閔雨晨　郭勝偉　金路

【摘 要】英國(guó)的繼續(xù)教育在全世界享有盛名，有著“繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”的稱譽(yù)。本文基于對(duì)英國(guó)繼續(xù)教育的起源與發(fā)展、保障機(jī)制、教學(xué)機(jī)構(gòu)與師資力量、改革等四個(gè)方面對(duì)英國(guó)的繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)英國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)的繼續(xù)教育建設(shè)有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】英國(guó)；繼續(xù)教育；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)： G729.561 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）17-0120-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.060

【Abstract】British further education is famous all around the world and Britain has been regarded as“Home to Further Education”.This paper is based on the study of its origin，development process，safeguard mechanism，educational institution，teaching staff and reform.We analyze it systematically to draw lessons from British further education in order to provide our country with strategies to improve our further education.

【Key words】Britain；Further education；Experience；Enlightenment

英國(guó)的教育傳統(tǒng)歷史悠久。經(jīng)過(guò)了幾百年的演變，它的教育系統(tǒng)十分完善且復(fù)雜，但具有很強(qiáng)的靈活性。英國(guó)教育體系一般分為五個(gè)階段，第一階段到第四階段為普通的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)階段，第五階段為繼續(xù)教育，主要為16周歲以上的人群服務(wù)。還有青年和成人的職業(yè)教育（不包括正規(guī)大學(xué)），學(xué)習(xí)方式除了全日制、半日制，還有業(yè)余時(shí)間。學(xué)制的長(zhǎng)短因地方、部門、專業(yè)的不同而不同。

1 英國(guó)繼續(xù)教育的起源與發(fā)展

1.1 萌芽階段

英國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的萌芽階段是19世紀(jì)20年代到19世紀(jì)末期。[1]在這一階段，英國(guó)工業(yè)革命完成，大機(jī)器工業(yè)代替手工業(yè)，機(jī)器工廠代替手工工廠，技術(shù)上的進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的要求越來(lái)越高，[2]而當(dāng)時(shí)英國(guó)的教育在工程及技術(shù)方面十分欠缺，工人們意識(shí)到必須通過(guò)學(xué)習(xí)才能生存，于是便產(chǎn)生了勞工階級(jí)的自救運(yùn)動(dòng)以及技工講習(xí)會(huì)運(yùn)動(dòng)。

與此同時(shí)，一批新大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，史稱新大學(xué)運(yùn)動(dòng)。在19世紀(jì)之前，劍橋、牛津拒絕“自降身份”開展技術(shù)教育，由于資產(chǎn)階級(jí)革命已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)取得勝利，工業(yè)革命也在穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)對(duì)技術(shù)性人才的需求越來(lái)越大。[3]劍橋、牛津的繼續(xù)教育應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 發(fā)展階段

1900年至1944年是英國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展階段。在這一階段英國(guó)的教育管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，繼續(xù)教育成為初等教育、高等教育之后，第三大國(guó)家性的教育體系。

1944年，《巴特勒法案》通過(guò)，正式使用“繼續(xù)教育”這一術(shù)語(yǔ)，其內(nèi)涵是：“繼續(xù)教育是繼初等、中等教育之后的第三階段教育局”“英國(guó)職業(yè)教育體系（學(xué)校類別）包括中等職業(yè)教育和繼續(xù)教育兩個(gè)階段?！盵4]并規(guī)定地方教育當(dāng)局有義務(wù)為16歲以上公民提供繼續(xù)教育，確立了繼續(xù)教育體系在國(guó)民教育體系中的地位。

1.3 快速增長(zhǎng)階段

1944年至20世紀(jì)70年代是英國(guó)繼續(xù)教育的快速增長(zhǎng)階段。第二次世界大戰(zhàn)之后，企業(yè)界對(duì)高級(jí)技術(shù)人才的需求量越來(lái)越大，政府也越來(lái)越重視這方面的教育。

1954年，英國(guó)出現(xiàn)了第一所“社區(qū)學(xué)院”，這是二戰(zhàn)后由地方教育當(dāng)局所發(fā)展起來(lái)的一種新型教育機(jī)構(gòu)，它將中等學(xué)校、青年中心和成人教育結(jié)合起來(lái)，宗旨是建立校內(nèi)外結(jié)合的終生教育體制。[5]

2 英國(guó)繼續(xù)教育的保障

2.1 法律基礎(chǔ)

