聶日明

這兩年經(jīng)常會(huì)看到這樣一個(gè)問(wèn)題：“杭州是一線城市嗎？”很多跡象都在證實(shí)杭州突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)速度。在第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所的排名中，杭州位列“新一線城市”第二名。獵聘網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年上半年，人才凈流入占比排名前20的城市中，杭州均排名第一。杭州也越來(lái)越國(guó)際化，領(lǐng)英網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，杭州的海歸人才流入逆襲北上廣深，名列全國(guó)第一。

感性地看，杭州的發(fā)展形勢(shì)確實(shí)一片大好。2014年，阿里巴巴在美國(guó)上市，帶動(dòng)了杭州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，杭州已成為國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的重鎮(zhèn)，全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)法院落戶杭州?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的繁榮也引來(lái)了上海等一線城市的人才，當(dāng)年阿里巴巴的CEO衛(wèi)哲就是來(lái)自上海，現(xiàn)任CEO張勇也是來(lái)自上海，不少上海人才，工作日在杭州上班，周末回上海休息。2016年G20峰會(huì)，更將杭州的繁榮呈現(xiàn)在全國(guó)乃至全球人們的視野內(nèi)，隨后杭州的人口、房?jī)r(jià)均出現(xiàn)了顯著上漲。正是在這種背景下，才有了“杭州是否一線城市”之問(wèn)。

“西湖時(shí)代”

杭州是歷史名城、古都，歷史上繁榮的頂點(diǎn)在其成為首都的南宋時(shí)代，隨后一路衰落，1949年后一度發(fā)展過(guò)重工業(yè)和輕工業(yè)，但并沒有成長(zhǎng)出全國(guó)性企業(yè)。1982年被確立為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市后，杭州的第三產(chǎn)業(yè)才逐步發(fā)展起來(lái)，一直到2010年前，風(fēng)景旅游都是杭州城市功能里最重要的關(guān)鍵詞。

討論杭州的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)置入時(shí)代背景——浙江及其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起，以此為線索，以次貸危機(jī)和阿里巴巴上市兩個(gè)事件作為斷點(diǎn)，杭州近20年來(lái)的發(fā)展可以清晰地分為三個(gè)階段。

改革開放后，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，以溫州、義烏為代表的輕工業(yè)和貿(mào)易成為增長(zhǎng)亮點(diǎn)。1978年，浙江省的GDP僅占全國(guó)3.36%，改革開放后，比重一路上升，2004年達(dá)到高峰7.2%。杭州作為浙江省會(huì)，盡管受到計(jì)劃單列市寧波的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但地位穩(wěn)固，自然會(huì)享受浙江省的增長(zhǎng)紅利。根據(jù)《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，1980年時(shí)，杭州的GDP在所有城市中排第14名，到了1995年，上升到第8名。杭州的發(fā)展不僅依賴自身實(shí)力的提升，浙江其它地市積累的財(cái)富也流向杭州，杭州的房地產(chǎn)市場(chǎng)自世紀(jì)之交起就是全國(guó)城市中的第一梯隊(duì)。

2000年前后，杭州開始大規(guī)模城市改造。1999年時(shí)，杭州是國(guó)內(nèi)城市中少有的將“招拍掛”作為主要土地出讓渠道的城市，當(dāng)年杭州的土地出讓收入僅9億多，上海則近43億。到了2003年，杭州的土地出讓收入高達(dá)3004L，超過(guò)上海，出讓純收益60余億。這使得杭州有財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模的城市改造，這一財(cái)力狀況甚至領(lǐng)先武漢、成都等其它“新一線城市”近10年。

2004年是一個(gè)標(biāo)志性的時(shí)間點(diǎn)，此前，杭州啟動(dòng)的“西湖南線整合”“雷峰塔復(fù)建”“西湖西進(jìn)”等工程結(jié)束，西湖景區(qū)以全新面貌呈現(xiàn)于世人面前。2004年，杭州將西湖沿線多數(shù)景區(qū)免費(fèi)對(duì)公眾和游客開放，這是杭州在國(guó)內(nèi)的第一個(gè)聲譽(yù)高峰。這個(gè)時(shí)代的杭州主要圍繞著西湖周邊開發(fā)，城市建設(shè)與發(fā)展重心是市中心的老六區(qū)，2004年可視為“西湖時(shí)代”的巔峰。

不過(guò)，“西湖時(shí)代”的杭州，城市發(fā)展有兩個(gè)明顯缺點(diǎn)：高房?jī)r(jià)的負(fù)作用和人口增長(zhǎng)遲緩。首先，杭州的房?jī)r(jià)起飛過(guò)早，提高了城市更新的成本。城區(qū)快速高架路與地鐵的建設(shè)又明顯慢于城市發(fā)展速度，市內(nèi)交通一直是同等級(jí)城市中比較糟糕的。高房?jī)r(jià)吸引了周邊城市的炒房客，擠出了實(shí)業(yè)投資，也傷害了想在城市定居、就業(yè)的勞動(dòng)力，“西湖時(shí)代”的杭州，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明顯亮點(diǎn)。

