成都開放新圖景

李志全

在那場籌備時(shí)間長達(dá)半年、被稱為史上規(guī)模最大的成都對(duì)外開放大會(huì)上，釋放出明確信號(hào)：面對(duì)新一輪開放大潮，成都從未停止前進(jìn)步伐。新時(shí)代的成都，只會(huì)更加開放。

從成都出發(fā)的國際班列，再一次領(lǐng)跑全國。

10月25日下午，成都至匈牙利布達(dá)佩斯的中歐班列從成都國際鐵路港鳴笛首發(fā)。此趟班列搭載著LED燈、電腦配件、日用百貨、電器等產(chǎn)品，貨值約168萬美元，全程歷時(shí)約18天，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、捷克、斯洛伐克抵達(dá)目的地。至此，中歐班列（成都）境外連通城市增加至21個(gè)。

9天前，中歐班列（成都）在全國中歐班列2018年度開行中率先突破1000列，再次位居第一。此前，該班列開行量已多次領(lǐng)跑全國。

領(lǐng)風(fēng)氣之先的，還有成都的空中大通道。雙流國際機(jī)場成為中國西部地區(qū)唯一航線覆蓋世界五大洲的機(jī)場。

截至目前，成都已開通國際（地區(qū)）航線110條，航線數(shù)量位居中西部第一。成都航空口岸成為全國第四個(gè)、中西部唯一一個(gè)年出入境流量達(dá)到500萬人次的一類航空口岸。

在“一帶一路”建設(shè)中，成都貢獻(xiàn)了獨(dú)特的樞紐力量，把“成都制造、成都創(chuàng)造、成都服務(wù)、成都消費(fèi)”與沿線國家旺盛需求和廣闊市場相銜接，輻射西部，經(jīng)略全球，成為名副其實(shí)的內(nèi)陸開放高地。

成都的決策者們深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今時(shí)代，誰成為國際門戶樞紐城市，誰就能占據(jù)全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的節(jié)點(diǎn)位置，發(fā)展成為世界城市。6月2日，成都召開高規(guī)格對(duì)外開放大會(huì)，明確將破除開放通道制約，作為距離歐洲最近的國家中心城市，要在新時(shí)代肩負(fù)起建設(shè)承東啟西、聯(lián)通歐亞的國際門戶樞紐的重大使命。

“進(jìn)入新時(shí)代，我們必須以大歷史觀審視曾經(jīng)走過的路，搶抓‘一帶一路建設(shè)重大機(jī)遇，更加主動(dòng)參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，更加積極運(yùn)籌全球高端要素資源，主動(dòng)服務(wù)全川和西部新一輪開放，加快建設(shè)面向西部服務(wù)全國的國家中心城市。”中共四川省委常委、成都市委書記范銳平說。

全球門戶機(jī)場“天天有航班”

歷史上，成都就是“南方絲綢之路”的起點(diǎn)和南北絲綢之路的連接點(diǎn)，著名的“蜀身毒道”就是古代西部地區(qū)連接中外的重要陸上商貿(mào)通道。

潮落潮起，時(shí)代加速，作為內(nèi)陸城市，如何抓住當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇？不臨邊、不沿海的成都向世界敞開胸襟，與全球連通路徑，格局與視野為之一變。

1987年9月12日，一架國航班機(jī)從成都起飛，一路跨越青藏高原和珠穆朗瑪峰，抵達(dá)尼泊爾首都加德滿都。這條珠峰航線，打破了成都國際航線“零”的紀(jì)錄。

時(shí)間過去31年，如今成都的空中大通道已連接世界五大洲，新技能被不斷“解鎖”：先是開通阿姆斯特丹航線，隨之是阿聯(lián)酋阿布扎比，尤其是直飛澳大利亞墨爾本，結(jié)束了中國西部地區(qū)飛澳大利亞借道“北上廣”的歷史。

成都定期直飛毛里求斯航線，意味著中國中西部地區(qū)首條直飛非洲航線的開通。成都和舊金山之間的直飛，則是中國中西部首條直通美國的航線。

“其實(shí)中國很多機(jī)場都希望美聯(lián)航能開通直航美國的航班，但最后選擇成都也是看中成都的整體綜合實(shí)力、政府以及成都機(jī)場團(tuán)隊(duì)的誠意和高效?！泵缆?lián)航大中華及韓國地區(qū)董事總經(jīng)理戴亞斯當(dāng)時(shí)接受媒體采訪表示，開航新航線，使成都成為中國跨太平洋航線的又一扇大門。

