加快推動河（湖）長制從全面建立到全面見效

安徽省河長辦

2017年年初，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出全面推行河（湖）長制的重大戰(zhàn)略部署。安徽省委、省政府高度重視、高位推動，各級河（湖）長積極履職、擔(dān)當(dāng)作為，相關(guān)部門密切協(xié)作，社會各界廣泛參與，全省河（湖）長制工作體系初步形成，專項行動深入推進(jìn)，河湖管理與保護(hù)取得了良好的成效。

建立體系，夯實基礎(chǔ)，河（湖）長制的主體框架基本確立

河湖管理保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。河（湖）長制是由各級黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”“湖長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強化激勵問責(zé)。

2017年3月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實施《安徽省全面推行河長制工作方案》，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府陸續(xù)出臺工作方案，全面構(gòu)建河長組織體系，并根據(jù)需要將河長制延伸到村。2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的意見》，對落實湖長制作出全面部署，有關(guān)市、縣級黨委政府及時出臺湖長制貫徹落實意見。由省委書記、省長擔(dān)任省級總河長，省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任省級副總河長。在長江、淮河干流設(shè)立省級河長和副河長，由省委書記、省長擔(dān)任省級河長，省政府分管水利、環(huán)保工作的副省長分別擔(dān)任省級副河長，新安江干流設(shè)立省級河長，由副省長擔(dān)任；在安徽省主要湖泊巢湖、3個跨省重要湖泊和5個跨市湖泊設(shè)立了省級湖長，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。全省共設(shè)立河長、湖長5.4萬名，實現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“每一條河流都要有河長了”的要求。

2017年，省市縣鄉(xiāng)四級全面建立了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責(zé)與激勵制度、驗收制度等6項制度。2018年，省市和大部分縣制定了年度考核制度和河長湖長巡河制度。市級全面實施社會監(jiān)督員或“民間河長”聘用制度，建立群眾投訴舉報處置制度?！饵S山市河湖長制規(guī)定》是全省首個河（湖）長制政府規(guī)章，銅陵、淮北、六安、淮南等市出臺督辦分辦制度，安慶市建立工作責(zé)任追究制度。為了全面夯實河（湖）長制基礎(chǔ)工作，各級政府共同努力，于2017年率先印發(fā)實施長江、淮河、新安江干流和巢湖省級“一河（湖）一策”方案，2018年，編制了新設(shè)立省級湖長的8項省級“一湖一策”方案；市縣兩級1364項重點河湖方案全部完成，印發(fā)實施1306項。推進(jìn)信息化管理平臺建設(shè)。部分市縣開通微信公眾號，建成省河湖信息管理系統(tǒng)并運行，省級河長制決策支持系統(tǒng)正在抓緊建設(shè)。多個縣區(qū)開通河長APP，服務(wù)河（湖）長巡河和公眾互動交流。

截至2018年8月底，省領(lǐng)導(dǎo)巡河調(diào)研30多次，各級河長、湖長巡河80萬余次，有力推動了問題整改和任務(wù)落實。省級組織多種形式的明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照“三查三單”要求，建立整改問題、措施、責(zé)任清單，限期做好整改落實。各地加大督察力度，如亳州市河長辦及市委組織部組成5個組開展河長制督查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題近2000件，逐項督促整改完成。

水利部根據(jù)驗收評估和現(xiàn)場核查結(jié)果，宣布包括安徽省在內(nèi)的25個省份在2017年已全面建立河長制。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化落實措施，形成推進(jìn)河（湖）長制的強大合力

安徽省委、省政府高度重視河長制工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，先后召開16次省級會議，對工作方案、實施意見或重大事項進(jìn)行研究部署。2017年，省委書記、省級總河長李錦斌多次赴沿淮淮北和巢湖暗訪督察。2018年6月從長江安徽段上游起點至終點全河段巡查，明察暗訪河長制及“三水共治”等工作。8月初，又從新安江源頭六股尖至下游千島湖，水陸行程近千里，全方位督查流域生態(tài)補償機制建設(shè)、沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展情況。省長李國英多次巡查長江、淮河和巢湖，研究部署考核機制、跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控、水質(zhì)監(jiān)測、水生態(tài)補償機制等重點難點工作。常務(wù)副省長鄧向陽多次到巢湖、長江巡查，開展河湖督察工作。各位省級河長、省級湖長分赴河湖巡河督察，召開流域河長制推進(jìn)會，牽頭制訂“一河（湖）一策”實施方案，安排落實工作任務(wù)，督促各級河（湖）長“見行動”。各級黨委、政府把河長制作為“一把手”工程，構(gòu)建組織體系，明確工作責(zé)任，種好“責(zé)任田”。