其次，在那個(gè)時(shí)代，大多城市尚未認(rèn)識(shí)到人口多的好處。杭州的常住人口從2005年到2011年增長(zhǎng)了121萬(wàn)人，沒有超常之處，與南京等地差不多，這限制了杭州的想象力。按2014年公布的城市規(guī)劃劃分標(biāo)準(zhǔn)，杭州只是一個(gè)I型大城市（城區(qū)人口為200萬(wàn)～500萬(wàn)），而南京則是特大城市（城區(qū)人口為500萬(wàn)～1000萬(wàn)），京滬則是超大城市。

次貸危機(jī)是杭州發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。浙江依賴民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，次貸危機(jī)后，中央出臺(tái)“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)加杠桿。但在隨后的治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中，民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)約束是剛性的，率先陷入困境。2012年起，浙江GDP占全國(guó)的比重顯著下降，直到2016年才略有回升。杭州作為浙江省會(huì)，自然無(wú)法獨(dú)善其身，2012年、2014年杭州樓市回冷，即使同期北上深連年飆漲，杭州也不見動(dòng)靜，一直滑到2015年的低谷。此時(shí)杭州的房?jī)r(jià)已退出第一梯隊(duì)的行列。

城市的擴(kuò)張，推動(dòng)杭州從“西湖”向“錢江”發(fā)展。錢塘江兩岸的錢江新城、濱江區(qū)和2001年并入市區(qū)的蕭山區(qū)成為發(fā)展重點(diǎn)，杭州城區(qū)的行政管理面積從不足700平方公里變成3000平方公里。但囿于傳統(tǒng)觀念，錢江北岸的市區(qū)和南岸的蕭山融合度不夠，蕭山并入市區(qū)后，財(cái)政等仍由省里直管，“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代”的轉(zhuǎn)向并不順利。2010年到2015年，扣除戶籍人口的自然增長(zhǎng)，杭州的人口幾乎沒有增長(zhǎng)，GDP在國(guó)內(nèi)城市的排名也從第8名降至第10名。

阿里巴巴帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

2014年阿里巴巴上市是杭州發(fā)展的新起點(diǎn)。阿里巴巴起步于浙江，基于浙江的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，最初做跨境貿(mào)易的B2B平臺(tái)，雖然這個(gè)平臺(tái)2007年就已上市，但規(guī)模較小，對(duì)浙江和杭州的產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響并不大。真正有價(jià)值的是淘寶網(wǎng)、天貓商城和支付寶，前兩者為主體的業(yè)務(wù)2014年在美國(guó)上市，以后者為主體的業(yè)務(wù)則是2012年以來(lái)的中國(guó)金融創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)力量之一。

阿里巴巴對(duì)杭州有兩層重要意義：產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培養(yǎng)與高端就業(yè)崗位的集聚。阿里是杭州土生土長(zhǎng)的企業(yè)，在它成長(zhǎng)為國(guó)際企業(yè)的過(guò)程中，自然會(huì)形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。具體看，人才流入、流出阿里，本身就是人才的遴選與培養(yǎng)過(guò)程。這些人與阿里又有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，或?yàn)榘⒗飿I(yè)務(wù)的上下游，或?yàn)榘⒗镒雠涮祝蚪邮馨⒗锖颓皢T工的天使投資創(chuàng)業(yè)，或想著把公司賣給阿里。這種趨勢(shì)在阿里上市后更為明顯，員工將股權(quán)套現(xiàn)后出來(lái)創(chuàng)業(yè)是很自然的想法。據(jù)科技部火炬中心、長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢發(fā)布的《2017中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2017年中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)有164家，“北上杭深”聚集獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量超過(guò)84%，其中杭州就有17家。

可以看到，北京有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)，深圳和杭州也有，早年上海也有，但近年明顯落后于同體量的北京，缺乏阿里、騰訊這樣的巨無(wú)霸企業(yè)是重要原因。阿里、騰訊近年將部分部門放在上海，這當(dāng)然能產(chǎn)生稅收與增量經(jīng)濟(jì)體量，但由于是零散地分布在各個(gè)地區(qū)，沒有集聚效應(yīng)，這些公司也就不會(huì)像在杭州、深圳那樣，打造出一個(gè)多層次、繁榮的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

另一方面，杭州有阿里，阿里的技術(shù)創(chuàng)新自然會(huì)率先在杭州實(shí)施。不管是公交、地鐵接入第三方支付，還是新零售，杭州本地的其它企業(yè)、業(yè)態(tài)都能從阿里受益，這種技術(shù)與商業(yè)創(chuàng)新的擴(kuò)散對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型無(wú)疑有正面的推動(dòng)作用。

高端就業(yè)崗位則是阿里對(duì)杭州的另一貢獻(xiàn)。作為省會(huì)，杭州從來(lái)不缺有錢人，但卻一直吸引不了高端人才，因?yàn)槿瞬攀菦_著就業(yè)機(jī)會(huì)去的，人才也是城市成長(zhǎng)最為關(guān)鍵的因素。作為一個(gè)國(guó)際化企業(yè)，阿里的工資水平自然要和全國(guó)最高的京滬深看齊，這是上文提到的上海人才流向杭州的原因，人才的進(jìn)駐也讓杭州樓市自2015年的低谷開始反彈。

