鐘晨康

（中國船級社上海規(guī)范研究所，上海 200135）

黨的十九大報告提出了堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的新任務(wù)，明確交通強國建設(shè)是創(chuàng)新型國家建設(shè)重要組成部分。這是賦予交通人的歷史使命。交通運輸部明確提出要牢固樹立和貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，努力提高統(tǒng)籌貫穿新發(fā)展理念的能力和水平，推動交通運輸發(fā)展邁上新臺階，為全面建設(shè)小康社會當(dāng)好先行。

航運是交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分，是我國乃至世界經(jīng)濟不可缺少的運輸模式，其重要性在于相對其它運輸方式更高運輸效率。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，全球貨物超過80%是由航運承擔(dān)，尤其是海洋運輸，如果沒有海洋運輸，世界一半的人將挨餓。然而，水運運輸，尤其是國際海運業(yè)又是高風(fēng)險行業(yè)，船舶將面臨碰撞、擱淺、傾覆、火災(zāi)、爆炸、破損等安全風(fēng)險，以及伴隨嚴(yán)重海洋污染風(fēng)險，涉及人命、財產(chǎn)的損失，以及水域生態(tài)環(huán)境破壞等關(guān)乎民生的重大問題。因此，在海事領(lǐng)域，船舶航行的安全和環(huán)保是水上運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線。

船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)范（以下簡稱“船檢法規(guī)”）是水上交通安全和海洋環(huán)境保護管理的重要環(huán)節(jié)，并始終與時俱進(jìn)地適應(yīng)經(jīng)濟、社會、技術(shù)發(fā)展需求。

實踐表明，船檢法規(guī)是實現(xiàn)航運安全和海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)，發(fā)揮著既依托行業(yè)實踐，又引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)的重要作用。新時代新理念新要求，本文旨在分析新時代新發(fā)展理念對船檢法規(guī)的發(fā)展需求，識別差距，思考發(fā)展新思路，對促進(jìn)船檢法規(guī)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、新時代新發(fā)展理念下船檢法規(guī)發(fā)展需求

（一）堅持全面依法治國要求船檢法規(guī)制定方法更加科學(xué)

根據(jù)《船舶及海上設(shè)施檢驗相關(guān)條例》，船檢法規(guī)是貫徹我國海上交通安全法、海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)的配套的船舶技術(shù)法規(guī)，以保障水上人命財產(chǎn)安全、防止環(huán)境污染、保障船員的工作和生活條件，確保船舶和相關(guān)海上設(shè)施在其生命周期內(nèi)持續(xù)符合安全和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)我國航運業(yè)和造船業(yè)可持續(xù)發(fā)展。船檢法規(guī)制定的科學(xué)性、內(nèi)容的先進(jìn)性和可操作性直接體現(xiàn)海事安全理念和文化、安全和環(huán)保水平、技術(shù)發(fā)展水平和安全管理水平，同時通常會成為執(zhí)行法規(guī)的不同利益相關(guān)方，包括船舶使用方、設(shè)計方、制造方、檢驗機構(gòu)和海事監(jiān)管機構(gòu)等的關(guān)注焦點。

黨的十九大報告明確堅持全面依法治國，實施“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法”的法治工作新方針，遵循以“良法”促進(jìn)“善治”的立法工作思路，這就要求船檢法規(guī)的制定和維護必須采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，以實現(xiàn)人民美好生活為根本宗旨，使其經(jīng)得起理論和實踐的檢驗，能夠切實解決船舶在設(shè)計、建造、檢驗、航行、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)涉及安全和環(huán)保的問題；著眼于社會公共利益，免受利益方的干擾；兼顧并引領(lǐng)新技術(shù)發(fā)展水平，促進(jìn)船舶行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；保證公正性、有效性和可操作性，促進(jìn)全社會安全和環(huán)保文化發(fā)展。

（二）堅持綠色發(fā)展要求船檢法規(guī)制定瞄準(zhǔn)支持綠色船舶的方向

黨的十九大報告提出了堅持人與自然和諧，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策的要求。交通運輸部提出了通過技術(shù)進(jìn)步和制度設(shè)計推動和引領(lǐng)綠色交通發(fā)展的規(guī)劃。

船舶作為一種重要的交通運輸裝備，本身存在眾多的綠色因素，包括使用的材料、耗能、廢氣排放、污染物排放、環(huán)境噪聲、噪音排放、安全健康環(huán)境等方面，從設(shè)計、建造、營運到最終拆解貫穿整個生命周期。這就要求船檢法規(guī)以生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾美好生活需求為導(dǎo)向，全面科學(xué)地識別受船舶影響的綠色因素，盡最大限度地消除或減少船舶在其生命周期內(nèi)生態(tài)環(huán)境和人員安全健康的不利影響，在船舶安全和環(huán)保性能的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)船舶綠色度的升級，強化綠色船舶投入使用，促進(jìn)綠色航運發(fā)展。