在推進(jìn)河長制工作中，堅持因河施策，構(gòu)建省、市、縣三級“一河（湖）一策”方案體系。明確總體目標(biāo)和控制性指標(biāo)，圍繞六大任務(wù)，統(tǒng)籌各行業(yè)要求，提出有針對性的對策措施，制定問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)和重點措施清單、責(zé)任清單。已經(jīng)編制的“一河（湖）一策”實施方案，均提出了破解河湖難題、落實任務(wù)措施的時間表和路線圖，構(gòu)建了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，形成干流約束支流、河段服從全局、上級管控下級、下級對上級負(fù)責(zé)的管控模式，為精準(zhǔn)破解河湖治理管護(hù)難題和開展專項行動提供了重要抓手。

當(dāng)前，以長江、淮河、新安江和巢湖治理保護(hù)為重點，河湖管護(hù)工作取得了明顯成效。推進(jìn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)：把握生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，省委省政府出臺《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實施意見》，著力打造長江流域綠色發(fā)展先行區(qū)。推進(jìn)美麗淮河（安徽）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，圍繞重點城市河段和重要支流，狠抓工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控納污總量，著力修復(fù)淮河水生態(tài)。著力打造綠色發(fā)展的美麗巢湖，省委成立巢湖綜合治理綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以湖長制為抓手，實行規(guī)劃、調(diào)度、管理、監(jiān)測等“四個統(tǒng)一”，圍繞巢湖治理、保護(hù)、發(fā)展三大任務(wù)，強化減排、凈化、擴(kuò)容三大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)做好控制增量、減少存量、擴(kuò)大容量“三量”文章。著力建設(shè)人水和諧、岸清水綠的新安畫廊：完善新安江生態(tài)保護(hù)補償機制，推進(jìn)新安江“一河一策”方案落實。

此外，為堅持聯(lián)防聯(lián)控，共護(hù)水清岸綠。制訂實施《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償暫行辦法》，在全省建立以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償機制。2018年1至6月，全省共繳納污染賠付和生態(tài)補償金2.13億元。長江干流五市簽訂《安徽省長江流域地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償協(xié)議》，共同保護(hù)長江水質(zhì)。合肥、池州、滁州、宣城、淮南、阜陽、蕪湖等7個市先后出臺文件，實施了跨縣級地表水生態(tài)補償制度。落實河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，簽訂跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，覆蓋重點敏感水域。

省河長辦及成員單位共商制度、共享信息、協(xié)調(diào)行動，及時通報進(jìn)展，開展聯(lián)合督察和考核。落實投訴受理處置機制，僅2018年上半年，省市兩級共受理612件投訴事項，全部完成處理答復(fù)工作。強化社會監(jiān)督和公眾參與機制，設(shè)立5.1萬塊公示牌，公布河長、湖長聯(lián)系方式和24小時投訴電話。聘請社會監(jiān)督員、“民間河長”“企業(yè)河長”“青年河長”等參與河湖保護(hù)。采取城管熱線“隨手拍”、有獎舉報等方式，運用漫畫冊、動漫片、民歌、村規(guī)民約等群眾喜聞樂見的形式，宣傳發(fā)動群眾參與其中；宣城、池州市試行檢察院與河長辦聯(lián)動監(jiān)督，建立生態(tài)檢察監(jiān)督機制。黃山、蕪湖市實行“黨建+河長制”，都取得了很好的效果。

為打通河湖日常管護(hù)“最后一公里”，多地運用遙感影像等技術(shù)，建立河湖“一河（湖）一圖”；在長江、淮河、新安江干流、巢湖和多座水庫管理中，開展水域岸線無人機巡航、衛(wèi)星遙感監(jiān)測檢查。黃山市從源頭抓起，創(chuàng)新設(shè)立垃圾兌換生活用品超市和“正氣銀行”，落實農(nóng)藥集中配送等措施。六安市成立河道湖泊管理局，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。安慶市全面開展河湖清潔主題活動，河、湖、庫、塘整體面貌得到有效改觀。滁州市采取多項監(jiān)督措施，解決河湖縣界段管理難的問題。阜陽市落實“三查、三清、三治、三管”責(zé)任，解決河湖管理保護(hù)的突出問題。有的縣出臺《河道環(huán)境整治獎補辦法》《河道拆違拆舊獎補辦法》，明確獎懲，加大河道整治力度。

聚焦六大任務(wù)、堅持問題導(dǎo)向，推動河（湖）長制見行動見成效

目前，全省各省級成員單位正密切配合，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，圍繞河（湖）長制六個方面重點任務(wù)，聚力推進(jìn)專項整治行動，推動河湖實現(xiàn)了從“沒人管”向“有人管”，“管不住”向“管得好”的轉(zhuǎn)變。

