朱美香 ，郝向東 ，李衛(wèi)華

（1.石河子大學(xué)農(nóng)學(xué)院，新疆 石河子 832003；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市社會(huì)保險(xiǎn)管理局一五〇團(tuán)分局；3.新疆兵團(tuán)第八師一五〇團(tuán)6連）

1 新疆兵團(tuán)發(fā)展農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義

1.1 規(guī)?；N養(yǎng)殖，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)增收

養(yǎng)殖戶(hù)在沒(méi)有進(jìn)入合作社之前都是家庭式個(gè)體養(yǎng)殖，一家職工自建圈舍，自己尋找銷(xiāo)售渠道，養(yǎng)殖規(guī)模受限于家庭成員的認(rèn)知和管理技術(shù)水平上，而成立合作社，則可以實(shí)現(xiàn)集中圈養(yǎng)、集中管理、統(tǒng)一喂養(yǎng)技術(shù)、統(tǒng)一防疫治療等科學(xué)手段，進(jìn)而擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增收；另外在種植方面，面對(duì)有市場(chǎng)前景的作物，如沒(méi)有大面積規(guī)模化種植，再好的銷(xiāo)售線路也是擺設(shè)，而合作社不僅可以實(shí)現(xiàn)連片規(guī)?；N植和管理，還能充分利用優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)售路線，實(shí)現(xiàn)“好項(xiàng)目+好銷(xiāo)售 +好收成”的多贏局面。

1.2 強(qiáng)化連隊(duì)農(nóng)工抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力

雖然有了規(guī)模化種養(yǎng)殖，但是如果沒(méi)有好的銷(xiāo)售路線和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也只會(huì)讓種養(yǎng)殖戶(hù)看不到增收的希望；而專(zhuān)業(yè)合作社不僅能充分利用市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)抗衡能力，而且使社員農(nóng)工合理專(zhuān)心搞種養(yǎng)殖。專(zhuān)業(yè)合作社減少了社員農(nóng)工在生產(chǎn)過(guò)程中的盲目性和隨意性，社員農(nóng)工之間不會(huì)相互欺壓，也降低了機(jī)會(huì)成本；而合作社的管理人員相對(duì)社員農(nóng)工對(duì)市場(chǎng)信息的掌控要更強(qiáng)更全面，可根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。

1.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展可以起到推進(jìn)作用。對(duì)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工而言，在非大宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，諸如畜禽養(yǎng)殖、果蔬園藝、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面，加入專(zhuān)業(yè)合作社，將改變傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社利用組織規(guī)模優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一組織產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工等環(huán)節(jié)，生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題得以解決，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高，將拉升團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工的市場(chǎng)參與意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，既帶動(dòng)了人力、物力和財(cái)力，又將帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.4 實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)政企分開(kāi)，助推團(tuán)場(chǎng)改革

農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社是新疆兵團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生出的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，是一種必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)政企分開(kāi)的典型組織形式。目前，兵團(tuán)正在大步實(shí)現(xiàn)改革，為將兵團(tuán)幾十年的 “黨政軍企”四合一的固定體制機(jī)制完全打破，兵團(tuán)大刀闊斧，首先要改掉的就是“企”，國(guó)營(yíng)企業(yè)職工分流，企業(yè)改制重組，正在穩(wěn)步推進(jìn)，積極按照兵團(tuán)步調(diào)和目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)工作，而實(shí)現(xiàn)“企”的分離，從“政”中斷奶，專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)疑是一個(gè)很好的借鑒模式。

2 石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展歷程

石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，如表1所示，按照各年的在冊(cè)情況來(lái)看，可劃分為四個(gè)階段：以2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布為界限，此前屬于塵封階段；2007年至2012年，處于自主發(fā)展萌芽階段；2013年至2016年為政府引導(dǎo)型增量階段；2017年至今為規(guī)?；跫?jí)發(fā)展階段。

表1 2007—2018年4月各年在冊(cè)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量和比重

2.1 2007年合作社法頒布前的塵封階段

在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以前，石河子地區(qū)各級(jí)政府部門(mén)和團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社基本沒(méi)有認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)增收、實(shí)現(xiàn)增效等方面的重要作用并不清楚。政府不重視、缺乏引導(dǎo)，農(nóng)工不了解，因此，在2007年以前石河子地區(qū)沒(méi)有一家注冊(cè)的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社。

