李鐸　陳德華

【摘 要】自我國(guó)于2016年12月在全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，深圳市寶安區(qū)在全市率先推出了集河道及水務(wù)設(shè)施管養(yǎng)體系、河道日常監(jiān)督管理的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系及養(yǎng)護(hù)體系為一體的“寶安河務(wù)通”系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了環(huán)保水務(wù)“全面監(jiān)管、巡辦分離、智慧管控”的三大功能，并取得了明顯的應(yīng)用成效，深刻詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想。為其他各省市進(jìn)行治水提質(zhì)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也凸顯了現(xiàn)代科技力量在提升我國(guó)水環(huán)境治理能力中的重要性。

【關(guān)鍵詞】寶安河務(wù)通；環(huán)保水務(wù)；河長(zhǎng)制；治水提質(zhì)；成效

中圖分類(lèi)號(hào)： F299.24；F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）17-0026-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.012

【Abstract】Since full implementation of the river head system in our country in December 2016， Baoan District of Shenzhen take the lead in launching the "Baoan-Water System" in the city， which it integrates the management system of river courses and water facilities， the indicator system for daily supervision， and the monitoring maintenance system. Realized the three functions of environmental water Protection， include "comprehensive supervision， separation of inspection and operation， and intelligent control"， achieved the obvious application results， explained the green waters and mountains are invaluable assets which guiding ideology of ecological civilization construction profoundly. Provided valuable experience for other provinces to carry out water controlling measures， and highlights the importance of modern science and technology in improving our water environment controlling capacity.

【Key words】Baoan-Water System；Invironment and water protection；River head system；Water quality improvement； Effectiveness

0 前言

寶安區(qū)地處深圳市西北部、珠江口東岸，全區(qū)總面積724.6平方公里，海岸線30.62公里。共有大小河流66條，總長(zhǎng)度254.26km，流域總面積701.04km2。其中干流1條，總長(zhǎng)度19.71km ；獨(dú)立河流26條，總長(zhǎng)度94.27km，一級(jí)支流19條，總長(zhǎng)度67.8km；二、三級(jí)支流20條，總長(zhǎng)度72.48km[1-3]。

根據(jù)2017年河流水體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，全區(qū)66條河流中，約40條河流的污染程度屬于重度黑臭，重度黑臭率高達(dá)67%，此外約12條河流屬于中度黑臭，中度黑臭率達(dá)18%，全區(qū)河流污染治理行動(dòng)刻不容緩。2017年6月，寶安區(qū)召開(kāi)推行河長(zhǎng)制工作暨治水提質(zhì)“六個(gè)一”工程千人動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《寶安區(qū)全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，打響了全區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作的第一槍。

2017年6月，寶安區(qū)率先在全市展開(kāi)了治水提質(zhì)神器“寶安河務(wù)通”系統(tǒng)的研發(fā)工作，2017年8月正式投入使用?！皩毎埠觿?wù)通”系統(tǒng)是寶安區(qū)委區(qū)政府在黑臭水體治理工作中，結(jié)合智慧管控和網(wǎng)格化管理體系，搭建河長(zhǎng)智慧管理平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)的一款集河道及水務(wù)設(shè)施管養(yǎng)體系、河道日常監(jiān)督管理的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系及養(yǎng)護(hù)體系為一體的河長(zhǎng)制信息共享系統(tǒng)，為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)面向河流巡管的智慧管理系統(tǒng)。“寶安河務(wù)通”系統(tǒng)將全區(qū)的環(huán)保與水務(wù)進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)了“全面監(jiān)管、巡辦分離、智慧管控”的三大功能。其中，全面監(jiān)管，是對(duì)環(huán)境要素全面監(jiān)測(cè)，對(duì)污染源全面監(jiān)管；巡辦分離，是將巡查人員和執(zhí)法人員兩分離，分別處置環(huán)保水務(wù)事件的巡查和執(zhí)法；智慧管控，是建設(shè)環(huán)保水務(wù)可移動(dòng)管理平臺(tái)，確保各類(lèi)環(huán)境違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決。

1 系統(tǒng)組成

“寶安河務(wù)通”系統(tǒng)是基于環(huán)水信息資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河流全面監(jiān)管、巡辦分離、智慧管控的河長(zhǎng)制智慧應(yīng)用系統(tǒng)。它是面向市區(qū)各級(jí)河長(zhǎng)、監(jiān)管人員、巡查人員、執(zhí)法人員、管養(yǎng)人員、涉水企業(yè)、公眾等用戶(hù)的移動(dòng)辦公系統(tǒng)，主要包括河長(zhǎng)端、企業(yè)端、巡查端、執(zhí)法端、河務(wù)聯(lián)絡(luò)員端等5個(gè)移動(dòng)端系統(tǒng)和1個(gè)管理平臺(tái)系統(tǒng)。

2 系統(tǒng)功能

筆者以“寶安河務(wù)通”河長(zhǎng)端為例，通過(guò)分述各版塊的內(nèi)容來(lái)展示“寶安河務(wù)通”的部分功能。河長(zhǎng)端主要面向各級(jí)河長(zhǎng)與有關(guān)管理人員，提供河流基本信息展示、人員事件監(jiān)管、河長(zhǎng)巡河、河長(zhǎng)會(huì)議、任務(wù)督辦、工作考核等功能，通過(guò)河長(zhǎng)端可全面掌握河流的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)信息，它是各級(jí)河長(zhǎng)的“電子兵書(shū)”。