“直航，成為美資企業(yè)在華選擇投資區(qū)域的一個(gè)加分項(xiàng)?！蔽髂厦绹虝?huì)會(huì)長王曉東說。

隨著時(shí)空距離的拉近，人流、物流、貿(mào)易流、信息流、資金流快速流動(dòng)，國際交通通道，悄然轉(zhuǎn)變?yōu)閲H經(jīng)濟(jì)通道。成都目前與全球228個(gè)國家或地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來，外貿(mào)進(jìn)出口總額近20年增長26.5倍，成為內(nèi)地領(lǐng)館第三城。

冉安東在家樂福工作了30多年，足跡遍布?xì)W洲、美洲和亞洲。目前管理家樂福中國西區(qū)業(yè)務(wù)。“我已樂不思法”，冉安東笑言，每年他要回兩趟法國，與孩子歡聚，“現(xiàn)在回家很方便?！?/p>

成都現(xiàn)在有7個(gè)直飛歐洲的航線可以選擇。但12年前，冉安東回一趟法國，最便捷的出行只有先從成都飛阿姆斯特丹，再中轉(zhuǎn)巴黎，折騰十幾個(gè)小時(shí)。

家樂福法國總部的高層也時(shí)常到四川來了解業(yè)務(wù)情況，“無論是歐洲人來四川，還是四川人走出去經(jīng)商或探訪世界不同文化，都很方便。”冉安東的回家路，折射出成都航空樞紐地位的變化。

晝夜不眠，繁忙的成都雙流國際機(jī)場正運(yùn)送著比去年同期多9%的旅客，平均1.5分鐘就有一架航班起降。2017年，成都航空口岸成為中西部唯一一個(gè)年出入境流量突破500萬人次的一類航空口岸，僅次于上海浦東機(jī)場、北京首都機(jī)場、廣州白云機(jī)場。

“全球排名靠前的國際機(jī)場都保持著規(guī)模巨大的出入境流量?！敝袊窈酱髮W(xué)教授李曉津表示，國際旅客占空港吞吐量，是衡量機(jī)場國際競爭力的重要指標(biāo)。

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓教授認(rèn)為，國際旅客吞吐量，從一個(gè)側(cè)面反映了機(jī)場所在城市的國際化水平和國際影響力。

自成都財(cái)富全球論壇舉辦以來，成都先后舉辦了第十二屆世界華商大會(huì)、二十國集團(tuán)（G20）財(cái)長和央行行長會(huì)議、第二十二屆世界航線發(fā)展大會(huì)、聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）第22屆全體大會(huì)等重要國際會(huì)議，成都的國際化水平、開放度和影響力不斷提升。

成都雙流機(jī)場海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管500萬人次出入境人員主要還是流向和來自東亞、南亞，但歐美方向入境人員近年來明顯增多，這與成都國際航線布局重點(diǎn)方向暗合。

在呼嘯而起的機(jī)翼下，可以窺見城市的未來。目前，成都天府國際機(jī)場和國際空港新城正加快建設(shè)。

根據(jù)規(guī)劃，未來成都將充分發(fā)揮面向歐洲及東南亞門戶樞紐的優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“深耕歐非、加密美澳、覆蓋亞洲、突出東盟”的國際航線網(wǎng)絡(luò)。每年新開通3條以上國際（地區(qū)）定期直飛航線，力爭2022年國際（地區(qū)）航線達(dá)到120條以上，其中定期直飛航線達(dá)到65條以上。

蜀道難變“全球通”

天府雖為四塞之地，但自古以來塞而不閉。歷史上由成都出發(fā)的商隊(duì)，穿越戈壁沙漠、跨過綠洲草原，推動(dòng)蜀錦北去、茶葉西行，換回了棉花、羊毛等外域物產(chǎn)，在互利互惠的公平貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)了絲綢之路的長期繁榮。

改革開放初期，成都主要是通過與率先開放的沿海地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)了借道而行、拼船出海。也足見蜀道依舊難。

作為成都本土企業(yè)，專門做肉類進(jìn)出口的海韻達(dá)過去一直依賴于海運(yùn)，即借道天津或上海出海。但不足之處也非常明顯，海運(yùn)物流的鏈條長，運(yùn)輸成本高，速度慢，風(fēng)險(xiǎn)大，存在不確定因素。

“老板每天都會(huì)問，船到哪兒了？船到哪兒了？”

