論檔案治理的內(nèi)涵、特征和功能

王月

摘 要：檔案治理工作的內(nèi)涵是公共理論在檔案場(chǎng)域中的應(yīng)用，這是公共治理中的重要組成部分。所以檔案治理的內(nèi)涵、特征、功能在被定義的過程中經(jīng)常會(huì)有專業(yè)人士對(duì)此定義產(chǎn)生分歧，所以檔案整理工作中對(duì)各個(gè)組成部分的定義都不一樣，本文針對(duì)其中得到較多人支持的一種進(jìn)行了簡(jiǎn)要的解說，首先對(duì)檔案的特征進(jìn)行整體性概括，接著對(duì)其功能治理的內(nèi)涵進(jìn)行揭示，其中包括較多內(nèi)容，提升社會(huì)公眾檔案意 識(shí)、積聚檔案部門社會(huì)資本、增加檔案公共服務(wù)供給等，本文對(duì)以上提到的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，僅供參考。

關(guān)鍵詞：檔案治理；檔案部門；公共治理

“國(guó)家治理”改革工作的逐漸深入，讓社會(huì)公眾對(duì)治理工作的開展進(jìn)行了較為持續(xù)性的關(guān)注檔案事業(yè)在我國(guó)的治理工作中屬于較為重要的組成部分，因此，國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)上的調(diào)整是為了讓檔案治理工作深入可以得到較大動(dòng)力的推動(dòng)，但是即便如此，我國(guó)檔案治理工作仍然停留在較為淺薄的概念定義的層面，所以這條路還有很長(zhǎng)一段要走。

1檔案治理的科學(xué)內(nèi)涵

首先，檔案治理工作的定義可以從很多個(gè)角度進(jìn)行歸納，如果將角度放置在公共治理的角度上，那么檔案治理工作的定義是檔案就是政府與社會(huì)組織以及公眾公民共同對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理，讓其發(fā)揮社會(huì)治理上的作用。社會(huì)組織與公民在對(duì)管理工作進(jìn)行參與時(shí)，就是在多檔案的治理工作產(chǎn)生影響的過程。

其次，從檔案作為公共治理功能發(fā)揮的場(chǎng)域來定義 檔案治理，即對(duì)檔案事務(wù)的治理，與檔案管理相對(duì)。從 這層意義上看，檔案是治理的對(duì)象。結(jié)合對(duì)公共治理的 理解，檔案治理可以定義為：“檔案部門、社會(huì)組織和 公民等多個(gè)主體協(xié)同合作，基于一定的行動(dòng)規(guī)則，共同 對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的 活動(dòng)和過程。”

2檔案治理的特征

2.1 治理主體的多樣性

檔案治理工作主要落實(shí)在檔案部門上，但是隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)組織與群眾也開始在檔案管理工作擔(dān)當(dāng)起相關(guān)責(zé)任，也伴隨著相關(guān)權(quán)利。社會(huì)力量在檔案管理工作中的參與，可以讓檔案管理工作上的事物運(yùn)行更為高效。為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量在檔案治理工作中的作用，政府相關(guān)部門可以對(duì)購買服務(wù)進(jìn)行推廣，凡是屬于事務(wù)性管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的事物運(yùn)作都可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用合同簽署對(duì)其中可能涉及權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，為了讓這些社會(huì)機(jī)構(gòu)的檔案治理參與工作可以獲得更多的實(shí)際功效，政府應(yīng)允許企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法 設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金；支持有條件的家庭建立家庭檔 案；支持個(gè)人保管、展示其收藏的檔案”等工作的開展，在實(shí)際工作落實(shí)過程中應(yīng)讓更多的社會(huì)主體參與到檔案事物的管理過程中來。

2.2 治理客體的擴(kuò)展性

在傳統(tǒng)的檔案管理活動(dòng)中，檔 案部門主要對(duì)體制內(nèi)的檔案事務(wù)進(jìn)行管理，對(duì)于體制外 的檔案事務(wù)很少涉及。由于治理活動(dòng)中包含多元主體， 而且不同主體對(duì)應(yīng)著不同的治理對(duì)象或客體，因此治理對(duì)象的范圍領(lǐng)域十分廣泛。檔案治理活動(dòng)中，除了對(duì)體 制內(nèi)檔案事務(wù)進(jìn)行管理外，還將體制外檔案事務(wù)納入 管理范圍內(nèi)。在檔案治理過程中，檔案部門、社會(huì)組織 和公民協(xié)同合作，明確分工，檔案部門依然是體制內(nèi)檔 案事務(wù)的主要管理者。