2.2 2007年至2012年自主萌發(fā)階段

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社》開(kāi)始實(shí)施以后，石河子地區(qū)2007年至2012年在冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社僅存16家，注冊(cè)資金為2 700.5萬(wàn)元。2007年11月30日，由石河子總場(chǎng)職工劉光利以1 214.2萬(wàn)元的注冊(cè)資本，注冊(cè)了石河子地區(qū)當(dāng)年唯一的1家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社——石河子泉水養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社，也是石河子地區(qū)首家團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社；而此后石河子鎮(zhèn)（當(dāng)時(shí)稱(chēng)為石河子鄉(xiāng)）以農(nóng)民為主導(dǎo)的 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》之引導(dǎo)，積極動(dòng)員農(nóng)民成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，2008年至2011年在冊(cè)的15家合作社里就有7家為石河子鎮(zhèn)農(nóng)民注冊(cè)成立。

2.3 2013年至2016年政府引導(dǎo)增量階段

2013年自治區(qū)工商局正式出臺(tái)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)工設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工可以依法登記并成立專(zhuān)業(yè)合作社；2016年新疆兵團(tuán)出臺(tái)政策文件 《兵團(tuán)關(guān)于大力促進(jìn)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。從農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的在冊(cè)數(shù)量來(lái)看，石河子地區(qū)發(fā)展較快，其中2013年8月份前注冊(cè)僅有7家，2014年138家，2015年160家，2016年72家，此階段的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的總數(shù)達(dá)到了423家，注冊(cè)資金達(dá)到了225 175.731 7萬(wàn)元。

但是從這一個(gè)階段的數(shù)據(jù)來(lái)看，石河子地區(qū)發(fā)展農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社只注重?cái)?shù)量，專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)際作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這幾年，八師石河子市政府給各個(gè)團(tuán)場(chǎng)下達(dá)了建立注冊(cè)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，并將該項(xiàng)具體數(shù)額指標(biāo)列入到團(tuán)場(chǎng)目標(biāo)管理和績(jī)效考核當(dāng)中。為了完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下派的任務(wù)，爭(zhēng)取農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)域方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)也對(duì)各自連隊(duì)下發(fā)了任務(wù)指標(biāo)，各農(nóng)業(yè)連隊(duì)在沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的真正意義和作用下，拉人數(shù)、造冊(cè)子，突擊補(bǔ)充注冊(cè)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的相關(guān)紙質(zhì)資料，集中上報(bào)注冊(cè)。2013年之后，這種集中突擊成立的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社占到石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的50%以上；另外，以家庭農(nóng)場(chǎng)為單位的家族式的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社也占有較大比重，這2種類(lèi)型的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社并沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù) 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和自治區(qū)、兵團(tuán)相關(guān)文件精神或者國(guó)際上約定的合作社精神制定章程，沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社作為兵團(tuán)特有的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織形式的作用，并未給社員帶來(lái)分紅等利益，可以說(shuō)是空殼。

2.4 2017年至今開(kāi)始走向規(guī)?；跫?jí)發(fā)展階段

2017年，石河子地區(qū)農(nóng)工注冊(cè)專(zhuān)業(yè)合作社的熱度銳減，當(dāng)年注冊(cè)目前仍在冊(cè)的只有27家，2018年前4個(gè)月里就已經(jīng)注冊(cè)了29家，注冊(cè)資金27 169萬(wàn)元。從注冊(cè)數(shù)量和注冊(cè)資金上可以初步判斷，石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社和有關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)政策調(diào)整，逐步控制了農(nóng)牧一線連隊(duì)職工注冊(cè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展速度和數(shù)量，轉(zhuǎn)向開(kāi)始注重質(zhì)量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，逐漸走向兵團(tuán)特色初級(jí)發(fā)展階段。

3 石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社僅新注冊(cè)成立就達(dá)252家，帶動(dòng)3.2萬(wàn)名職工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收4 500萬(wàn)元；到2016年年初，已注冊(cè)536家農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社，出資總額23.21億元，同比增長(zhǎng)101.50%和94.55%，入社職工達(dá)1.3萬(wàn)人，帶動(dòng)職工達(dá)3.2萬(wàn)人。石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社涉及奶牛、生豬、肉羊、馬、肉牛、兔、水產(chǎn)、肉鴿、雞、鵝、鴨的養(yǎng)殖及苗木、水果、大豆、蔬菜、花生的種植和農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售以及釀酒、刺繡等行業(yè)。