（三）堅持新發(fā)展理念要求船檢法規(guī)持續(xù)適用行業(yè)新技術(shù)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“我們正迎來新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命”。隨著自動控制、信號處理、網(wǎng)絡(luò)通信、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技革命的出現(xiàn)，人類文明正從信息時代向智能時代邁進(jìn)。船舶智能化無疑適合高風(fēng)險的國際海運業(yè)持續(xù)追求的目標(biāo)。近年來，智能無人系統(tǒng)技術(shù)在在汽車、航空航天、深海以及軍事等領(lǐng)域成功應(yīng)用，智能船舶概念逐漸興起，智能海運發(fā)展預(yù)期日益增強，無船員、遙控和全自主航行船舶等智能化的海上運載工具遲早會進(jìn)入海洋領(lǐng)域應(yīng)用，以支撐實現(xiàn)更安全高效、低成本和可持續(xù)性發(fā)展，并通過改變貿(mào)易模式增長運輸量，持續(xù)提升海運業(yè)的競爭力。

國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見、中國制造2025、“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃和科技部發(fā)布的“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃等文件均確定智能船舶是我國工業(yè)制造和科技創(chuàng)新重點任務(wù)之一。

在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策推動下，我國船舶工業(yè)界正在快速推進(jìn)船舶智能化產(chǎn)品開發(fā)。中國船級社2015年率先頒布全球首部智能船舶規(guī)范，中船集團2017年交付了全球首艘智能散貨船“大智”輪。2017年初，我國海航科技集團發(fā)起成立“無人貨物運輸船開發(fā)聯(lián)盟”，集合國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、共同研制自主決策、自主航行、環(huán)境感知、遠(yuǎn)程操控和綠色安全于一體，面向國際航行無人散貨運輸船舶，計劃于2021年投入試運。但是無人船因船上操作的船員數(shù)量減少，甚至沒有船員，使得基于安全配員船舶的船檢技術(shù)法規(guī)成為無人船舶引入航運業(yè)的最大法律障礙。如果不解決，則比較制約我國智慧航運和智能船舶發(fā)展；如果晚解決，則會落后于歐洲日韓在該領(lǐng)域的發(fā)展，并失去提升智能船舶發(fā)展國際話語權(quán)的機會。這就要求船檢法規(guī)進(jìn)行前瞻性研究，至少與工業(yè)界技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)同期研究，并形成支持和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的長效機制。

二、船檢法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀與新時代新要求主要差距

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國船檢法規(guī)基于國際履約準(zhǔn)則，并結(jié)合我國造船工業(yè)和航運業(yè)的實際情況，以“四客一?！贝昂叫邪踩珵橹攸c、吸取國內(nèi)外重大海上事故教訓(xùn)，經(jīng)過幾十年研究、實踐、再研究，基本形成了一套適應(yīng)于我國水域劃分的航區(qū)環(huán)境條件特點，安全和環(huán)保水平不低于國際海事公約規(guī)則水平的技術(shù)法規(guī)體系，覆蓋包括客船、客滾船、油船、危險化學(xué)品船、液化氣體運輸船、干散貨船、工程作業(yè)船舶、高速船等各類船型。本文就適用海上航行船舶的現(xiàn)行船檢法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀簡述如下：

（1） 《國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》，適用于從事國際航行業(yè)務(wù)的所有客船和500總噸及以上貨船包括工程作業(yè)船舶，其船舶及其設(shè)備系統(tǒng)監(jiān)管范圍和要求完全轉(zhuǎn)化相關(guān)國際海事公約規(guī)則。安全水平等同SOLAS公約，環(huán)保水平等同MARPOL公約。

（2） 《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》，適用于從事國內(nèi)航行業(yè)務(wù)船長20m及以上的海上航行船舶，其船舶及設(shè)備系統(tǒng)監(jiān)管范圍等同國際海事公約（SOLAS、MARPOL、ILLC、ILO等公約），技術(shù)要求結(jié)合管理和環(huán)境調(diào)整，按航區(qū)/船型調(diào)整，安全水平等效SOLAS公約，環(huán)保水平等同MARPOL公約。

（3） 《沿海小型船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》，適用于從事國內(nèi)沿海航行業(yè)務(wù)船長20m以下的船舶。其船舶及設(shè)備系統(tǒng)監(jiān)管范圍基本等同《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》，技術(shù)要求制定采用營運限制安全原則，實現(xiàn)等效安全和環(huán)保水平的目標(biāo)。

