充分市場競爭背景下傳統水電設計企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

劉 暢， 謝江華

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司， 四川 成都 610072)

1 研究背景

2004年我國水電裝機規(guī)模突破1億kW，超越美國躍居世界第一。到2010年完成新的1億千瓦裝機僅用時6年。截止2014年底統計數據，我國水電裝機規(guī)模已突破3.02億kW(用時4年)。毫無疑問，水電行業(yè)正處在飛速發(fā)展的時期。然而，當前裝機僅占全國全部電力裝機容量22.2%，而發(fā)達國家普遍達30%以上；已建成的水電站裝機占水資源經濟可開發(fā)量大概40%，西方發(fā)達國家平均在60%以上，且大多已完成了水資源的開發(fā)。由此可見，無論是自身能源建設需求，還是我國對世界節(jié)能減排承諾(中國承諾將非化石能源占一次能源消費比例從2015年的15%提升到2030年的20%左右)，都表明我國在未來15年內都將持續(xù)大力發(fā)展水電事業(yè)。

從宏觀經濟層面看，2013年中國國內生產總值增長7.7%，2014年增長為7.4%，2015年經濟增長目標進一步下調為7%。中國經濟進入新常態(tài)，現行的水電項目的政府配套政策已不能滿足新形勢下行業(yè)發(fā)展的需求，亟待進行“簡政放權”的改革，以適應今后水電行業(yè)的發(fā)展。本文探討了在此大背景、大變革下，傳統水電設計行業(yè)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，展望了水電行業(yè)未來的發(fā)展方向。

2 水電行業(yè)“簡政放權”情況介紹

為了促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，促進地方經濟建設，盤活社會資本，鼓勵企業(yè)參與水電開發(fā)，我國政府自2013年起陸續(xù)從國家、各部委及各級地方政府層面發(fā)布了一系列“簡政放權”改革措施，如表1所示。這些措施主要分為4類：

(1)取消、優(yōu)化整合、并聯辦理多項審批事項，限制政府干預，提高政府辦事效率。

(2)收費價格進一步市場化，促進行業(yè)競爭。

(3)核準、審批權下放地方政府，改善審批周期，促進中小水電項目發(fā)展。

(4)引入社會資本參與水電開發(fā)。

表1 涉及水電設計行業(yè)的“簡政放權”文件統計

3 機遇與紅利

“簡政放權”改革為傳統水電行業(yè)的設計工作帶來了利好消息。

(1)首先是取消或者優(yōu)化部分行政審批項目，將設計機構從一些繁瑣的應付審查的冗余報告編寫工作中解脫出來，以投入更多的資源到工程設計中。例如：之前的“水文監(jiān)測資料使用審查”因設計單位必須對自身的勘查、設計輸入資料、設計最終成果的質量負責而顯得多余和重復(如國發(fā)【2013】19號文)。

(2)核準權的下放為各大中型設計院帶來前所未有的市場機遇。國發(fā)【2014】53號文明確規(guī)定：在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設的單站總裝機容量50萬kW及以上，項目由國務院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量300萬kW及以上，或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務院核準。其余項目由地方政府核準。

各地方政府短期內急需依托綜合實力雄厚、技術力量過硬的綜合咨詢機構提供智力支持，完成相關設計成果的咨詢、審查服務，以貫徹“‘簡政放權’放的是管理、抓的是技術”的總體方針。因此，不難預見，今后將在水電規(guī)劃總院之外新出現一個龐大的技術咨詢市場。這為全國各頂級設計機構提供了極大的市場機遇。

(3)《國家能源局關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》(國能新能【2015】8號文)第十八條提出：在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。

可以預見，社會資本較傳統水電開發(fā)企業(yè)作為業(yè)主，其專業(yè)性不強，對勘測設計干預較少，設計機構更易堅持獨立性原則，對設計產品質量有利。但也有業(yè)主在專業(yè)性不強的前提下，對工程“瞎指揮”，給設計產品帶來致命隱患，這一點值得我們注意和警惕。

(4)水電工程標準開發(fā)建設流程如圖1所示。由于之前審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度低，以及開發(fā)機構單一等多種因素影響，項目核準時往往已經(利用籌建等緣由進行主體工程施工)或接近工程投產運營，甚至出現由項目投產倒逼項目核準的怪現象。