時(shí)間已經(jīng)過去一個(gè)多月了，但提及那段臺(tái)風(fēng)經(jīng)歷，海韻達(dá)關(guān)務(wù)經(jīng)理張銀鏈仍不堪回首。今年八九月間的臺(tái)風(fēng)季，曾讓她備受煎熬。

正常走海運(yùn)，海韻達(dá)從南美或者南非進(jìn)口貨物，需要40天左右。但臺(tái)風(fēng)的不期而至，讓張銀鏈的一批貨整整走了70多天?！耙欢裙倬W(wǎng)上還查不到船期，一直沒更新”，她說，那段時(shí)間，老板每天都會(huì)問船到哪兒了，大家心里都沒了底。

這種因臺(tái)風(fēng)帶來的極端個(gè)例，在張銀鏈看來，除了明面上每柜貨物損失10多萬元，潛在的匯率變化，以及失信于大客戶等影響難以估量。

也是在那時(shí)，海韻達(dá)做出了物流模式的重大調(diào)整：由海運(yùn)改走班列。進(jìn)貨渠道也由南美或南非，變成了白俄羅斯。

她口中的班列正是中歐班列（成都）。2013年4月，從成都青白江到波蘭羅茲的蓉歐國際快速鐵路貨運(yùn)班列開通。這讓昔日的蜀道難，成為了真正意義上的“全球通”。

“鋼鐵駝隊(duì)”在汽笛聲中，將“成都造”發(fā)往全球，也將大千世界的“多彩繽紛”帶回。中歐班列（成都）至匈牙利布達(dá)佩斯首發(fā)，是中歐班列（成都）2018年增設(shè)的除維也納、杜伊斯堡的第三個(gè)直達(dá)境外站點(diǎn)新城市。截至目前，成都已連通羅茲、紐倫堡、蒂爾堡、莫斯科、馬拉、伊斯坦布爾、明斯克、斯莫根、阿拉木圖、布拉格、維也納等境外21個(gè)城市和境內(nèi)14個(gè)城市。

該班列經(jīng)新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯后直達(dá)波蘭第三大城市羅茲奧萊霍夫站，站到站運(yùn)行時(shí)間12-14天（目前最快10天可達(dá)），并可在1至3天內(nèi)通過歐洲鐵路或公路網(wǎng)絡(luò)快速分撥至歐洲任何地方。

雖然搭乘班列不久，但海韻達(dá)的節(jié)奏似乎剛剛好。白俄羅斯肉類資源豐富，成都不久前在中國國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了通過國際鐵路運(yùn)輸方式進(jìn)口白俄羅斯肉類。

張銀鏈告訴《中國新聞周刊》，企業(yè)選擇中歐班列（成都）、轉(zhuǎn)戰(zhàn)白俄羅斯后，業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，保守估計(jì)業(yè)務(wù)量會(huì)翻倍。目前可預(yù)見的是，他們已經(jīng)把川茶列入出口計(jì)劃。

貨運(yùn)時(shí)間縮短近半，沒了天氣因素干擾，張銀鏈這位嫁到成都的廣東媳婦笑言，“成都是一個(gè)讓人來了不想走的城市，我覺得成都就是享受生活?！?/p>

像海韻達(dá)一樣，成都提出的“蓉歐+”戰(zhàn)略不僅改變了國際物流運(yùn)輸格局，更加速了產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。TCL、飛利浦、聯(lián)想、戴爾、DHL、神龍汽車、寶馬汽車……搭乘中歐班列（成都）的大企業(yè)客戶不斷增多。依托班列的快速發(fā)展，成都作為“一帶一路”向西口岸和西部物流橋頭堡的物流集散作用明顯。

成都國際鐵路班列有限公司商務(wù)營銷部部長王重移向《中國新聞周刊》分析，國際班列有望改變整個(gè)成都的業(yè)態(tài)甚至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，會(huì)促使一些產(chǎn)業(yè)不斷地升級(jí)，不斷地優(yōu)化。

截至10月16日，中歐班列（成都）2018年全年累計(jì)發(fā)送貨物36萬噸，歷年累計(jì)發(fā)送貨物73萬噸，貨量占比歷年累計(jì)貨運(yùn)量近一半左右。王重移認(rèn)為，“要做第一，不是哪個(gè)城市隨隨便便就可以提的。”這得益于成都在西南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自古就是茶馬古道、古絲綢之路，商貿(mào)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常好。