英國(guó)非常重視繼續(xù)教育的立法。除了1944年頒布的《巴特勒法案》之外，英國(guó)也頒布了一系列與繼續(xù)教育有關(guān)的法案。1988年頒布的《教育改革法》對(duì)繼續(xù)教育的管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，明確了中央教育機(jī)構(gòu)與地方教育主管部門在繼續(xù)教育管理管理中的分工。[6]

1992年頒布的《繼續(xù)教育和高等教育法》對(duì)繼續(xù)教育的概念重新作了界定，并對(duì)繼續(xù)教育的管理、財(cái)政、設(shè)施等各方面作出規(guī)定，保證繼續(xù)教育在新的社會(huì)環(huán)境下能獨(dú)立履行其教育職責(zé)。[7]

2002年政府發(fā)布了《為了每個(gè)人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓(xùn)》，其中指出，學(xué)習(xí)者的需求應(yīng)該是繼續(xù)教育發(fā)展所要考慮的主要因素，各個(gè)學(xué)院應(yīng)該以學(xué)生需求為導(dǎo)向開展課程。[8]

2006年政府發(fā)布的《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機(jī)遇》白皮書，議會(huì)頒布了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》，以英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)，把提高繼續(xù)教育的質(zhì)量作為重點(diǎn)，提出了繼續(xù)教育的改革目標(biāo)和內(nèi)容。[9]

這些法律政策和條例明確了繼續(xù)教育在國(guó)民教育體系中的地位，規(guī)定了中央教育機(jī)構(gòu)與地方教育局以及企業(yè)對(duì)于繼續(xù)教育的責(zé)任，保障了繼續(xù)教育的款項(xiàng)來(lái)源，為英國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)而可靠的基礎(chǔ)。

2.2 政府經(jīng)費(fèi)支持

英國(guó)1992年頒布了《繼續(xù)教育和高等教育法》，根據(jù)這一法令，英國(guó)成立了繼續(xù)教育撥款委員會(huì)，繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)總數(shù)的3/4或4/5來(lái)自于該撥款委員會(huì)。

1998年，英國(guó)教育與就業(yè)大臣布朗基特宣布，政府將在2000-2001年度為本國(guó)繼續(xù)教育撥款5.84億英鎊，用于提高其教育質(zhì)量，擴(kuò)大其教育規(guī)模。[10]

2003年英國(guó)政府頒布成人教育白皮書《面向增長(zhǎng)的技能——英國(guó)國(guó)家技能戰(zhàn)略》，為企業(yè)和個(gè)人都提供資金支持。在企業(yè)層面，政府安排一億英鎊資金支持16萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位；在個(gè)人層面，利用獎(jiǎng)學(xué)金的形式鼓勵(lì)學(xué)生。[11]

3 英國(guó)繼續(xù)教育的教學(xué)機(jī)構(gòu)和師資力量

3.1 教學(xué)機(jī)構(gòu)

繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行繼續(xù)教育教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)所，在1944年教育法頒布以后，非大學(xué)的從事16歲以上的人的教育的機(jī)構(gòu)都可以成為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。自二戰(zhàn)以后，英國(guó)確立了公共教育制度分初等、中等和繼續(xù)教育三個(gè)互相銜接的階段以后，英國(guó)各地政府也開始建立各種各樣的學(xué)院，如繼續(xù)教育學(xué)院、多科技術(shù)學(xué)院、第六級(jí)學(xué)院、高等教育學(xué)院、夜校以及其他各類學(xué)院（如農(nóng)業(yè)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、建筑學(xué)院、商業(yè)學(xué)院等）。其中，多科技術(shù)學(xué)院和高等教育學(xué)院主要提供高等繼續(xù)教育。[12]

自1988年教育法案實(shí)施以后，多科技術(shù)學(xué)院和高等教育學(xué)院大多已取得了大學(xué)的地位而被排除在繼續(xù)教育之外成為高等教育機(jī)構(gòu)，因而繼續(xù)教育學(xué)院成為了英國(guó)繼續(xù)教育最主要的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。目前在英國(guó)全國(guó)，共有三百六十多家繼續(xù)教育學(xué)院。

3.2 師資力量

3.2.1 教師來(lái)源

雖然開展繼續(xù)教育的學(xué)院不盡相同，但教師的來(lái)源途徑幾乎一樣。所有專業(yè)教師首先要有企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，其次是專業(yè)相關(guān)的資格證書，最后要有教育學(xué)文憑，但教育學(xué)文憑只是一個(gè)參考依據(jù)，并不是必要條件。教師既有來(lái)自院校大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，也有大量來(lái)自一線企業(yè)的員工，甚至有一些高級(jí)學(xué)徒。

