企業(yè)家政府理論評(píng)析

祝夢(mèng)琦

【摘 要】 奧斯本和蓋布勒提出了企業(yè)家政府理論，使人們?cè)谥匦聦徱暜?dāng)代政府角色，他們倡導(dǎo)將企業(yè)家精神和企業(yè)管理的一些機(jī)制、方法移植運(yùn)用于傳統(tǒng)政府。本文從內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)可行性對(duì)奧斯本的企業(yè)家政府理論進(jìn)行了評(píng)析。

【關(guān)鍵詞】 奧斯本 企業(yè)家政府 改革政府

一、理論的產(chǎn)生

20世紀(jì)90年代，西方遭遇傳統(tǒng)政府官僚體制危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府掀起了新一輪的行政改革熱潮，美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中提出“企業(yè)家政府”的完整概念，倡導(dǎo)企業(yè)家精神來(lái)改造政府。企業(yè)家政府理論的宗旨就是把企業(yè)管理的精髓移植于政府，改變官僚政府的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，重新塑造政府形象。

二、理論的內(nèi)涵

企業(yè)家政府理論不否定政府的存在，它認(rèn)為政府“是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”，是解決共同問(wèn)題的方式。企業(yè)家政府理論指出政府未能有效地運(yùn)作，因?yàn)閭鹘y(tǒng)政府官僚體制存在危機(jī)。政府體制都是特定社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，傳統(tǒng)的官僚制政府組織形式無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的變化而產(chǎn)生治理危機(jī)。問(wèn)題的根本不是政府工作的人，是他們工作的體制。改革政府的不良機(jī)制要實(shí)質(zhì)上提高政府效率。奧斯本倡導(dǎo)“為了使我們的政府重新變得有效，要重塑政府”，就是用企業(yè)家精神來(lái)改革或重新塑造政府，提出了十項(xiàng)具有企業(yè)家政府的基本特征的原則來(lái)改革傳統(tǒng)政府官僚體制。

三、理論的不足

（一）《改革政府》中理論不完善

在《改革政府》中，奧斯本等對(duì)企業(yè)家政府的論述并沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬻w系作支撐，只是歸納成功案例，沒(méi)有對(duì)企業(yè)家型政府的具體運(yùn)用和實(shí)踐。

理論中所含的“企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源由較低之處，移轉(zhuǎn)至生產(chǎn)力和報(bào)酬較大之處”，雖符合一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況，但對(duì)于政府公共管理不具有必然的解釋力。《改革政府》中的企業(yè)家精神是延續(xù)薩伊所提出的企業(yè)家精神，薩伊的企業(yè)家精神只涉及提升資源使用效率的資源轉(zhuǎn)移和再分配，而十項(xiàng)原則與普遍的組織改造過(guò)程所涉及的都是以組織的結(jié)構(gòu)、形式、功能、內(nèi)外關(guān)系和運(yùn)作方式等要素的調(diào)整，其著述中的十大原則并非都能與企業(yè)家精神掛鉤。

（二）《改革政府》中的理論不能完全適用

1、政府不能只掌舵不劃槳?！捌髽I(yè)家政府理論”認(rèn)為向社會(huì)提供服務(wù)是劃槳，政府僅該做好決策工作，把具體的服務(wù)性的工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。首先，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的服務(wù)性工作，如城市公共交通、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)國(guó)家安全等，由于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、關(guān)系國(guó)家切身利益，私人企業(yè)或組織難于負(fù)擔(dān)或不宜負(fù)擔(dān)；這些公共服務(wù)都有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：私人邊際收益（成本）與社會(huì)邊際收益（成本）不相符、其成本和收益無(wú)法在公民之間均等地劃分而存在“免費(fèi)搭車” 等問(wèn)題。這些特點(diǎn)決定這類服務(wù)該由政府提供。因此，在政府只負(fù)責(zé)決策的前提下，推向企業(yè)的服務(wù)性工作是有選擇的。政府對(duì)服務(wù)性工作的干預(yù)必不可少，甚至某些服務(wù)性工作如國(guó)家安全等只能由政府來(lái)提供。另外，對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，目前不能只掌舵不劃槳，因?yàn)槲覈?guó)仍處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，政府的職能還繁重，我們的市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)化程度不夠、政府職能社會(huì)化程度低，多方面的因素決定了目前我國(guó)政府不僅要掌好舵，還要?jiǎng)澓脴?/p>