“籌建期過后，最終的審核未到，工程設備、施工人員、設計機構已經到位，企業(yè)怎么會白白燒錢，等著批復到位。”這就是“簡政放權”改革前，政府審批(核準)機構與水電開發(fā)企業(yè)的主要矛盾焦點，雙方博弈耗費著大量資源，效能低下。

“名不正言不順”的項目推進，不僅使建設單位承擔巨大的風險，也影響設計機構在工作中自由支配調用各項資源。例如：總投資約1 500億元的金沙江中游龍開口、魯地拉兩座水電站就曾因為環(huán)評未通過，“未批先建”被叫停，導致各方蒙受巨大損失?！昂喺艡唷备母锖?，水電開發(fā)流程有望回歸正軌，回到科學、理性的開發(fā)流程，設計機構在設計工作中也可不再“束手束腳、畏首畏尾”。良好的制度保障是確保設計質量、設計進度的前提。

圖1 “簡政放權”改革對建設流程的規(guī)范引導作用

4 挑戰(zhàn)與風險

“簡政放權”改革也給當前的水電行業(yè)設計企業(yè)帶來一些挑戰(zhàn)和風險。

(1)“一些重大前期設計成果不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件”(國辦發(fā)【2014】59號文)這一改變非但沒有減輕設計單位的質量責任，反而使得設計單位的責任愈加重大?！绊椖靠尚行匝芯繄蟾鎸彶橐庖姟奔礊槠渲械湫?，一旦其重要性降低必然導致各方(尤其是業(yè)主)關注度下降、資源投入意愿降低(如前期勘查費用投入減少)，有可能不編寫、不審批或者設計單位簡單敷衍，導致前期勘測工作缺失或深度不足，設計方案草率和簡陋，以致后期施工、投資等方面的巨大損失。因此，在新的政策背景下，如何保持一些看似弱化或者取消的設計工作對工程質量、安全及經濟性的作用顯得尤為重要。這些原本為促進項目推進、工程實施的政策改變有可能成為新的風險源，這就值得所有水電從業(yè)人員思考。

(2)建設項目的服務收費標準的全面市場化是大勢所趨，更是促進水電行業(yè)咨詢與服務領域市場化、公平化、透明化的必由之路(發(fā)改價格【2014】1573號文；發(fā)改價格【2015】299號文)。目前，水電設計行業(yè)準入(退出)機制不完善，設計機構信譽評級體系尚不成熟，完全的價格市場化必然帶來與項目業(yè)主純粹的承包商關系(智囊身份弱化)。廣大設計企業(yè)將不得不面臨在強勢業(yè)主、自身財務壓力、設計質量、工程安全、工程投資、工期等多種因素中尋找平衡點的難題。而水電行業(yè)幾十年的快速發(fā)展，水電勘測設計領域已經出現“產能過?！?“供大于求”的局面，競爭已然激烈。隨著“簡政放權”改革實施，水電勘測設計收費價格放開，投資主體多元化，市場競爭將進一步白熱化。充分競爭與過度競爭往往一線之隔，在政策實施相當長一段時間，極有可能導致相關市場出現無序、惡性競爭，低價中標頻現，影響行業(yè)健康發(fā)展。水電工程關乎國計民生及人民財產安全?？睖y設計是“龍頭”，是工程安全和質量的重大責任環(huán)節(jié)，一旦由于惡意競爭、價格戰(zhàn)，侵蝕了設計產品質量，就會給工程安全和質量帶來隱患，給國家和人民的利益帶來巨大損害。

而設計單位為獲得設計合同屈服于業(yè)主“不合理干預”的情況也將頻繁發(fā)生，這些“干預”可能降低工程投資、縮短工期、改變工藝等。因業(yè)主提出工期要求而改變設計方案、簡化施工工藝造成后期(主體)建筑物缺陷的案例已不鮮見，這成為威脅工程質量、運行安全的重要風險源。

(3)核準、審批權限的下放是一把雙刃劍。相對于國家層面的全局觀、統籌觀，地方政府行政權限的升級，在缺乏必要配套的監(jiān)管措施的情況下，必然帶來的是更多基于本地方利益的考量。水電開發(fā)企業(yè)將面臨項目開展和地方政府附加條件之間的博弈，這會導致項目投資增加等負擔。例如，某省(市)政府提出開發(fā)企業(yè)須將其項目對外公路按照較高等級修建(超出電站開發(fā)需求)，以便于項目結束后符合當地交通規(guī)劃，這些都無形中提高了項目開展的門檻。