3.2.2 教師隊(duì)伍的管理

在英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院中，有一個(gè)負(fù)責(zé)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的人力資源部，負(fù)責(zé)學(xué)校教師的招聘引進(jìn)、專業(yè)發(fā)展和績(jī)效評(píng)估。

在招聘階段，學(xué)院先創(chuàng)立自己的雇主品牌（Employment branding），進(jìn)行宣傳，從而吸引求職者；對(duì)要招收的員工進(jìn)行能力要求界定（Defining competencies），以吸引合適的專業(yè)人才進(jìn)入招聘系統(tǒng)；吸引求職者（Attracting candidates），學(xué)校在網(wǎng)站上張貼相關(guān)海報(bào)，吸引潛在員工投遞簡(jiǎn)歷；測(cè)評(píng)候選人（Assessing candidates），對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，以確定是否符合學(xué)校需要；最后就是人事任命（Appointing staff），學(xué)校在完成候選人測(cè)試后，要對(duì)錄用者進(jìn)行人事任命，這里包括簽訂相關(guān)合同，對(duì)養(yǎng)老金、待遇等的確定，以及對(duì)個(gè)人犯罪情況進(jìn)行了解。

在專業(yè)發(fā)展階段，教師們首先要經(jīng)歷的就是入職和試用期（Introduction and initial engagement），新教師入職試用期一般是一年；確定需求（Defining needs），教師在教學(xué)實(shí)踐中有什么專業(yè)的需要，要定期向人力資源部和系主任匯報(bào)；人力資源部也會(huì)支持教師發(fā)展（Supporting development）和教師支持（Developing teaching and learning）。

關(guān)于績(jī)效評(píng)估，英國(guó)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)有多種多樣的評(píng)估形式，例如教學(xué)觀察（Lesson observation）、分享成功和管理表現(xiàn)（Managing performance）以及天才管理（Talent management）。[13]

4 教育改革

為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，提高自身質(zhì)量，英國(guó)繼續(xù)教育自產(chǎn)生之日起，就一直伴隨著不斷的改革和創(chuàng)新。無(wú)論是政府通過(guò)法律文件的形式出臺(tái)正式的改革規(guī)定，還是繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)部人員的創(chuàng)新舉措，都為英國(guó)繼續(xù)教育源源不斷地注入了新的生機(jī)與活力。

英國(guó)繼續(xù)教育的改革是一個(gè)全方位多層次的過(guò)程，改革內(nèi)容涉及管理辦學(xué)機(jī)構(gòu)、課程體系、師資力量、經(jīng)費(fèi)制度、質(zhì)量保障機(jī)制、職業(yè)資格制度、培訓(xùn)制度、技能體系等各方面，改革方向越來(lái)越趨向于構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者為中心、以就業(yè)能力為重點(diǎn)的靈活性、人性化、實(shí)用化的繼續(xù)教育系統(tǒng)。

4.1 改革背景

進(jìn)入21世紀(jì)以后，英國(guó)的繼續(xù)教育面臨著諸多的問(wèn)題。在國(guó)際層面，英國(guó)國(guó)民技能水平在世界范圍內(nèi)呈下降趨勢(shì)，2003年發(fā)布的《21世紀(jì)，激發(fā)我們的潛能》指出，英國(guó)的生產(chǎn)力水平很低，員工每小時(shí)的工作產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與美國(guó)和德國(guó)，員工的技能水平亟待提高。在國(guó)內(nèi)，雖然技術(shù)不斷發(fā)展，但技術(shù)的發(fā)展在一定程度上并不等同于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)企業(yè)可以通過(guò)提升技術(shù)來(lái)提升生產(chǎn)力的時(shí)候，大部分企業(yè)都不會(huì)選擇在勞動(dòng)者身上投資，這就導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)的失業(yè)問(wèn)題。正是國(guó)內(nèi)外各種問(wèn)題不斷凸顯，英國(guó)政府決定對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行改革。