水資源保護(hù)全面加強。一是健全入河排污口長效監(jiān)管。開展入河排污口拉網(wǎng)式排查，摸底數(shù)、查問題、抓整改、建機制、促規(guī)范，出臺《安徽省入河排污口監(jiān)督管理實施細(xì)則》，登記在冊的2072個入河排污口全部完善審批手續(xù)，落實登記、立牌、建檔等管理要求。全面取締各類保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口，深入開展長江入河排污口整改提升專項行動。二是加強水質(zhì)日常監(jiān)測。在跨市河流、湖泊、水庫等增設(shè)200個跨市監(jiān)測斷面。開展河湖庫水質(zhì)日常監(jiān)測，2018年上半年，對全省398個河湖庫水質(zhì)斷面進(jìn)行了2442點次采樣監(jiān)測。三是加強水功能區(qū)管理，制訂落實不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)實施方案，組織實施治理。開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，推進(jìn)縣級飲用水水源地環(huán)境問題整治，確保水源安全。2018年1至6月，全省國家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為68.6%，劣Ⅴ類斷面比例為1.9%。2018年6月份全省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率83%，比國家考核目標(biāo)值高6.6個百分點。

水域岸線管控日趨嚴(yán)格。推進(jìn)河湖“清四亂”整治行動，一批“亂占、亂采、亂堆、亂建”突出問題得到整治。編制《安徽省淮河干流水域岸線保護(hù)和利用規(guī)劃》，開展淮河涉河建設(shè)項目檢查，215處非法堆沙場已清除188處、復(fù)墾92處。啟動淮河岸線整治行動，清理整治違法違規(guī)建設(shè)項目和占用岸線行為，開展岸線生態(tài)修復(fù)，強化岸線保護(hù)。落實省政府《安徽省長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃》，完成681個涉河項目的定位、標(biāo)圖和建檔工作。依法組織沿江岸線整治行動，整治違章建設(shè)項目472個，釋放岸線41公里。

水污染防治深入推進(jìn)。深入實施碧水攻堅戰(zhàn)。全省162個省級以上工業(yè)集聚區(qū)，有157個完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；造紙等6行業(yè)56個清潔化改造項目，均于2017年底前按要求完成。加快實施農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施化肥使用量零增長行動，推廣畜禽糞污資源化利用，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷工作成果，加大河湖庫水面“三網(wǎng)”清理，超額完成拆除任務(wù)。加強港口船舶污染防治。實施《全省船舶修造企業(yè)環(huán)境污染整治方案》和《港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施建設(shè)方案》。開展河湖固廢排查整治行動。組織開展“清廢行動2018”，嚴(yán)厲打擊向河湖非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固廢違法犯罪行為。全面開展長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點位排查整治行動，組織地毯式排查，建立河湖管理范圍內(nèi)固廢點位清單，清理一處、銷號一處。省政府印發(fā)實施《關(guān)于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》，建立了“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴(yán)打擊、重追責(zé)”的固廢污染防控工作機制。開展水庫垃圾圍壩專項整治，建立水庫近壩區(qū)庫面管理長效機制。

水環(huán)境治理快速推進(jìn)。加快重點流域和城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，實施江河沿線礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所“三大革命”，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，142座污水處理廠投入運行，日處理污水能力677.74萬噸?；就瓿尚掳步饔虺擎?zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，加快長江流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。加快城市黑臭水體整治行動，已開工整治55條黑臭水體，確保到2018年底城市黑臭水體消除比例達(dá)到80%。

水生態(tài)修復(fù)全面提升。加快實施中小河流治理，突出修復(fù)和保護(hù)，打造親水生態(tài)岸線，推行生態(tài)防護(hù)岸坡，著力改善水生態(tài)環(huán)境。加強水利工程科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌水位、流量，保障主要河湖生態(tài)水量，在潁河開展生態(tài)流量試點工作。開展水生生物增殖放流行動，提高水生生物多樣性。推進(jìn)實施綠化提升行動，2018年春季人工造林85萬畝。推進(jìn)水土流失綜合治理，治理水土流失面積400平方公里。實施濕地保護(hù)修復(fù)工程，濕地保護(hù)地總面積達(dá)48.4萬公頃。

執(zhí)法監(jiān)管全面展開。開展“藍(lán)盾2018”行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂，在長江、淮河流域共出動執(zhí)法人員2637人次、車船4621車（航）次，查處非法采砂案件223起。落實《安徽省2018年禁漁工作實施方案》，在沿江、沿淮、水庫等組織開展禁漁期漁政專項執(zhí)法行動，推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作。不少市縣開展了河湖聯(lián)合執(zhí)法，有的縣還成立打擊涉水違法常設(shè)機構(gòu)。宿州市建立水利與工商部門聯(lián)動機制，取締河湖沿岸無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動。黃山市和霍邱、霍山、績溪等多個縣增設(shè)河湖警長，加大河湖巡查和案件查處力度，切實維護(hù)河湖管理秩序。

當(dāng)前，是河（湖）長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實現(xiàn)有名有實的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅期。全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實安徽省委、省政府決策部署，進(jìn)一步壓實河（湖）長責(zé)任，完善管理落實機制，全面強化河湖管護(hù)，協(xié)同推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)“三水共治”，加快專項行動步伐，推動河長制從全面建立到全面見效，書寫五大發(fā)展美好安徽的河湖管護(hù)新篇章。

（責(zé)任編輯：徐嘉）