(4)市場份額減少的風險。隨著水電開發(fā)的持續(xù)推進，水電開發(fā)存量將越來越少。在后水電開發(fā)時期，隨著勘測設計收費市場化、投資主體多元化等“簡政放權”措施的實施，本行業(yè)的競爭將愈發(fā)激烈。對于勘測設計企業(yè)來說，優(yōu)勝劣汰效應明顯。如果傳統勘測設計企業(yè)不進行相應調整，提高管理水平、轉變服務理念、加大內部改革，就會面臨市場份額減少甚至被市場淘汰的風險。

5 應對措施

水電設計企業(yè)的首要目標是確保設計產品安全、經濟、可靠。在滿足以上基本條件下，應優(yōu)先考慮業(yè)主的利益訴求。在當前水電設計行業(yè)日趨市場化的背景下，轉變服務理念，深挖自身潛能，努力在新形勢下拓展、開發(fā)新的市場空間，才能保證在激烈競爭中立于不敗之地。當前可實施以下應對措施：

(1)進一步完善設計機構內部的質量監(jiān)管體系、考核體系，調動廣大員工提高設計產品質量、爭創(chuàng)精品工程的積極性。積極應對新形勢下的行業(yè)特征及市場(競爭)環(huán)境，提高自身核心競爭力，加強企業(yè)內部管理，降低(服務)成本，提高(服務)質量，苦練“內功”。

(2)引入現代咨詢服務企業(yè)管理理念，建立統一的對外客戶服務機制，例如客服電話、客服郵箱。改變傳統設計機構與業(yè)主及其他參建單位的問題反饋解決機制效率低下、職能不明確的情況。針對不同工程、不同業(yè)主單位的不同問題，統一收納、分類、分層次，再傳遞至各部門并限期解決，與各相關部門的績效掛鉤，定期進行客戶回訪(滿意度調查等)。

6 結論和建議

(1)充分發(fā)揮水利水電勘測設計協會的作用，進一步完善設計單位資信評價體系，提升設計機構信譽水平在設計投標中所占權重，確保設計機構在設計投標競爭中以質量為先導。

(2)鑒于地方政府在水電工程核準、審批等方面技術力量不足、經驗不足，需要尋求專業(yè)的咨詢機構介入的情況，各大型設計機構應抓住當前的契機，建立數支高水平的巡回審查機構，積極參與各地方政府的委托審查、咨詢業(yè)務，開發(fā)新的服務產品，搶占設計、咨詢市場份額。

(3)隨著“簡政放權”政策的進一步落實以及實際操作中遇到的問題出現，各地方政府還將陸續(xù)出臺一系列的配套措施、政策。大中型水電設計咨詢企業(yè)應努力抓住這樣一個“窗口期”，積極參與各級政府的政策制訂，加強溝通，為今后的水電設計創(chuàng)造良好的局面和政策環(huán)境。

(4)本次“簡政放權”改革大大提升了社會資本參與水電開發(fā)(主要是中、小型水電項目)的積極性，降低了政策門檻?？紤]到水電行業(yè)的專業(yè)特殊性及技術管理風險，設計機構應積極推廣以設計為龍頭的DB、EPC等承包模式。全面介入項目全階段的管理、運營工作，為設計企業(yè)向產業(yè)鏈的上下游延伸作出積極的探索和嘗試。

7 未來展望

我國傳統水電建設市場容量、發(fā)展空間依然較大，競爭也日趨激烈。在可預見的將來，積極開發(fā)水電這一宏觀政策不會改變。但隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，水電開發(fā)也從過去的單純追求容量逐步過渡到當下的優(yōu)化結構、提高效率(機組利用率)、科技創(chuàng)新等方面；從過去國家主導投資開發(fā)轉變?yōu)閲遗c社會資本共同投資開發(fā)水電。這對廣大設計機構提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。當前政策導向越來越清晰地表達了設計機構所承擔的智力支持服務的角色。唯有不斷提升管理水平和服務質量、提高設計水平、保證設計產品質量，才是水電設計企業(yè)生存的根本。而不斷探索新的生產模式，時刻兼顧業(yè)主的訴求和利益，直面挑戰(zhàn)，積極參與市場競爭，才是傳統水電設計企業(yè)未來的發(fā)展方向和唯一出路。