4.2 改革內(nèi)容

4.2.1 滿足企業(yè)和個(gè)人的需求

企業(yè)在繼續(xù)教育的改革中，一直扮演著非常重要的角色，因?yàn)槠髽I(yè)既是繼續(xù)教育的投資者，也是最終的受益者。企業(yè)需要高素質(zhì)的員工來(lái)提升其生產(chǎn)力，而員工個(gè)人也需要企業(yè)這一平臺(tái)來(lái)幫助其實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。然而，這兩者的需求雖然有重合之處但也有著矛盾，因?yàn)楣と藚⒓訉W(xué)習(xí)會(huì)影響他的生產(chǎn)率。在英國(guó)政府看來(lái)，這一矛盾也有可調(diào)和之處。工人學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能對(duì)工人本身而言是有價(jià)值的，而這種價(jià)值要在企業(yè)工作中才能體現(xiàn)。從這一層面上看，企業(yè)與工人在“知識(shí)和技能”這一點(diǎn)上具有一致性，企業(yè)未來(lái)提高生產(chǎn)水平，需要員工不斷學(xué)習(xí)，但除了學(xué)習(xí)，技能也是可以在工作中獲得的，所以英國(guó)政府采取學(xué)徒制和“基于社區(qū)的學(xué)習(xí)”，來(lái)滿足企業(yè)和個(gè)人的需求。[14]

4.2.2 簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)

政府的干預(yù)在一定程度上阻礙了繼續(xù)教育的發(fā)展，為了使繼續(xù)教育的管理更加靈活，英國(guó)政府關(guān)閉了一系列機(jī)構(gòu)，例如，英國(guó)教育交流和技術(shù)機(jī)構(gòu)（BECAT）、終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)（LLUK）、課程與資格考試發(fā)展機(jī)構(gòu)（QCDA），使得繼續(xù)教育學(xué)院和技能學(xué)院的管理者享有更高的自治權(quán)。取消官僚主義對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展的限制，并鼓勵(lì)慈善組織積極參與，直接資助基層學(xué)院。[15]

4.2.3 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

為了能夠監(jiān)控繼續(xù)教育的質(zhì)量問(wèn)題，英國(guó)政府先后成立了“質(zhì)量促進(jìn)委員會(huì)”、“教育標(biāo)準(zhǔn)處”、“成人學(xué)習(xí)評(píng)估局”等部門。這些部門的成員來(lái)自社會(huì)的各行各業(yè)，其中包括學(xué)生家長(zhǎng)、高校教師、企業(yè)主管。他們的職責(zé)便是通過(guò)對(duì)各個(gè)繼續(xù)教育學(xué)院和技術(shù)學(xué)院的觀察與了解，評(píng)估其在師資力量、教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置、校企合作、學(xué)校管理、教學(xué)成果等方面的情況，并在每年公布評(píng)估結(jié)果。[16]

5 英國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展歷程對(duì)我國(guó)的啟示

英國(guó)的繼續(xù)教育都是伴隨著英國(guó)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展的每一個(gè)步驟都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于提升自己競(jìng)爭(zhēng)力的考量；在其中，政府發(fā)揮了最重要的作用，給繼續(xù)教育提供了完善的保障機(jī)制；不斷改革，令其適應(yīng)新時(shí)代的潮流與需求。作為一個(gè)在繼續(xù)教育領(lǐng)域起步較晚的國(guó)家，我國(guó)可以借鑒英國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的路子，從中吸取經(jīng)驗(yàn)。

5.1 正確處理政、校、企三者的關(guān)系

在英國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的過(guò)程中，英國(guó)政府扮演著極其重要的作用。英國(guó)政府主要通過(guò)研究和分析問(wèn)題、制定法律和政策、財(cái)政資助、鼓勵(lì)和引導(dǎo)組織及個(gè)人參加繼續(xù)教育活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施繼續(xù)教育的各種行動(dòng)計(jì)劃和活動(dòng)等各種手段來(lái)發(fā)揮積極作用。[17]而企業(yè)也有著不可替代的地位，英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，都把企業(yè)需求和繼續(xù)教育教學(xué)結(jié)合起來(lái)，課程的制定、規(guī)劃都認(rèn)真考慮是否符合雇主的要求。在這一點(diǎn)上，我國(guó)可以全面借鑒英國(guó)的做法，加強(qiáng)政府和企業(yè)的合作，按企業(yè)需求安排學(xué)校課程。

5.2 擴(kuò)大繼續(xù)教育學(xué)院和技術(shù)學(xué)院的自主權(quán)

在我國(guó)，繼續(xù)教育學(xué)院開辦專業(yè)、課程設(shè)置、統(tǒng)一招生考試等都要通過(guò)國(guó)家教育部門的審理，沒有審批文件就沒有辦學(xué)資格。這種做法在一定程度上減少了教學(xué)機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育的熱情。因此，我國(guó)應(yīng)該簡(jiǎn)化審核步驟；減少中央教育部門對(duì)地方學(xué)院的控制；合并不必要的機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)院的監(jiān)督，利用市場(chǎng)這一無(wú)形的大手對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行調(diào)控。

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