2015年5月19日，石河子西域天戈牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社正是掛牌成立，也是新疆兵團(tuán)第一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社。該聯(lián)社由石河子石總場(chǎng)天綠園肉羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、一四四團(tuán)天亮養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、一三三團(tuán)綠德寶家禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、一五〇團(tuán)駝鈴胡羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、一二一團(tuán)五福恒羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、一三三團(tuán)眾合畜旺養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、一四九團(tuán)聯(lián)牧匯民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合成立，出資總額11 238.55萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)畜禽育種、飼養(yǎng)、繁殖、產(chǎn)品深加工以及技術(shù)引進(jìn)和推廣等[1]。

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，截止到2018年4月，石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社在冊(cè)數(shù)量為495家，注冊(cè)資本255 485.23萬(wàn)元，4 563戶(hù)農(nóng)戶(hù)入社。3家經(jīng)過(guò)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)并授牌國(guó)家級(jí)示范社，15家為兵團(tuán)級(jí)示范社。

4 新疆兵團(tuán)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展制約因素分析

4.1 政府部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不夠深刻，配套政策未落實(shí)

各師團(tuán)和農(nóng)業(yè)連隊(duì)對(duì)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的思想認(rèn)識(shí)不夠到位，不知道農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社如何發(fā)展、如何經(jīng)營(yíng)，特別是行政性規(guī)定的辦法過(guò)多，雖然石河子地區(qū)相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃、服務(wù)等方面加大了力度，數(shù)據(jù)也顯示石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍一般涌出，但是存在只管注冊(cè)命名，并未實(shí)際推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)和后續(xù)跟進(jìn)的問(wèn)題。

新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社具有重要的歷史意義。政府財(cái)力有限，對(duì)發(fā)展有前景、現(xiàn)狀好的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社，資金扶持相對(duì)多，反之亦然；財(cái)力受限，扶持資金較少，同時(shí)缺乏根據(jù)性的科學(xué)論證調(diào)查，有限的扶持專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)用的作用。政府實(shí)際指導(dǎo)和服務(wù)能力還需加強(qiáng)。

4.2 對(duì)發(fā)展合作社的認(rèn)識(shí)不到位，合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

新疆兵團(tuán)發(fā)展農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社，有人認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社與團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制相互沖突，不支持農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展；有的人對(duì)各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社相互競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面和后果心存疑慮，擔(dān)心團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工通過(guò)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社形成利益集團(tuán)，成為抗衡團(tuán)場(chǎng)相關(guān)政策制定的政治力量；有的人對(duì)合作社一知半解，并不清楚如何發(fā)展兵團(tuán)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社；還有的人過(guò)分行政干預(yù)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)和管理。石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，連隊(duì)職工與合作社之間的利益關(guān)系也不緊密，并沒(méi)有形成連隊(duì)職工、合作社之間利益和風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)的聯(lián)合體；缺少合作社與合作社之間的聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較弱，聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；停留在種養(yǎng)殖等一些低層次的服務(wù)上的合作社很多，涉及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的很少，較難適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4.3 組織化程度偏低，內(nèi)部及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，綜合發(fā)展水平不高

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然石河子地區(qū)已有495家農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社，但大多數(shù)處于組織化程度偏低的起步階段，綜合實(shí)力不強(qiáng)，建設(shè)總體水平不高。從495家農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)看，90%以上以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、覆蓋面小、服務(wù)能力弱、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)受地域限制等諸多問(wèn)題，造成了產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)鏈條斷裂，銷(xiāo)售和服務(wù)功能發(fā)育遲緩。研究發(fā)現(xiàn)，雖然石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的社員數(shù)在不斷增加，但是真正從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社員還很少，很多社員加入農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社后沒(méi)有享受到福利，因此也沒(méi)有為合作社服務(wù)，“掛名”現(xiàn)象較多，參與度較低，農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社大多在工商部門(mén)注冊(cè)登記，也按照《專(zhuān)業(yè)合作社法》和有關(guān)規(guī)定建立了組織機(jī)構(gòu)，但由于社員合作社意識(shí)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)薄弱，普遍看重利益獲取，同時(shí)合作社成員大會(huì)只有形式，沒(méi)有按照程序議事，沒(méi)有公開(kāi)社務(wù)，不能充分發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能等，合作社內(nèi)部民主管理不到位、財(cái)務(wù)制度不透明等諸多問(wèn)題，造成了農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理弱化。管理體制的不健全還表現(xiàn)在，為應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)，石河子地區(qū)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)盲目推進(jìn)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的組建發(fā)展，紛紛成立農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社，后因資金保障不到位，只掛了一塊牌子，完全就是“空殼化”性質(zhì)合作社。很多農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社只有“名聲”“名氣”，看似豪華的名字，其實(shí)連個(gè)固定的辦公場(chǎng)所都沒(méi)有，很多農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有固定專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員、缺少成員賬戶(hù)、會(huì)議記錄和相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等，“官辦社”“空殼社”等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

