以“路”破貧的舒城路徑

■本刊記者 范琦娟 王運寶

“舒城縣近五年的發(fā)展是靠‘路’串起來的，老百姓看到的是路，脫貧攻堅依托的是路，投資商看到的也是路，路是核心要素。”這句話多次出現(xiàn)在舒城縣委書記金德元的報告中。

舒城縣是國家開發(fā)扶貧重點縣和大別山革命老區(qū)縣，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)394個村，集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)、巢湖生態(tài)屏障及合肥飲用水源保護區(qū)于一體。群眾出行難、出行貴，成為脫貧致富的瓶頸，“區(qū)位優(yōu)越、交通制約”，成為舒城縣域經濟發(fā)展的重要掣肘。

打通脫貧“第一道關口”

“要想富，先修路”是20世紀80年代由貧困山區(qū)農民率先喊出來的口號，之所以能夠流傳至今，說明通達的交通對農村經濟發(fā)展有著不可取代的重要性。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，交通建設是第一道關口。

2013年初，舒城縣提出“四大”戰(zhàn)略，即“大目標、大項目、大提升、大轉變”，分別在實現(xiàn)全面小康目標、重點基礎設施工程建設、全縣105億元的大項目、轉變干部作風四個方面細化具體措施。這其中，道路建設是16項重點工程中的核心。這也成為舒城“四好農村路”建設的起步點。

一條路的變化，映射的是農業(yè)、農村、農民的變遷。

五年來，累計投入70多億元，集中力量打好交通攻堅戰(zhàn)，破除了“區(qū)位優(yōu)越、交通制約”的窘境?？偼度?0億元，實施全長175公里的G206、G105等國省干道升級改造，同步建成全長31.28公里、環(huán)內面積59.8平方公里的縣城外環(huán)，實現(xiàn)“一環(huán)五射”“八條通道連合肥”的交通網絡格局；總投入10.5億元，實施2558公里的農村道路暢通工程，真正實現(xiàn)“縣縣一級路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)二級路，村村五米五”。

“在道路建設過程中，結合國家5A景區(qū)萬佛湖發(fā)展規(guī)劃，舒城縣新建一條全長42.195公里的環(huán)湖旅游扶貧公路，形成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閉環(huán)連接，再建設5條支線，串聯(lián)起沿湖7個貧困村。通過這條大道，打通萬佛湖景區(qū)內部循環(huán)的‘中梗阻’，形成上接高速公路、下聯(lián)鄉(xiāng)村公路、溝通鐵路和水運的環(huán)湖公路網絡，這也是西南山區(qū)群眾脫貧致富的基礎?！笔娉强h副縣長李家響對《決策》說到，旅游大道正在成為一條致富大道。

“建、管、養(yǎng)、護”新模式

“建好只是第一步，接下來需要管好、護好，三者相互關聯(lián)。在舒城，堅持‘建管并重，建成即管，建設是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展’的原則，建立起國省干道、縣鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護長效機制?！笔娉强h交通運輸局黨組書記、局長許教育告訴《決策》。

首先，體制機制保障，是各項工作有條不紊推進的基石。舒城縣陸續(xù)出臺《舒城縣“四好農村公路”建設實施意見》、《舒城縣“路長制”工作實施方案》、《舒城縣農村公路養(yǎng)護水平提升實施方案》等系列文件，建立健全體制機制。特別是舒城縣成立了由縣委書記、縣長掛帥，20多個相關部門主要負責人為成員的“四好農村路”和“路長制”指揮部，設立辦公室統(tǒng)籌工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立農村公路管理辦公室，落實機構、場所、人員，建立起“政府兜底，有路必養(yǎng)”的管養(yǎng)機制。

其次是解決“錢從哪來”。面對道路里程長、點多面廣的現(xiàn)狀，舒城縣建立起以政府投入為主的公路管護資金保障渠道。

對國省干線養(yǎng)護，縣財政按每年每公里8萬元給予經費補助，并陸續(xù)采購配置了大型掃路車、灑水車等養(yǎng)護機械，提升公路機械化管理水平；縣財政每年按照縣道5000元/公里·年、鄉(xiāng)道2000元/公里·年、村道500元/公里·年的標準，對鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護專項資金撥付。