2.3 治理方式的法治性

傳統(tǒng)的檔案管理過程中，往 往過多地依賴于剛性手段，尤其是行政手段，經(jīng)常以文 件管理文件，以文件落實(shí)文件，這種單一的治理手段與 單一的管理主體相結(jié)合，體現(xiàn)出濃重的計(jì)劃體制色彩， 表達(dá)著強(qiáng)烈的“人治”思維?！叭绻f以往，當(dāng)檔案還僅僅是少數(shù)人的權(quán)力歸屬時(shí)，單靠命令的行使或約定 俗成即可達(dá)到預(yù)期效果，即便某些律令當(dāng)中偶爾也涉 及檔案事務(wù)，其實(shí)質(zhì)依舊是為了政治需要的話，那么， 在法治化的今天，在檔案這種權(quán)力已經(jīng)普泛化的現(xiàn)代社 會(huì)，依法來規(guī)范與檔案相聯(lián)系的一切行為，也就順理成 章了。

3檔案治理的功能

3.1 提升社會(huì)公眾檔案意識(shí)

我國(guó)一直以來的個(gè)人權(quán)利保護(hù)工作落實(shí)的不是很完善，主要的原因是相關(guān)管理部門沒有對(duì)此項(xiàng)工作的重要性進(jìn)行認(rèn)識(shí)，另一方面就是人們?cè)谶@方面并沒有樹立保護(hù)的相關(guān)意識(shí)。甚至有些公眾在檔案的概念認(rèn)識(shí)上都不夠全面，這些問題的存在讓檔案工作發(fā)展出現(xiàn)了停滯不前情況，也正是這些綜合性阻礙因素的存在導(dǎo)致檔案信息處理的周邊工作落實(shí)的也不夠詳細(xì)，如法律法規(guī)、制度辦法等。想要從根本上提升社會(huì)公眾的檔案意識(shí)，就應(yīng)讓社會(huì)公眾獲得更多的參與機(jī)會(huì)，甚至將社會(huì)自治工作落實(shí)提上日程。整個(gè)流程的正確發(fā)展方向應(yīng)是檔案治理部門逐漸放權(quán)給社會(huì)組織，從以往的壟斷狀態(tài)過渡到協(xié)同組織。而公眾的參與應(yīng)是從以往的邊緣排斥到主動(dòng)參與，這些工作變化上的逐漸深入可以讓社會(huì)公眾的參與意識(shí)逐漸提升。

3.2 積聚檔案部門社會(huì)資本

“社會(huì)資本是個(gè)人或組織 在長(zhǎng)期交往中形成的，內(nèi)含著信任、規(guī)范等因素在內(nèi)的 一系列參與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。與物質(zhì)資本不同，社會(huì)資本是一 種無形的資源，其內(nèi)在地呼喚人們之間的理解、同情與 合作，由此達(dá)致公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！鄙鐣?huì)資本的積聚需 要從其構(gòu)成要素著手。同時(shí)社會(huì)與檔案部門的積極合作，可以對(duì)檔案工作形成有效監(jiān)督，從而完善檔案工作 制度，提升檔案部門的“規(guī)范”社會(huì)資本；社會(huì)組織、 公民和檔案部門的通力合作，又共同構(gòu)成了一個(gè)有序的 橫向參與網(wǎng)絡(luò)。因此，檔案治理十分有利于積聚檔案部 門的社會(huì)資本，為檔案部門工作的開展提供極大便利。

3.3 增加檔案公共服務(wù)供給

檔案治理的一個(gè)重要特征 是檔案部門不再有必要成為核心角色，而社會(huì)組織和公 民承擔(dān)了檔案部門原有的一些職能。目前，檔案館由于 自身能力的有限性，其提供的檔案公共服務(wù)難以滿足社會(huì)多樣化的檔案信息需求，而社會(huì)可以有效彌補(bǔ)公共服 務(wù)的不足。如私人檔案館和社群檔案館的建設(shè)極大地補(bǔ) 充了檔案公共服務(wù)的缺失。早在2004年，廣東省離休干 部屈干臣就建立了我國(guó)第一個(gè)私人檔案館，收藏了廣東 省人大50年來的選民證、1954年版的《中華人民共和國(guó) 憲法》、1956年的全國(guó)高考準(zhǔn)考證等個(gè)人專著、作品、 工作證、紀(jì)念章1萬多件檔案材料，已接待了上萬的參觀 者。國(guó)外的社群檔案館建設(shè)也彌補(bǔ)了公共檔案館館藏社 群檔案的缺憾，有效滿足了特定群體的檔案信息需求。

4結(jié)語

檔案治理工作隨著時(shí)間的推移與社會(huì)進(jìn)步，其模式會(huì)逐漸發(fā)生變化，有原有的政府相關(guān)管理部門的壟斷過渡到公眾參與份額逐漸增大。這些變化都是好現(xiàn)象，因?yàn)橹挥凶尮姷膮⑴c意識(shí)逐漸提升，才能讓檔案治理工作中的治理內(nèi)涵、特征、功能等方面的內(nèi)容被越來越多的人了解。這些工作的管理流程與內(nèi)涵只有得到更多人的了解，才能讓整項(xiàng)工作運(yùn)行的更加高效，并更為迅速的向前發(fā)展。

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