古代荒政如何防冒領

■文／弋戈

我國古代把救災賑濟的制度稱為荒政，賑災的主要措施有賑濟（賑糧、賑物、賑款）、賑貸（糧種借貸）、賑糶（低于市價出售救濟糧）、施粥、蠲免（免除應征賦稅）、以工代賑、勸分（勸捐）等。其中，施粥是歷代沿襲最為持久的一種救災賑濟方式。施粥，或曰煮賑，又叫賑粥，史載始自戰(zhàn)國。當時，齊國大饑，黔敖在路邊設飯食施予饑民?！抖Y記·檀弓》亦記載，衛(wèi)國發(fā)生兇饑，公叔文子“為粥與國之饑者”。

在清代影視劇作品中，曾有權臣和珅主持賑災的故事橋段。大意是說，河南地區(qū)大旱，百姓顆粒無收，流民遍野，饑荒成災。乾隆皇帝派欽差大臣和珅前往災區(qū)主持賑災。但在施粥賑濟的過程中，糧食消耗非?？欤h超出災區(qū)的正常消耗。官方暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)有非災區(qū)的百姓冒充災民騙取救濟。當時難以辨識災民身份，和珅急中生智，下令將粥中摻些沙子，真災民肚子餓，不管有沒有沙子都去領粥，而假災民不愿意吃摻沙子的粥就溜走了。當然這只是影視作品的橋段，古代的荒政到底是如何對領取賑濟的災民“驗明正身”的呢？

史載倒是真有一個“剃眉驗身”的案例。晚清年間，歷經(jīng)戰(zhàn)亂的杭州城滿目瘡痍，紅頂商人胡雪巖自掏腰包為戰(zhàn)亂中死亡的人進行義葬，為全城百姓施米施粥賑災。但在賑災中的“驗明正身”卻鬧出了一樁人命案，令當時朝野震驚。當時，胡雪巖在杭州城設立了施粥所和施米局，窮人接踵而來。但有許多災民虛報家中人數(shù)，甚至每天來排隊領糧，領去賣錢。

怎么防止冒領現(xiàn)象？施米局監(jiān)視人員心生一計，對領取賑糧的災民現(xiàn)場做個記號，每領完一個就剃掉此人的眉毛。有一個窮秀才在領完賑糧之后，眉毛也同樣被剃掉了。回家之后，遭到妻子的數(shù)落，堂堂考取功名的秀才，如何受得這般的屈辱，就上吊自殺了。最后，胡雪巖給被剃去眉毛的窮人悉數(shù)賠償銀兩，平息了風波。

其實，這種“剃眉驗身”的做法是很鮮見的。據(jù)《荒政輯要》記載，“酌定若干日派撥附近貧民若干戶，每戶計口日食米若干升，先給一票，臨糴執(zhí)驗，戳以日記，以杜復糴。派撥既定，各以張一榜文，使眾共知……急公者多方獎勞，違玩者立法糾懲。如此，則規(guī)避、捏報、私販、冒糴、擁擠、復糴等弊，一概盡除?！?/p>

河南省檔案館館藏我國迄今存世最早的“賑米照票”。

為了防止洪澇旱災引發(fā)的饑荒難民潮，歷代封建王朝設立了常平倉、社倉、義倉、廣惠倉、惠民倉之類的糧倉以備賑災。為了有效推動荒政的實施，歷代也都建立了非常嚴苛的監(jiān)管和問責制度。以清朝為例，具體的救災程序可分為報災、勘災、審戶和發(fā)賑，每個程序都有慎密的問責方式。報災是指災情發(fā)生后，地方官吏必須逐級向上匯報災情。同時，由地方官吏勘查核實田畝受災程度，為后續(xù)的發(fā)放救災賑濟物資和減免賦稅提供有效依據(jù)。審戶與發(fā)賑則是救災賑災最為關鍵的程序。審戶是指嚴格核實災民戶口，劃分極貧、次貧等級，以備賑濟。審戶完成之后發(fā)給災民賑票。這種賑票一式兩聯(lián)，當面填發(fā)，當面裁給，并注入根單，作為災民以后領賑的憑據(jù)。為防止重復冒領，每次發(fā)賑后，于賑票上加蓋第幾賑發(fā)放戳記，賑濟底冊內(nèi)也加蓋戳記。這種賑票能夠有效地避免冒領賑災物資現(xiàn)象的發(fā)生，防止官吏利用職權牟取私利。

粥票（賑票）是賑災中施粥施米的歷史產(chǎn)物。2009年2月，在河南省檔案館館藏票證展上，一張“賑米照票”引人矚目，這是我國迄今為止發(fā)現(xiàn)最早的救災糧票。經(jīng)考證，清光緒四年，河南林縣（現(xiàn)為林州市）發(fā)行“賑米照票”，由林縣“姚東保甲局”（“姚東”乃林縣的一個鎮(zhèn)，“保甲局”是當時的一個行政機構）付給“后馬村極貧住戶秦群”，以供該貧困戶憑此票領取賑米?！?/p>