接下來，是破解“誰來護”。 治超則是保障路況的第一道屏障，舒城縣在安徽省較早實踐“科技治超”理念，共投入1200萬元建立科技治超體系，在全縣設立12個治超卡點和一個實時監(jiān)控指揮中心，實現(xiàn)對全縣干線、支線公路和石料企業(yè)監(jiān)控全覆蓋。

同時，舒城創(chuàng)新農村公路管理養(yǎng)護模式。把鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護市場化運行+公益崗扶貧作為農村道路養(yǎng)護模式改革、交通扶貧的一項重要工作來抓，通過在鄉(xiāng)村道路市場化運行中設置公益崗，吸收貧困戶參與農村公路養(yǎng)護，來推進農村公路養(yǎng)護模式變革，做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，同時發(fā)揮交通扶貧作用。

目前全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護不同程度地進行了市場化改革，并與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有機地結合，據(jù)統(tǒng)計，全縣農村道路市場化養(yǎng)護設置公益崗763個，吸納貧困勞動力1035人，人均年收入1.2萬余元。

“38元的小紅包”

“四好農村路”中，建好是基礎，管好、護好是保障，運營好是目的。舒城縣堅持改革創(chuàng)新，實行普惠民生，全面實施城鄉(xiāng)公交一體化改革，推行“財政兜底、一元普惠、城鄉(xiāng)一體”民生公交模式，切實解決城鄉(xiāng)居民“出行難”。

“財政兜底”突出的是國營屬性。一方面，舒城成立公交公司，堅持“公益屬性、保本運營”原則；另一方面，政府財政全面兜底。除了最初投入9000萬元外，從2012年起，每年安排2800萬元用于公交運營補貼。2017年起，每年再安排1000萬元推廣鎮(zhèn)村公交、新能源公交。同時，政府投資500萬元建設公交智能調度系統(tǒng)，開發(fā)方便乘客查詢公交信息的掌上公交、微信公交，實現(xiàn)智能監(jiān)控全覆蓋。

“一元普惠”凸顯的是公益性?！叭h一個價，上車一塊錢”，70歲以上老人、軍人和殘疾人等5類群體免費乘車。

“城鄉(xiāng)一體”體現(xiàn)的是運營成效。通過全縣公交網絡布局，已實現(xiàn)1公里范圍內可乘，15-20分鐘一班循環(huán)，有效滿足群眾進城購物、就業(yè)、上學和就醫(yī)等多樣化、多時段、不定時的出行需求。

目前舒城縣公交通達全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，394個村，已開通城鄉(xiāng)公交18條，鎮(zhèn)村公交40條，共投入公交車393臺，每年公交行駛里程達1500萬公里，運送旅客超2800萬人次，日均輸送旅客7.6萬人，客流量翻了近3倍。

“城鄉(xiāng)公交一體化的實施，每年補貼3800萬元，全縣約100萬人口，平均是給每人一年38元的小紅包；另一方面，全縣公交年運送旅客2800萬人次，為群眾節(jié)約出行成本2.5億元。用38元的小紅包，節(jié)省2.5億元的出行成本，這符合的是當初我們實行城鄉(xiāng)公交一體化的初衷：讓百姓得實惠?！笔娉强h交通局副局長江炬森對《決策》分析說。

釋放“交通+”扶貧效應

百神廟鎮(zhèn)是舒城縣內一個普通的小鎮(zhèn)，5年前，全鎮(zhèn)境內無一條像樣的縣道、鄉(xiāng)道，常被稱為“路梢子、水尾子、鄉(xiāng)拐子、鍋底子、窮根子”。道路的改善，徹底改變了這座小鎮(zhèn)的命運。