（4） 《游艇法定檢驗技術(shù)規(guī)則》，適用于所有從事私人休閑、娛樂等非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的船舶，其船舶及設(shè)備系統(tǒng)監(jiān)管范圍基本等同《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》，技術(shù)要求制定采用營運限制安全原則，實現(xiàn)等效安全和環(huán)保水平的目標(biāo)。

基于《國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（國際法規(guī)）主要內(nèi)容是國際海事組織（IMO）相關(guān)公約和規(guī)則漢化，筆者主要分析《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2011版及其修改通報（簡稱國內(nèi)法規(guī)）主要方面歸納如附表所列：

附表 船檢法規(guī)差距分析

（二）主要差距

當(dāng)前，船檢技術(shù)法規(guī)制定總體上堅持了以人民為中心立法宗旨，船舶要求的安全和環(huán)保水平逐步提升，既滿足了行業(yè)需要，也為我國水上交通安全和環(huán)境保護管理發(fā)揮了技術(shù)保障作用，但從新發(fā)展理念要求視角，著眼于新時代對生態(tài)文明建設(shè)、交通強國建設(shè)和滿足人民美好生活需求等要求相比，可能還存在一些差距，探討如下：

1.法規(guī)制定總體原則尚不合理

改革開發(fā)以來，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展普遍遵循以國際標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿的思維模式，在海事領(lǐng)域船檢法規(guī)也不例外，存在以安全和環(huán)保為目標(biāo)，以IMO國際海事標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為最高標(biāo)準(zhǔn)，放低國內(nèi)法規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣思維，形成了國內(nèi)航行船舶的法規(guī)在國際航行船舶的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做減法的技術(shù)路線，潛在的問題是未能有效處理船舶的公司安全管理、岸基應(yīng)急響應(yīng)能力、設(shè)計和建造技術(shù)水平、國內(nèi)水域環(huán)境保護重要性等因素對船舶安全和環(huán)保水平內(nèi)在關(guān)系。例如對海洋環(huán)境保護要求，我國沿海水域遠(yuǎn)比國際水域重要，如果國內(nèi)航行船舶的環(huán)保要求低于國際航行船舶，哪怕是一樣，也與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求不協(xié)調(diào)。因此，在船檢法規(guī)制定中需要貫徹解放思想和實事求是的思想路線。

2.法規(guī)制定方法偏向單一

我國技術(shù)法規(guī)發(fā)展從20世紀(jì)60年代自主開發(fā)到80年代轉(zhuǎn)向與國際海事公約規(guī)則接軌的模式后，主要采用國際海事公約規(guī)則轉(zhuǎn)化的單一方法。盡管我國參加國際海事組織會議，但法規(guī)制定人員不完全是參與國際海事組織會議的人員，因此，存在法規(guī)制定人員對國際海事公約規(guī)則技術(shù)背景理解不深，研究不全的問題，其結(jié)果是機械地轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致某些技術(shù)條文的執(zhí)行性和適用性問題尚存在。因此，在船檢法規(guī)制定中需要貫徹科學(xué)立法思想，運用適當(dāng)?shù)闹贫ǚ椒?，諸如風(fēng)險評估方法、目標(biāo)型方法，以提高船檢法規(guī)質(zhì)量，促進(jìn)先進(jìn)性和可操作性的提升。

3.前瞻性技術(shù)研究不足

當(dāng)前的船檢法規(guī)以描述性規(guī)定為主，好處是規(guī)定明確，便宜執(zhí)行；不足是突出限制，不利創(chuàng)新、喪失國際海事規(guī)則制定的話語權(quán)。但在新發(fā)展理念下，新技術(shù)、新材料、新船型不斷發(fā)展，社會對船舶安全、環(huán)保的要求不斷提高，這些發(fā)展均對基于特定時代背景下制定描述性規(guī)定的適用性提出挑戰(zhàn)，例如，船舶智能化、無人化的發(fā)展，對當(dāng)前基于有人船舶的規(guī)則提出了重大挑戰(zhàn)。因此，抓住行業(yè)發(fā)展需求，系統(tǒng)性和前瞻性地規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用研究，是新時時代船檢法規(guī)工作重點之一，引領(lǐng)而不是阻礙行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、新時代船檢法規(guī)制定對策建議