4.4 普遍缺乏管理農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)人才，社員學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少

石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)業(yè)人才普遍缺乏，走訪調(diào)研的495家農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社，注冊(cè)人年齡平均在45歲以上，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占10%左右。能人大戶(hù)牽頭成立的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)會(huì)操作、懂技術(shù)，但真正懂現(xiàn)代企業(yè)管理的少，影響了合作社的進(jìn)一步發(fā)揮。

在團(tuán)場(chǎng)從事農(nóng)牧生產(chǎn)的大多是40歲以上的團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)農(nóng)工，當(dāng)下團(tuán)場(chǎng)改革大力招募年輕人加入團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)職工隊(duì)伍當(dāng)中，收效明顯，但是實(shí)際從事具體事務(wù)的年輕人微乎其微，比如：農(nóng)業(yè)從事人員斷層現(xiàn)象明顯，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；30歲以下年輕的連隊(duì)農(nóng)工在技術(shù)操作知識(shí)方面實(shí)操少、經(jīng)驗(yàn)少，且參加相關(guān)方面的培訓(xùn)、技術(shù)講座等機(jī)會(huì)也較少，團(tuán)場(chǎng)大多數(shù)的培訓(xùn)都放在政策理論學(xué)習(xí)等方面，而實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)驗(yàn)累積，需要3～5年的實(shí)際操作過(guò)程。

5 新疆兵團(tuán)發(fā)展農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的建議及對(duì)策

2018年中央一號(hào)文件提出：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是具有潛力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，應(yīng)該積極參與到農(nóng)業(yè)改革當(dāng)中，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)主體作用?！?/p>

為積極應(yīng)對(duì)新疆兵團(tuán)改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，兵團(tuán)的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社必須破除當(dāng)前的體制機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高資源利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在新疆兵團(tuán)深化改革的大背景下，各團(tuán)場(chǎng)需要增強(qiáng)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，本文通過(guò)調(diào)查研究石河子地區(qū)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r與制約因素，總結(jié)以下措施供參考。

5.1 政府各級(jí)部門(mén)積極支持引導(dǎo)和完善扶持政策

兵團(tuán)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社是在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)產(chǎn)物，也是順應(yīng)市場(chǎng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織形式。然而，經(jīng)過(guò)了近十年發(fā)展變化，在人才、管理、資金等方面，兵團(tuán)各個(gè)師團(tuán)的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社還十分不成熟，需要兵團(tuán)、自治區(qū)等上級(jí)部門(mén)支持、規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社更好發(fā)展[2]。兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)、政策積極引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)改革力度，狠抓政策落實(shí)，因地制宜，制定出符合新疆兵團(tuán)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的惠民政策和措施。

5.1.1 制定出臺(tái)政策配套機(jī)制

政府對(duì)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流乃至銷(xiāo)售等建設(shè)規(guī)劃用地，提供實(shí)際有效的支持；不僅應(yīng)該加強(qiáng)與各個(gè)銀行、保險(xiǎn)公司的充分有效對(duì)接，制定出臺(tái)貼息貸款政策，為合作社提供資金支持，而且要建立兵團(tuán)級(jí)的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展扶持基金，同時(shí)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，引導(dǎo)工商資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，投資領(lǐng)域拓寬到社會(huì)資本，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)領(lǐng)域引流資本、注入活力，從制度上為兵團(tuán)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社提供有效保障。

新疆兵團(tuán)全面取消“五統(tǒng)一”，今后農(nóng)工將獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)，而作為經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社也同樣面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

新疆兵團(tuán)各師團(tuán)應(yīng)縱觀全局，各部門(mén)因根據(jù)行業(yè)、地域等綜合因素全面考量，積極引導(dǎo)合作社形成一批合作聯(lián)社、示范聯(lián)社，幫助合作社發(fā)展壯大。兵團(tuán)各級(jí)職能部門(mén)共同協(xié)作，全力維護(hù)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的未來(lái)發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)各項(xiàng)減免政策；農(nóng)業(yè)部門(mén)要宣傳落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，幫助合作社制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極與大型超市、龍頭企業(yè)對(duì)接，打造農(nóng)業(yè)自主品牌；市場(chǎng)管理要積極引導(dǎo)申報(bào)綠色、有機(jī)、健康無(wú)公害的食品商標(biāo)和認(rèn)證。