“現(xiàn)在國道206、合安九高鐵穿境而過，縣道豐軍路、新南路進行高標準升級改造，新建、改建大橋5座，建設通村通組公路180多公里，我鎮(zhèn)距合寧高速、合九鐵路僅10公里”，百神廟鎮(zhèn)黨委書記王申勇如數(shù)家珍地向《決策》說道，“百神廟鎮(zhèn)搖身一變?yōu)椤沁?、路邊、街邊’，迎來了產業(yè)興旺，2017年工業(yè)總產值6.53億元，農業(yè)總產值3.48億元?！?/p>

百神廟鎮(zhèn)是舒城縣一個縮影，驗證著路通車暢百業(yè)興。舒城縣依托城鄉(xiāng)公交場站資源，推進公交、充電、物流“三站合一”，探索“交通＋物流”、“交通＋電商”、“交通＋扶貧”等運營模式，打造開放共享的農村物流配送網，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。

首先是促進農村客貨運融合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車站建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流服務中心，在村級設立物流服務點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流服務中心對上連接縣物流集散中心，對下連接各村級物流服務點，到村的物流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流服務中心“定時、定點、定線、定車”送達，形成常態(tài)規(guī)模效應。群眾在每個村級物流服務點可以等候公交車、網上購物、收發(fā)快遞，也可通過電商銷售農產品。同時，公交站為物流站提供場站空間，充電站為公交車、物流車提供充電保障，充電站、物流站為公交站分攤運維成本，實現(xiàn)“三站合一”，促進道路資源互聯(lián)互通共享。

目前，舒城縣已建成1個縣級電商物流產業(yè)園、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務站、490個村級物流節(jié)點的“三級網絡”。解決了“工業(yè)品下鄉(xiāng)”、“農產品進城”兩個最后一公里，茶葉、油茶、山野菜、家禽等農產品通過公交物流一體化和電商平臺，遠銷全國各地。

將園區(qū)公交和旅游公交納入公交網絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與縣城、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)的無縫換乘。

其次是推動農村物流資源整合。結合電子商務進農村的縣鄉(xiāng)村級服務站站點布網建設，整合“六大資源”，即郵政公司遍布鄉(xiāng)村的網絡資源、通運公司的公交站點資源、新能源貨運企業(yè)的運力資源、快遞企業(yè)的市場資源、村級組織的陣地資源、能人大戶的電商資源，搭建農村物流共享平合，為“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”提供雙向快捷通道，有效降低了物流成本。

2016年，舒城縣網銷額41億元，居安徽省縣級第一，是全省唯一的電商順差縣，并且連續(xù)兩年被阿里研究院授予“全國電商消貧十佳縣”。電商業(yè)的背后是產業(yè)基地的支撐。舒城縣通過農村道路連接起全縣200多個各具特色的生產基地，如景林禽業(yè)、雙塘龍蝦、明公生態(tài)等生產基地。

最后是實現(xiàn)貧困群眾家門口就業(yè)。將園區(qū)公交和旅游公交納入公交網絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與縣城、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)的無縫換乘。

農民進城到景區(qū)、園區(qū)等務工經商可當天來回，從“賣糧、賣菜、外出打工”的傳統(tǒng)收入模式轉變?yōu)椤巴恋亓鬓D租金、就地或外出務工收入、鄉(xiāng)村旅游、自留地種植收入”等多元化收入疊加模式。全縣農村常住居民可支配收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增速。全縣農民居家就業(yè)17．94萬人，占農村勞動力的38．6%。

舒城縣政協(xié)副主席、組織部副部長董玉龍深有感觸地向《決策》說道：“四好農村路帶來了社會效益、經濟效益，同時也為村民的思想進一步開放打開窗口。走出去，就是學習新思想的過程。有個最細微的表現(xiàn)，現(xiàn)在的村民蓋新房，都會預先設計好停車位，這正是典型的城市化需求。”

舒城主動將交通融入經濟社會發(fā)展，最大限度激發(fā)“交通+”活力，讓交通成為惠及民生、綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧致富、創(chuàng)新社會治理方面的強大“引擎”。下一步，舒城縣將努力創(chuàng)建“全國四好農村路”示范縣，確保2018年實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、奮力再造舒城新高地，向全省第一方陣沖刺。