河長(zhǎng)端主要功能：

（1）首頁(yè)：融合河流信息資源一張圖，實(shí)現(xiàn)河流、泵站、排污口、水閘、水庫(kù)湖泊、涉水企業(yè)、黑臭治理工程、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以及地下管線等涉水?dāng)?shù)據(jù)展示與查詢(xún)。其中集成的水務(wù)設(shè)施包括634家重點(diǎn)涉水企業(yè)，98個(gè)泵站，66個(gè)河長(zhǎng)制公示牌，2420個(gè)排污口，以及63個(gè)水閘，遍布全區(qū)10個(gè)街道，124個(gè)社區(qū)，66條河流，以及219個(gè)河段。

（2）河流：實(shí)現(xiàn)全區(qū)66條河流“六個(gè)一”信息展示，包括“一河一長(zhǎng)、一河一檔、一河一策、一河一管、一河一建、一河一景”等內(nèi)容。

（3）巡查：實(shí)時(shí)查看環(huán)保水政業(yè)務(wù)人員在線狀態(tài)，各事件巡查執(zhí)法的辦理進(jìn)度詳請(qǐng)，以及各環(huán)保水務(wù)事件的巡辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其中巡辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括企業(yè)上報(bào)事件統(tǒng)計(jì)、巡查執(zhí)法事件統(tǒng)計(jì)，以及河長(zhǎng)會(huì)議巡河統(tǒng)計(jì)等。

（4）新聞：實(shí)現(xiàn)環(huán)保水務(wù)最新新聞?wù)故九c瀏覽。

3 系統(tǒng)應(yīng)用成效

在環(huán)保業(yè)務(wù)方面?！皩毎埠觿?wù)通”系統(tǒng)自2017年8月投入使用以來(lái)，累計(jì)使用人數(shù)達(dá)1831人，其中河長(zhǎng)180人，社區(qū)段長(zhǎng)215人，段管員219人，環(huán)管員184人，執(zhí)法員86人，環(huán)保主任651人。已對(duì)全區(qū)344家重點(diǎn)污染源企業(yè)開(kāi)展一日一上報(bào)、一周一核查，291家一般污染源企業(yè)和1632家小廢水企業(yè)開(kāi)展一月一上報(bào)、一月一巡查，約4萬(wàn)家普通企業(yè)開(kāi)展一季一普查。企業(yè)端已累計(jì)上報(bào)事件6000多件。巡查端已累計(jì)巡查工業(yè)企業(yè)15273家，餐飲企業(yè)1982家，汽修洗車(chē)企業(yè)3747家，巡查重點(diǎn)污染源企業(yè)14765家次，平均每家巡查24次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題推送執(zhí)法2762家。執(zhí)法端已累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法2277家，立案查處206宗，查封扣押20家，移送司法3家，企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)整頓初見(jiàn)成效。

在水務(wù)業(yè)務(wù)方面?！皩毎埠觿?wù)通”系統(tǒng)自2017年12月投入使用以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)66條河流建立河長(zhǎng)制責(zé)任體系人員，分區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、街道級(jí)河長(zhǎng)，以及社區(qū)段長(zhǎng)三級(jí)河長(zhǎng)體系，并開(kāi)展了66條河流的巡河會(huì)議工作。表1為2018年3月份寶安區(qū)部分河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況及黑臭等級(jí)情況表，其中茅洲河、排澇河、石巖河、雙界河、福永河、羅田水和西鄉(xiāng)河等7條河流已由重度黑臭或輕度黑臭轉(zhuǎn)為不黑不臭，沙井河和沙福河等2條河流已由重度黑臭轉(zhuǎn)為輕度黑臭，河流污染治理成效顯著。

由于“寶安河務(wù)通”系統(tǒng)應(yīng)用成功的案例，深圳市水務(wù)局借鑒寶安區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)，于2018年3月29日在全市迅速啟動(dòng)了“河務(wù)通”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，對(duì)全市的河流目前已集水務(wù)設(shè)施管養(yǎng)體系、河道管理指標(biāo)體系、河長(zhǎng)履職監(jiān)督體系等為一體，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市河流的“全面監(jiān)管、巡辦分離、智慧管控”。寶安區(qū)將和市水務(wù)局一起，將為推動(dòng)深圳環(huán)保水務(wù)工作不斷邁上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)新局面，為深圳打造美麗中國(guó)典范城市、率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。

4 結(jié)論

一方面，“寶安河務(wù)通”系統(tǒng)對(duì)企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)、河流污染治理等方面成效顯著，值得其他各省市借鑒。另一方面，大數(shù)據(jù)和科技手段助力政府治理能力現(xiàn)代化的作用正在凸顯，我國(guó)在水環(huán)境的治理道路上應(yīng)注重現(xiàn)代化的科技力量，借科技之手破解水環(huán)境治理的難題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]深圳市統(tǒng)計(jì)局.深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中古統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[2]王越興，尹魁浩等.深圳市河流底泥重金屬的污染現(xiàn)狀及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J].環(huán)境與健康雜志，2011，10：918-919.

[3]林高松，黃曉英.深圳市主要河流環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與污染特征分析[J].黑龍江環(huán)境通報(bào)，2015，12（4）：74-78.