成都國際班列構(gòu)建起橫跨歐亞的國際物流大通道，國內(nèi)外各類資本與產(chǎn)業(yè)紛至沓來，招商局集團(tuán)中外運(yùn)長航、蘇寧云商、菜鳥、盒馬鮮生等總投資500億元的83個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目入駐，同時(shí)引進(jìn)怡亞通、乾豐等供應(yīng)鏈管理和輕資產(chǎn)企業(yè)100余家。

改變的遠(yuǎn)不止這些。成都國際鐵路港管委會(huì)對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長曾怡說，波蘭人原來不知道青白江在哪里，隨著中歐班列的開行，如今帶動(dòng)了波蘭羅茲流行吃川菜、吃火鍋，非常受歡迎，生意很好。

在成都對(duì)外開放大會(huì)上，成都提出要構(gòu)建以成都為戰(zhàn)略支點(diǎn)的四向鐵路大通道，依托7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建以成都為樞紐、聯(lián)系太平洋和大西洋的新亞歐大陸橋。

海關(guān)總署研究室研究二處處長蔡建偉說，“成都開行的中歐和中亞班列目前在全國排名第一，還跟新疆?dāng)y手首創(chuàng)中歐班列集拼集運(yùn)模式。

他建議成都繼續(xù)發(fā)揮好先行者的優(yōu)勢(shì)，加大力度推進(jìn)中西南向通道的建設(shè)，打通對(duì)內(nèi)連接中國西南西北，對(duì)外連接?xùn)|南亞、中亞，并且通過中歐班列連接到歐洲南北的大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的有機(jī)銜接。

“朋友圈”凸顯國際范

沿天府大道一路南行，在成都高新區(qū)有一座人字形的大廈格外醒目。這座192米高的建筑是“歐洽會(huì)”的永久會(huì)場所在地——“中國—?dú)W洲中心”。這是國內(nèi)首個(gè)對(duì)歐合作的綜合服務(wù)平臺(tái)。

今年5月10日，“中國—?dú)W洲中心”迎來周歲生日，已有意大利、芬蘭、奧地利、法國、德國5國大使及25個(gè)國家官員代表共計(jì)500多人次來訪，收到39個(gè)國家151家外方入駐申請(qǐng)。

在位于成都中法生態(tài)園的神龍汽車成都工廠，投產(chǎn)不到一年連續(xù)下線3款SUV新車型，這一項(xiàng)目顯現(xiàn)出國別合作園區(qū)在成都的發(fā)展活力。近年來，中德、中法、中意、中韓、新川等國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛在成都落地，并加快建設(shè)。

每一個(gè)落地的國別產(chǎn)業(yè)園，背后都預(yù)示著更多國際項(xiàng)目在成都入駐。2017年成都新批外商投資項(xiàng)目472個(gè)，利用外資實(shí)際到位100.41億美元。目前落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)285家。

與此同時(shí)，成都的國際“朋友圈”“交往圈”持續(xù)擴(kuò)大，成都獲批設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的國家達(dá)17個(gè)，先后與92個(gè)國際知名城市締結(jié)國際友城和友好合作關(guān)系城市，均位列中西部第一位。

這個(gè)國際范十足的“朋友圈”，也讓更多國際舞臺(tái)選擇搭建在成都——2017年，成都共舉辦重大會(huì)展活動(dòng)596個(gè)，其中國際性會(huì)展活動(dòng)140個(gè)。2018成都國際友城市長創(chuàng)新論壇，成都迎來30個(gè)國家、43個(gè)城市和國際組織的嘉賓。2018世界文化名城天府論壇，倫敦、紐約、洛杉磯等世界文化名城22個(gè)成員城市和9個(gè)“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市共同發(fā)起《成都共識(shí)》，“一帶一路”世界文化名城中心落戶成都，加強(qiáng)沿線城市之間的文化交流和合作。

國際舞臺(tái)的背后，是這座城市的國際影響力。世界目光正在主動(dòng)向成都聚焦。

今年4月，泰國公主詩琳通前腳剛離開成都，后腳奧地利總統(tǒng)亞歷山大·范德貝倫以及總理塞巴斯蒂安·庫爾茨就來成都了。他們開啟奧地利史上最高規(guī)格的訪川之旅。國家元首和政府首腦同期訪問同一個(gè)國家，為奧地利歷史上首次。

更早前，卡梅倫在杜甫草堂品茶，在龍江路小學(xué)打乒乓球。米歇爾一行參觀了熊貓基地，還在寬窄巷子品嘗火鍋。默克爾親自到菜市場采購郫縣豆瓣、海椒面、八角香料，跟川菜大廚學(xué)做“宮保雞丁”。