5.1.2 統(tǒng)籌各方，全面綜合發(fā)展

結(jié)合新疆兵團(tuán)各師團(tuán)實(shí)際資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)需求，各級(jí)政府部門(mén)要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育品牌，保護(hù)地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品，打造一個(gè)團(tuán)一個(gè)品牌，一個(gè)師一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。

養(yǎng)殖業(yè)上倡導(dǎo)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，壯大兵團(tuán)本民族奶業(yè)；延伸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈，通過(guò)分紅、股份、返利等手段，使全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益受惠于每一個(gè)入社的兵團(tuán)連隊(duì)職工。

大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的出口行動(dòng)，將高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口額增大；與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)積極培育發(fā)展擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)企集團(tuán)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要注重發(fā)揮帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，積極促使農(nóng)產(chǎn)品與超市對(duì)接、農(nóng)業(yè)與合作社對(duì)接，幫助連隊(duì)農(nóng)工與市場(chǎng)及時(shí)對(duì)接。扶持連隊(duì)農(nóng)工發(fā)展各種類(lèi)型的生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓展增收渠道。

農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社要順應(yīng)市場(chǎng)變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特產(chǎn)基地。以奶粉、牛羊肉、葡萄、蟠桃等為突破口，以有機(jī)綠色為標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色食品種植面積，強(qiáng)化牛羊等畜牧的科學(xué)飼喂，重點(diǎn)對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品、果品深加工項(xiàng)目進(jìn)行政策扶持，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，發(fā)展新疆兵團(tuán)綠色農(nóng)業(yè)。

5.2 高校與科研機(jī)構(gòu)齊驅(qū)并進(jìn)，推進(jìn)人才發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展，就要培養(yǎng)高素質(zhì)、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，整體提高連隊(duì)農(nóng)工的受教育水平。

5.2.1 加強(qiáng)與高?？萍紕?chuàng)新體系的建設(shè)，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備

政府部門(mén)應(yīng)協(xié)同石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等新疆兵團(tuán)高校加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)高校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，把高校農(nóng)學(xué)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、計(jì)算機(jī)、商貿(mào)物流等學(xué)科建設(shè)與兵團(tuán)各農(nóng)牧連隊(duì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)全行業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

實(shí)施“大學(xué)＋連隊(duì)”模式，讓高等教育面向兵團(tuán)各農(nóng)業(yè)連隊(duì)。高等教育要立足于新疆兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際情況，前沿知識(shí)、高新技術(shù)與團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系需充分考慮，樹(shù)立兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展思維，在技術(shù)研究的實(shí)用性、高效性上入手，針對(duì)性地開(kāi)展教育活動(dòng)，為兵團(tuán)農(nóng)牧連隊(duì)職工在生產(chǎn)、生活等各方面增加知識(shí)和技術(shù)與現(xiàn)代思維，促使各高校既不僅為兵團(tuán)各個(gè)領(lǐng)域輸入各類(lèi)高素質(zhì)人才，同時(shí)培養(yǎng)高素質(zhì)科技新型連隊(duì)農(nóng)工，起到優(yōu)化農(nóng)業(yè)人員結(jié)構(gòu)的作用。

5.2.2 建立不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)并與龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

充分利用專(zhuān)項(xiàng)資金完成農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的探索研究，為農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社提供技術(shù)支持?？稍诟鲙焺?chuàng)建不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域高端科技人才，組建內(nèi)部科技研究團(tuán)隊(duì)，并駕齊驅(qū)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才作用。

龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，縮短科研到實(shí)際生產(chǎn)投入、創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)間；同時(shí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研體系一體化。

5.2.3 發(fā)揮科技人才支撐作用，保障農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)

新疆兵團(tuán)要保障院校、科研院所等事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在工資福利、社會(huì)保障、職稱(chēng)評(píng)定等方面的切實(shí)權(quán)益，進(jìn)而建立到團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)和企業(yè)掛職、兼職以及離崗創(chuàng)業(yè)制；農(nóng)業(yè)科研杰出人才和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家等人才鼓勵(lì)項(xiàng)目要深入切實(shí)推進(jìn)實(shí)施；研究制定人事管理辦法，符合要求的公職人員回團(tuán)入連任職給予積極鼓勵(lì)和支持，以吸引更多的優(yōu)秀人才投身到團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，充實(shí)新型連隊(duì)農(nóng)工隊(duì)伍。

