政策上要區(qū)分扶貧與低保

■賀雪峰（武漢大學社會學系 ）

當前農(nóng)村扶貧工作是地方政府工作的重中之重。要搞好扶貧工作，就必須要對扶貧政策與低保制度進行區(qū)分，當前農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)各種問題的一個源頭，就是未能對扶貧與低保進行有效區(qū)分。

本質(zhì)上講，扶貧是一項發(fā)展政策，即對貧困戶進行扶持，以使貧困戶可以發(fā)展，幫助他們，扶持他們，讓他們發(fā)展和致富奔小康。因此，扶貧是有條件的，要有可以扶的對象，要扶得起來，要被扶持的人愿意自己努力。扶貧不能變成發(fā)錢，更不能扶成扶貧對象的等靠要。

低保是最低生活保障，是解決基本生存問題，是無條件的，所有收入低于最低生活保障都應(yīng)直接“補差”，直接發(fā)錢進行救助，這是一種社會保底的社會救助政策。低保不管有無可以扶持的對象，扶不扶不重要，重要的是保低。

從內(nèi)涵上講，貧困戶應(yīng)當包括低保戶，因為評定貧困戶的人均收入標準高于低保戶，或只有人均家庭收入低于貧困線且低于最低生活保障線才能評為低保。不過，低保戶之所以成為低保，往往是家庭沒有任何勞動力，沒有家庭收入來源，家庭人口或者太老或者太小，而主要勞動力或者重病或者重殘，這樣的家庭才需要有國家的財政支持，以維持最低生活水平。

與低保救助不同，扶貧則不是救助，而是幫助貧困戶利用家庭勞動力或資源條件來發(fā)展自己，幫助自己。這些要扶持的貧困戶具有被扶持的內(nèi)在條件，僅僅是因為外在條件的缺乏不完善，而無法讓內(nèi)在條件發(fā)揮作用。

也就是說，扶貧的關(guān)鍵是外面力量幫助貧困戶自立，自我發(fā)展。貧困戶有自我發(fā)展的潛力，可以自我發(fā)展起來，外力再推一把，這樣就形成了扶貧。低保則不同，低保的核心在于“補差”救濟，在于無條件地給予經(jīng)濟上的支持。扶貧的關(guān)鍵則在于找到貧困戶可以幫扶的內(nèi)在潛力。

當前農(nóng)村扶貧政策存在的一個嚴重問題是混淆了低保與扶貧之間的界限，其中起點是將低保戶作為貧困戶，然后對低保戶進行幫扶，這樣的幫扶因為無法找到低保戶內(nèi)在潛力，而變成了低保補差以外的單純資金援助。同時，當前精準扶貧中，地方政府幫貧困戶發(fā)展，卻往往變成了直接間接給貧困戶補錢。一些地方扶貧，甚至讓貧困戶變成了特權(quán)農(nóng)戶，農(nóng)戶認為國家天然就應(yīng)該幫他，越扶越等靠要。

當前衡量貧困戶的一個標準是“兩不愁，三保障”，不愁吃，不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房，這顯然是屬于社會政策的范疇，吃穿不愁基本上屬于低保范疇，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房現(xiàn)在都有專項社會政策，且都是由國家財政來保障的，因此應(yīng)當與扶貧政策完全分開，而完善當前精準扶貧政策最關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)是區(qū)分低保這一類社會政策與扶貧這一類發(fā)展政策的本質(zhì)差異。