東北亞如何重建互信機(jī)制

【韓】黃載皓

隨著亞太地區(qū)安全環(huán)境的不確定性增加，本地區(qū)構(gòu)筑軍事信賴的必要性也愈發(fā)凸顯。一段時(shí)間以來(lái)，本地區(qū)主要國(guó)家間的相互警惕和競(jìng)爭(zhēng)有所增加，國(guó)際紛爭(zhēng)和軍備競(jìng)賽、民族主義盛行和大國(guó)政治等糾纏在一起。在此背景下，參與北京香山論壇對(duì)“新型安全伙伴關(guān)系”的探討，令筆者感受頗多。

首先，感受到重建互信機(jī)制概念的必要性。所謂互信機(jī)制，從大的方面可以分為軍事互信機(jī)制和非軍事互信機(jī)制，而后者又可包含政治互信機(jī)制、經(jīng)濟(jì)互信機(jī)制、社會(huì)文化互信機(jī)制等諸多方面。到底是先建立非軍事互信機(jī)制后才能建立軍事互信機(jī)制，還是兩種互信機(jī)制同時(shí)推動(dòng)才能更好建立軍事互信機(jī)制，還是先單獨(dú)建立軍事互信機(jī)制然后更好促進(jìn)非軍事互信機(jī)制的建立？筆者認(rèn)為，建立信任機(jī)制的措施固然重要，但如果不重視建立信任機(jī)制的過(guò)程，就有可能產(chǎn)生諸多新問(wèn)題，甚至是新矛盾。必須如同重視結(jié)果般重視過(guò)程，也只有成熟的過(guò)程才能達(dá)成真正的結(jié)果。從朝鮮半島的模式看，并行構(gòu)筑軍事和非軍事互信機(jī)制是一大特征。

其次，感受到中美消除泡沫、構(gòu)筑新互信機(jī)制的必要性。中美之間現(xiàn)在有超過(guò)90個(gè)對(duì)話、協(xié)商、合作機(jī)制，包括太空安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍事安全、海上安全等爭(zhēng)議可以上述各種對(duì)話協(xié)商溝通。中美還制定了海上及空中安全行為準(zhǔn)則，盡可能管控軍事領(lǐng)域的危機(jī)和突發(fā)事件。本次香山論壇討論的是亞太互信的構(gòu)筑，但美方則表態(tài)要討論印太信賴構(gòu)筑。大國(guó)之間如何消除這種心理上的隔閡？需要相關(guān)方根據(jù)當(dāng)前的外交現(xiàn)實(shí)，調(diào)整對(duì)對(duì)方的期待值。中美應(yīng)該拋棄過(guò)往的那種相互過(guò)度期待的思維方式，取而代之的是立足現(xiàn)實(shí)調(diào)整政策。鑒于中美從根本上建立互信措施可能需要更多時(shí)間和努力，因此管控軍事沖突和偶發(fā)軍事對(duì)峙事件，則是當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的課題。換句話說(shuō)，中美當(dāng)下需要建立新常態(tài)互信機(jī)制。

再次，感受到朝鮮半島互信機(jī)制有助于亞太互信機(jī)制的必要性。要打破現(xiàn)有東北亞以同盟關(guān)系為中心的勢(shì)力均衡和安全秩序，建設(shè)本地區(qū)新格局絕非易事。雖然今年以來(lái)韓朝之間緩解矛盾的努力仍面臨諸多困難，但已經(jīng)看到變化的征兆?，F(xiàn)在亞太地區(qū)出現(xiàn)兩個(gè)潮流，一是朝鮮半島在裁減軍備，但另一方面其他地區(qū)卻在擴(kuò)充軍備。韓朝構(gòu)建互相機(jī)制未來(lái)僅局限于朝鮮半島，還是向更大范圍擴(kuò)散？筆者認(rèn)為，從這點(diǎn)上看，朝鮮半島信賴機(jī)制的構(gòu)筑具有試金石效應(yīng)，期待半島信賴機(jī)制可以向亞太地域持續(xù)擴(kuò)散。

最后，感受到中韓為朝核“軟著陸”而合作的必要性。此前從未參加香山論壇的朝鮮，今年派出了以人民武力省副相為團(tuán)長(zhǎng)的高級(jí)別代表團(tuán)與會(huì)。朝方在論壇期間，也對(duì)外表明了希望加快履行板門(mén)店宣言和平壤宣言的意愿，這實(shí)際上表現(xiàn)出朝方重視當(dāng)前半島和平趨勢(shì)，不希望妨礙和解氛圍的姿態(tài)。在公開(kāi)活動(dòng)中，韓朝國(guó)防部次官以平靜的心情互相碰杯敬酒的場(chǎng)景，至今讓筆者感到內(nèi)心熱烈。《孫子兵法》說(shuō)“凡用兵之法，全國(guó)為上，破國(guó)次之”，即如果爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，最好的對(duì)策不是讓對(duì)方國(guó)家滅亡，而是讓對(duì)方無(wú)法再次構(gòu)成威脅。這一策略說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)很難，韓朝爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的最大受害者無(wú)疑是半島民族。為了實(shí)現(xiàn)朝核問(wèn)題“軟著陸”，中韓兩國(guó)有著共同利益，需要合作的事情也很多?！?/p>

（作者是韓國(guó)外國(guó)語(yǔ)大學(xué)全球安保合作中心主任，本文由王偉編譯）