2、向社會(huì)分權(quán)需依據(jù)國(guó)情。“企業(yè)家政府理論”強(qiáng)調(diào)具有企業(yè)家精神的政府要妥善授權(quán)，認(rèn)為在一個(gè)民眾自治的國(guó)家里，政府的行政專家們不應(yīng)該事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與管理。目前我國(guó)公民的參政意識(shí)與能力有待提高，社會(huì)的自治能力處于成長(zhǎng)階段，社會(huì)中介組織不發(fā)達(dá)，社會(huì)組織的自我管理能力較弱。因此，在現(xiàn)階段根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)由政府向社會(huì)分權(quán)。

3、不能過(guò)于依賴市場(chǎng)機(jī)制。“企業(yè)家政府理論”一直強(qiáng)調(diào)要在企業(yè)內(nèi)部引入市場(chǎng)機(jī)制，主張將公共服務(wù)民營(yíng)化或簽約外包。但市場(chǎng)非萬(wàn)能，市場(chǎng)也會(huì)失靈。如果將公共服務(wù)民營(yíng)化或簽約外包，能否達(dá)到減少成本的目的是一個(gè)未知數(shù)，它并非包治百病的靈丹妙藥，并不是說(shuō)在任何情況下都會(huì)取得預(yù)期的效果。我國(guó)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，私有化更不是萬(wàn)能的。

4、收益不能作為政府目標(biāo)。理論主張政府應(yīng)學(xué)會(huì)用種種形式集資、賺錢，以花錢來(lái)省錢，為回報(bào)而投資，這與政府的職責(zé)和目標(biāo)背道而馳。企業(yè)目的是獲取利潤(rùn)，政府必須側(cè)重選擇公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而非經(jīng)濟(jì)利益、暫時(shí)利益，即使這種選擇有悖于或沖突于經(jīng)濟(jì)利益或暫時(shí)利益。在我國(guó)發(fā)展中很多問(wèn)題需要時(shí)間解決，例如，發(fā)展貧困地區(qū)和扶持貧困人民是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，過(guò)于關(guān)注這項(xiàng)工程的收益其實(shí)會(huì)影響效率。

5、權(quán)利下放的前提是監(jiān)管。理論在主張政府應(yīng)削平復(fù)雜的層級(jí)組織模式、將集權(quán)式的管理權(quán)下放的同時(shí)，忽略了權(quán)力的監(jiān)管問(wèn)題。下放權(quán)力一方面可以使權(quán)力得以因地制宜的合理、有效地運(yùn)用，但另一方面也容易滋生權(quán)力的濫用，因?yàn)樵谌狈ΡO(jiān)管的情況下，一切握有權(quán)力的人都可能濫用權(quán)力。不解決這一問(wèn)題，下放權(quán)力將很難達(dá)到預(yù)期的效果，甚至?xí)m得其反。

四、結(jié)語(yǔ)

西方的政府再造的新思維標(biāo)志著當(dāng)代政府治理理念的一個(gè)根本性變革，對(duì)我國(guó)的行政改革也不乏啟發(fā)意義。但是，它仍有其難以擺脫的局限和困境，理論的某些方面對(duì)當(dāng)今行政改革的實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用，但理論本身的不足也是顯而易見(jiàn)的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方行政改革經(jīng)驗(yàn)以及企業(yè)家政府的積極舉措，以確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的新的政府治理模式。

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