國之交在民相親。搭建起開放平臺(tái)，成都正在吸引著更多海外人才。截至2017年年底，共有17411名外國人常住成都，引進(jìn)長期在蓉工作外國人1800名，并授予9名長期為成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的外國專家“金沙友誼獎(jiǎng)”稱號(hào)。

今年年初，成都首次入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。目前，成都對(duì)外建設(shè)了20個(gè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，全面開啟成都海外引才戰(zhàn)略。

新加坡駐成都總領(lǐng)事彭志威說，成都是一座開放的城市，對(duì)第一次來中國居住的外國人來說，生活上的需求都能在成都得到滿足。在成都住久了，他發(fā)現(xiàn)成都是一座歷史文化中心，“這會(huì)是吸引新加坡人在成都工作生活的一個(gè)優(yōu)勢(shì)?！?h3>“合作”思維搞開放

站在改革開放40周年的新起點(diǎn)，成都要不要進(jìn)一步開放，成都要怎么開放？

在那場籌備時(shí)間長達(dá)半年、被稱為史上規(guī)模最大的成都全市對(duì)外開放大會(huì)上，釋放出明確信號(hào)：面對(duì)新一輪開放大潮，成都從未停止前進(jìn)步伐。新時(shí)代的成都，只會(huì)更加開放。

會(huì)上明確，成都將堅(jiān)持以“合唱”思維搞開放，主動(dòng)從“依靠自身資源條件搞開放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙孕麻_放觀服務(wù)全省跨越發(fā)展、服務(wù)西部大開發(fā)”，帶頭開放、帶動(dòng)開放。

成都作為西部特大中心城市，將提高開放的站位和境界，按照四川省委構(gòu)建“一干多支”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重大部署，主動(dòng)為全川乃至西部地區(qū)開放需求提供共享平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展“水漲船高”。

帶頭開放、帶動(dòng)開放，成都的底氣源自改革開放40年奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，成都經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.39萬億元，位居副省級(jí)城市第3位，相當(dāng)于世界排名47位左右的葡萄牙的水平。

如何帶？成都已有初步思路，比如，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新功能，強(qiáng)化三大片區(qū)聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)，推動(dòng)在市州打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展區(qū)，快速復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和政策，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共建共享；立足全省優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作區(qū)，依托國家中心城市人才、資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，形成四川在全國乃至全球具有獨(dú)特比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系等。

以“合唱”思維搞開放，成都也有自己的考量。2017年成都實(shí)際利用外資超過100億美元，外貿(mào)依存度達(dá)28.4%，雖居中西部城市前列，但仍處于較低層次和水平。成都是亞太人口稠密地區(qū)的地理中心，具備強(qiáng)大的國際中轉(zhuǎn)和分銷優(yōu)勢(shì)，但中轉(zhuǎn)能力還不強(qiáng)。

差距就是潛力。成都提出將全面構(gòu)建聯(lián)通全球通江達(dá)海的戰(zhàn)略大通道、做強(qiáng)做優(yōu)“三區(qū)五園多支撐”開放平臺(tái)體系、積極推動(dòng)國際貿(mào)易和投資優(yōu)化升級(jí)、精準(zhǔn)高效促進(jìn)資源要素全球配置、全面深化高品質(zhì)國際人文交流合作等。

高水平規(guī)劃建設(shè)國際門戶樞紐，全面提升成都在全國開放新格局中的戰(zhàn)略地位，成都將以“一市兩場”為載體，全面構(gòu)建覆蓋全球的國際航空干線網(wǎng)絡(luò)，加快布局“48+14+30”的國際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道。形成覆蓋全球48個(gè)重要航空樞紐城市、經(jīng)濟(jì)中心城市的精品商務(wù)航線；形成覆蓋法蘭克福、芝加哥、辛辛那提、阿姆斯特丹等14個(gè)全球重要物流節(jié)點(diǎn)城市的國際全貨運(yùn)航線；形成30條服務(wù)對(duì)外交往、國際消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)文化旅游航線，提高到全球商務(wù)城市、新興市場和旅游目的地的航班密度，實(shí)現(xiàn)至全球門戶機(jī)場“天天有航班”。

國家發(fā)改委國際合作中心副主任劉建興表示，成都不臨海不靠邊，因此融入和服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)候必須發(fā)揮國際化大都市的優(yōu)勢(shì)，胸懷五湖四海。

“我是成都過去十多年跨越式開放、創(chuàng)新性發(fā)展的一個(gè)見證者?！眲⒔ㄅd堅(jiān)信，從未來趨勢(shì)看，成都的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。