回過(guò)頭看，2016年的G20峰會(huì)是一個(gè)窗口，它讓全國(guó)人民看到了杭州的成功轉(zhuǎn)型，看到了杭州擁有的富有競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

杭州還需要吸引更多的人

看一個(gè)城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量是硬指標(biāo)。觀察GDP統(tǒng)計(jì)，滬京規(guī)模最大，超過(guò)或接近3萬(wàn)億，深穗超過(guò)2萬(wàn)億，接下來(lái)是重慶、天津、蘇州，杭州、南京、成都、武漢則是在近一到三年內(nèi)才進(jìn)入萬(wàn)億門檻。在進(jìn)軍一線城市的路上，杭州前頭至少有天津、蘇州兩個(gè)強(qiáng)勁對(duì)手，同行的二線城市中，成都、武漢、南京的GDP增速驚人，與5年前相比，南京、成都、武漢的GDP分別增長(zhǎng)了89%、95%和114%，而杭州只有69%。因此，盡管在聲勢(shì)上光彩奪目，但從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，杭州并沒有想象中那么具有競(jìng)爭(zhēng)力。

為什么杭州的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有想象中的相應(yīng)增長(zhǎng)呢？這主要是人口規(guī)模的差異導(dǎo)致的。經(jīng)濟(jì)總量與人口規(guī)模正相關(guān)，有人才有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有人才有就業(yè)人員，才有生產(chǎn)，才有消費(fèi)。人口是決定城市地位最重要的指標(biāo)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，但凡國(guó)際都市，必定是人口大城，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的首位城市也必然是人口的首位城市。上海長(zhǎng)期作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一城，常住人口規(guī)模也是全國(guó)第一。在一線城市中，10年前，一般談“北上廣”，現(xiàn)在談“京滬穗深”，其核心轉(zhuǎn)變就在于深圳的人口從2005年的828萬(wàn)變成了2015年的1137萬(wàn)，近年深圳在一線城市中的地位有超越廣州之勢(shì)。

那杭州呢？2016年杭州有常住人口902萬(wàn)，而京滬實(shí)際管理的常住人口應(yīng)該超過(guò)2500萬(wàn)，廣深兩地實(shí)際管理的常住人口也在1500萬(wàn)～2000萬(wàn)。人口規(guī)模限制了就業(yè)人員規(guī)模，2015年杭州的就業(yè)人員僅660萬(wàn)人，京滬深均超過(guò)1000萬(wàn)。

國(guó)內(nèi)其它有競(jìng)爭(zhēng)力的二三線城市，如武漢、成都2015年的常住人口分別為1060萬(wàn)和1466萬(wàn)。2015年杭州的城鎮(zhèn)化率為68.5%，這意味著城市區(qū)域人口僅617萬(wàn)左右，而成都的城鎮(zhèn)化率已達(dá)71.5%，城鎮(zhèn)人口超過(guò)1000TY，比杭州多出400萬(wàn)人，而成都的人均GDP還顯著低于杭州，說(shuō)明成長(zhǎng)的空間還很大。

城市人口的增長(zhǎng)主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是戶籍人口的自然增長(zhǎng)，這個(gè)規(guī)模不會(huì)太大;其二是外來(lái)人口的涌入，這也間接顯示了城市的吸引力。為什么杭州的人口少？如果用常住人口與戶籍人口的差額來(lái)粗略展現(xiàn)外來(lái)人口數(shù)量的話，2015年杭州的外來(lái)人口約為178萬(wàn)。同樣的數(shù)據(jù)顯示，流入京滬深的非戶籍人口比杭州的戶籍人口還多，杭州的流入人口甚至少于寧波，對(duì)外來(lái)人口的吸引力并不強(qiáng)。

人口高密度也是支撐城市繁榮的必要條件。若用第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)計(jì)算杭州的人口密度，會(huì)發(fā)現(xiàn)，杭州城區(qū)的繁榮程度與京滬穗深也有很大差距。例如，杭州臨安區(qū)的行政面積相當(dāng)于半個(gè)上海，想要充分發(fā)展起來(lái)，達(dá)到杭州老市區(qū)的水平，要導(dǎo)人的人口是巨量的，起碼要直接增加1500萬(wàn)人。

總而言之，即便目前杭州的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)十分引人注目，前景大好，但從人口的角度看，杭州暫時(shí)還只能是一個(gè)二線城市。人口決定城市地位，有人流入，城市才有希望。一個(gè)城市的城鎮(zhèn)人口超過(guò)1000萬(wàn)，即使不是一線城市，也是最有希望成為一線城市的城市。如此淺顯的道理，一些城市直到2017年才明白，繼而全面拉開爭(zhēng)奪人才的戰(zhàn)爭(zhēng)，送戶口、給補(bǔ)貼，但愿這些城市的覺醒不會(huì)太遲。