通過上述新時代新發(fā)展理念對船檢法規(guī)需求分析，提出如下對策建議：

（一）切實貫徹生態(tài)文明建設(shè)思想，致力于我國綠色航運發(fā)展

努力貫徹實事求是思想路線，樹立以實現(xiàn)人民美好生活為目標(biāo)的船檢法規(guī)立法的根本宗旨，確定國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)的總體指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)管理水平、技術(shù)發(fā)展水平、生態(tài)文明建設(shè)要求，確定船檢法規(guī)目標(biāo)涵蓋海上安全、安保、環(huán)境保護、生態(tài)保護、人員健康等各方面，重點考慮增加如下船檢法規(guī)控制范圍：

（1）海洋生態(tài)環(huán)境保護措施：我國珠三角、長三角和環(huán)渤海以及其他領(lǐng)海水域?qū)嵤┪廴疚?，包括油污水、有害有毒液體、垃圾、生活污染等零排放控制措施；完善我國沿海港口污染物接受設(shè)施布置與建設(shè)，以保障船舶零排放措施落實；在這些水域內(nèi)操作船舶采用防事故性污染物泄漏措施，如靠船殼布置的載運所有污染物的艙柜采用雙殼設(shè)計等。

（2）船舶艙室噪聲保護措施：國內(nèi)航行船舶引入強制性船員艙室噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)和旅客艙室噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，以保障船員安全工作環(huán)境和旅客乘船健康舒適的環(huán)境。

（3）使用材料安全與環(huán)境無害化控制措施：國內(nèi)航線船舶引入禁止或限制使用有害材料措施，以確保船舶在建造、使用和拆解過程中人員健康和環(huán)境無害影響。

（4）提高以旅游為主要用途的船舶的安全標(biāo)準(zhǔn)：針對旅游休憩型客船（特別是區(qū)域性中小型旅游觀光船）的功能特點及其特殊風(fēng)險，提出更安全、更舒適、更方便的標(biāo)準(zhǔn)，涉及穩(wěn)性衡準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)殘存強度、救生設(shè)施、無障礙設(shè)施以及上述噪聲控制等方面。

（二）進(jìn)一步貫徹科學(xué)立法思想，持續(xù)提升船檢法規(guī)先進(jìn)性和可操作性

切實推行綜合安全評估、風(fēng)險評估和目標(biāo)性標(biāo)準(zhǔn)等海事公約規(guī)則制定普遍應(yīng)用的科學(xué)方法，做實調(diào)查研究和多方參與的法規(guī)制定程序，促進(jìn)法規(guī)科學(xué)性、合理性和可操作性的進(jìn)一步提升。具體措施如下：

（1）采用目標(biāo)性標(biāo)準(zhǔn)方法，對現(xiàn)有船檢法規(guī)所涉及的典型船舶類型開展結(jié)構(gòu)化風(fēng)險分析，確定安全、環(huán)保、綠色等方面的控制范圍，制定目標(biāo)和功能要求，為船檢法規(guī)制定和升級提供“規(guī)范”。

（2）采用綜合安全評估方法，評估現(xiàn)有船檢法規(guī)的安全、環(huán)保和綠色水平，考慮船公司管理水平、船員安全文化、行業(yè)技術(shù)工藝水平、岸基救助和應(yīng)急響應(yīng)能力以及國家安全和生態(tài)文明建設(shè)要求，為新時代船檢法規(guī)發(fā)展提供依據(jù)。

（3）重大的船檢法規(guī)制修訂均需開展風(fēng)險評估，并為各相關(guān)方所接受。

（4）制定、頒布和實施船舶替代設(shè)計和布置方法，解決法規(guī)限制問題，支持船舶創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展。

（三）加強系統(tǒng)性和前瞻性新技術(shù)應(yīng)用研究規(guī)劃

（1）盡早開展船舶智能化和無人化法規(guī)建設(shè)規(guī)劃，一是研究梳理和修訂我國海事相關(guān)法律法規(guī)，以促進(jìn)船舶智能化和無人化向前發(fā)展；二是制定和頒布試驗性國內(nèi)水域航行的智能（無人）船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則，以引領(lǐng)我國業(yè)界研發(fā)實踐，并積累經(jīng)驗；三是積極參與國際合作和國際海事立法，提升我國在此領(lǐng)域的話語權(quán)，以抓住智能時代的發(fā)展機遇，支持中國制造的全球引領(lǐng)發(fā)展。

（2）建立協(xié)調(diào)機制，加強各方參與技術(shù)合作機制，促進(jìn)海事管理、船舶檢驗、科研單位、航運業(yè)和造船業(yè)等在船舶領(lǐng)域安全和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的信息交換，確保船檢法規(guī)及時納入國內(nèi)最新研究成果，推進(jìn)先進(jìn)性、合理性發(fā)展。