛盾分析

改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平得到了飛速發(fā)展，每一次生產(chǎn)力水平的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展進步都與政府改革密不可分。政府職能轉(zhuǎn)變是長期的、歷史性的話題，利用矛盾分析法探析政府職能轉(zhuǎn)變，主要應該集中在以下幾個方面：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變過程中各要素的協(xié)同性分析。中央政府與地方政府之間相互協(xié)作。處理好中央與地方之間的關(guān)系，其最基本的要求就是要做到權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化，也就是要求權(quán)力的分化和職能的專業(yè)化，要求做到權(quán)力下放和地方分權(quán)。職能轉(zhuǎn)變的目的是為了建立公共服務型政府，精簡行政成本，提高行政效率，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

上級政府與下級政府之間的配合。上下級的關(guān)系不應是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，應建立在溝通與相互配合的基礎(chǔ)上，為了共同的額木匾相互協(xié)作。政府在開展一切管理活動時必須把人民群眾的利益放在首位，以滿足人民群眾的利益為宗旨，因此，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，要充分體現(xiàn)出民眾的價值訴求，實現(xiàn)政府行政目標和民眾利益趨向的二元回歸，充分體現(xiàn)出公民權(quán)利和價值。

政府管理和公共服務相輔相成。在政府轉(zhuǎn)型過程中，應該重點關(guān)注并優(yōu)先發(fā)展那些促進經(jīng)濟運行質(zhì)量提高的社會事業(yè)和解決民生問題的公共事業(yè)，努力增加公共產(chǎn)品數(shù)量，不斷提高公共服務水平，加速政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變過程中各要素的排斥性分析。政府行政體制與社會社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求不相適應。在經(jīng)濟全球化的時代背景下，政府要提高生產(chǎn)力，積極應對市場經(jīng)濟體制下的各種矛盾和問題。政府通過管理方式與服務理念的改進來提高行政效率，提升國內(nèi)市場在國際上的競爭力，保證本國經(jīng)濟發(fā)展水平將步入一個新階段，這就要求政府職能轉(zhuǎn)變與現(xiàn)實社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。[1]但在現(xiàn)實生活中，政府行政管理體制的建立與現(xiàn)實生產(chǎn)力水平總是表現(xiàn)出一定的滯后性，如果不采取相關(guān)政策，必將影響到政府職能的進度，對經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高都將帶來一定的沖擊。

上級政府職能轉(zhuǎn)變的迫切性與下級政府職能轉(zhuǎn)變的滯后性相矛盾。由于受官僚制思想的影響，導致政府機構(gòu)中出現(xiàn)了行政效率低下、部門設(shè)置多、職能分工模糊、互相推諉責任等現(xiàn)象。實際工作中，由于上級與下級政府之間的信息傳達和反饋要經(jīng)過較長的傳遞渠道，信息容易失真，效率低下，政策扭曲等。

政府職能轉(zhuǎn)變中的執(zhí)行性和人民群眾的參與性不一致。政府運用行政手段管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展這一過程，不可能也不應該排除社會經(jīng)濟主體的參與。因此，政府應當適時轉(zhuǎn)變單向傳遞模式，在保證政府對行政手段的享用和使用占主導地位的基礎(chǔ)上，一方面要從多角度出發(fā)來考慮問題，充分顧及到廣大社會經(jīng)濟主體的實際感受；另一方面應該主動接納社會經(jīng)濟主體參與政府的行為過程，給他們表達自身愿望和要求的機會。

政府管制與公共服務二者的互斥性。[2]從市場失靈和政府失靈二者關(guān)系來看，政府的能力是有限的，如果只從經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展需要來考慮政府角色，而不是全面考察該時期政府的管理能力、服務能力、創(chuàng)新能力。就可能導致一方面政府職能無限擴張，而另一方面政府缺乏有效管理社會事務的能力，從而導致政府管理目標的多元性和管理手段的單一性、管理效率的低劣性等矛盾。

【參考文獻】

[1] 國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案[N].人民日報，2012年11月18日。

[2] 轉(zhuǎn)變職能是行政體制改革核心[N]，2013年3月15日。

[3] 鄭春延.我國政府職能轉(zhuǎn)變中非營利組織的作用[J].公共管理，2009年。

[4] 林毅.中國特色社會主義市場經(jīng)濟與政府職能轉(zhuǎn)變——基于歷史唯物主義的觀點[J].當代經(jīng)濟，2013年。

作者簡介：蘇妍妍（199308），女，漢，江蘇。無，碩士研究生，應急管理，南京航空航天大學