5.3 完善內(nèi)部管理機(jī)制，健康規(guī)范發(fā)展

5.3.1 依法建章決策，實(shí)現(xiàn)民主管理

嚴(yán)格按照各種法律法規(guī)的要求，建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。定期召開(kāi)代表大會(huì)，聽(tīng)取社員的主張，按照一人一票的民主原則來(lái)展開(kāi)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部的各事項(xiàng)決策決定。通過(guò)內(nèi)部規(guī)范化管理，促進(jìn)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)工作得到監(jiān)督，體現(xiàn)公平公正，民主管理原則。

5.3.2 培養(yǎng)社員學(xué)習(xí)能力，塑造高素質(zhì)隊(duì)伍

有意識(shí)地培養(yǎng)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的管理者隊(duì)伍，使農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型。相關(guān)政府部門(mén)要發(fā)揮組織主觀能動(dòng)性，將農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶(hù)集中起來(lái)，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社也要主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)，促使社員不僅能夠獲得最新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，諸如種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)機(jī)維護(hù)、產(chǎn)品深加工等，也可涉獵財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多方面課程知識(shí)，提高綜合素質(zhì)與管理水平，促進(jìn)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社更好地發(fā)展。

5.4 依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”和龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)騰飛

互聯(lián)網(wǎng)正在改變?nèi)藗兩畹姆椒矫婷?，農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)快速傳播、信息共享等方面的優(yōu)勢(shì)，并集合龍頭企業(yè)的市場(chǎng)掌控和風(fēng)險(xiǎn)防御優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作社的快速?gòu)?qiáng)大和健康發(fā)展。

5.4.1 順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，助力農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

新疆兵團(tuán)各個(gè)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該積極把握機(jī)遇，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)發(fā)創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社能夠可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中存在的好貨滯銷(xiāo)、“酒香巷子深”等突出問(wèn)題，產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)全方位，發(fā)展新疆兵團(tuán)連隊(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、具有兵團(tuán)屯墾戍邊特色的特色農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售服務(wù)平臺(tái)。加快新疆兵團(tuán)的寬帶網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化服務(wù)水平，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快智能化水平，提升新疆兵團(tuán)各師團(tuán)的信息化建設(shè)；推進(jìn)新疆兵團(tuán)的電商平臺(tái)，推動(dòng)線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下各種農(nóng)業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)的并行、平穩(wěn)和有序發(fā)展，知名電商平臺(tái)要傳遞先進(jìn)的電商運(yùn)營(yíng)理念，拓寬農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；積極引導(dǎo)新疆兵團(tuán)各師團(tuán)的各界創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，完善電子商務(wù)的軟硬件設(shè)施，促進(jìn)新疆兵團(tuán)電子商務(wù)進(jìn)程。

5.4.2 依托龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的騰飛

龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)連隊(duì)農(nóng)工提高產(chǎn)品質(zhì)量。立足本土，打破常規(guī)，不同群體擁有不同風(fēng)格，在產(chǎn)品外觀和包裝上下功夫，美觀個(gè)性；龍頭企業(yè)要下功夫打造產(chǎn)品品牌，注入當(dāng)?shù)氐奈幕鹘y(tǒng)和習(xí)俗等特點(diǎn)來(lái)注冊(cè)商標(biāo)；還要注重廣告宣傳，有選擇地設(shè)計(jì)和投放廣告。

結(jié)合新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用14個(gè)對(duì)外口岸、19個(gè)飛機(jī)場(chǎng)等大型中轉(zhuǎn)場(chǎng)，為龍頭企業(yè)等大型農(nóng)企提供通關(guān)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)缺憷?wù)，完善物流監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能，推進(jìn)區(qū)域商貿(mào)流通一體化；利用互聯(lián)網(wǎng)，依托龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，打破區(qū)域局限，發(fā)展電子口岸、跨境電商等新模式，重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)、西北亞市場(chǎng)，重點(diǎn)推介新疆兵團(tuán)葡萄酒、鮮果、牛羊肉、奶粉、干果等產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳推廣，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)新疆兵團(tuán)農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社的騰飛。