政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性及相關(guān)建議

李秀麗

摘要：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得政府會(huì)計(jì)環(huán)境也隨之變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府轉(zhuǎn)變自身職能的工作得到開展。但在會(huì)計(jì)制度、核算的基礎(chǔ)以及財(cái)務(wù)的報(bào)告信息等諸多方面還存在一些問(wèn)題，需要政府的關(guān)注。因此，本文通過(guò)對(duì)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)行狀態(tài)的分析，針對(duì)存在的一些問(wèn)題，提出了相關(guān)意見并對(duì)政府會(huì)計(jì)改革做出必要的分析。

關(guān)鍵詞：政府 會(huì)計(jì)制度 會(huì)計(jì)改革

一、政府會(huì)計(jì)體系的發(fā)展與出現(xiàn)的矛盾

（一）現(xiàn)階段，政府會(huì)計(jì)體系在制度上存在較大的漏洞

大部分的行政事業(yè)單位對(duì)報(bào)表進(jìn)行預(yù)算編制的方式仍是采用一種收付實(shí)現(xiàn)制的方案。通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制度的方式，可以有效的為預(yù)算管理的收入費(fèi)用信息進(jìn)行匯總。就目前行政事業(yè)單位的發(fā)展情況而言，政府的會(huì)計(jì)信息需求量在不斷的增長(zhǎng)，但現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)所需的會(huì)計(jì)要素的定義不夠準(zhǔn)確與完善。整個(gè)會(huì)計(jì)體系內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告的結(jié)構(gòu)完整度不高，缺乏一定的會(huì)計(jì)科目的嚴(yán)謹(jǐn)性，不能滿足政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制度不全面

當(dāng)前我們通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制度對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行一個(gè)基礎(chǔ)的核算。但國(guó)內(nèi)絕大多部分的行政事業(yè)單位還是靠收付實(shí)現(xiàn)制度實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)社會(huì)大環(huán)境的不斷變化，使得收付實(shí)現(xiàn)制度已經(jīng)不能真實(shí)客觀的反映出目前的財(cái)務(wù)狀況。收付實(shí)現(xiàn)制度也不能滿足政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效管理的情況，不能向政府提供完整的負(fù)債情況，對(duì)績(jī)效評(píng)估相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息缺乏等缺陷與不足日益暴露。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)通過(guò)采用收付實(shí)現(xiàn)制度的方式會(huì)在反映和處理事業(yè)單位資產(chǎn)的過(guò)程中缺少全面性與準(zhǔn)確性。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告信息空缺

當(dāng)前階段，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度只隸屬于上層部門簡(jiǎn)易的匯總報(bào)告目前的財(cái)務(wù)情況，但自身的財(cái)務(wù)情況是相對(duì)封閉，不對(duì)外公開。所以大眾無(wú)法直接真實(shí)的了解國(guó)家財(cái)務(wù)的具體情況。透明化程度低，會(huì)計(jì)報(bào)告信息無(wú)法與廣大信息使用者的信息需要相協(xié)調(diào)。政府想要實(shí)行有效的監(jiān)督就必須存在有價(jià)值的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，但目前信息的不公開，導(dǎo)致政府工作的難度加大，矛盾增多。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，當(dāng)前的關(guān)注點(diǎn)很多都轉(zhuǎn)移到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀態(tài)上。如果會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性完整性有待商榷，那么會(huì)對(duì)政府部門的整個(gè)工作都產(chǎn)生阻礙。不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

（四）會(huì)計(jì)人才的素養(yǎng)缺乏

受我國(guó)內(nèi)部條件的影響，政府會(huì)計(jì)要求受到會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的制約。信息化的時(shí)代，要求信息質(zhì)量的提高，也意味著會(huì)計(jì)的專業(yè)人才需求增多，要求更高。但當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員還缺乏較高的素養(yǎng)服務(wù)于會(huì)計(jì)行業(yè)。簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)與極少的工作量已成為常態(tài)，因此根本無(wú)法負(fù)責(zé)復(fù)雜的會(huì)計(jì)處理工作。所以要想配合政府職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的發(fā)展，就必須提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)高水平的專業(yè)型人才。

二、政府改革的重要意義

（一）政府是對(duì)財(cái)政管理的無(wú)形之手，要想提高財(cái)政的透明度，就必須要塑造一個(gè)有著責(zé)任感和服務(wù)感并存的政府形象

但目前的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，缺乏政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債等情況以及財(cái)務(wù)狀況的信息。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快政府職能的轉(zhuǎn)變。明確服務(wù)性政府與責(zé)任性政府的兩大理念。時(shí)刻記住以為人民服務(wù)的宗旨。使人民大眾也能參與到政府的工作中來(lái)，對(duì)政府工作提出評(píng)價(jià)與反饋，擁有建言獻(xiàn)策的能力。與此同時(shí)，政府部門可以設(shè)立民眾信箱等，廣泛征集群眾的意見，提高行政的效率與執(zhí)政的能力。政府財(cái)務(wù)工作的透明化可以使公民更好的了解政府工作的范疇，明確財(cái)政收支情況在一定程度上，增強(qiáng)了政府的公信力，使行政事業(yè)單位的管理系統(tǒng)也得到更好的完善與整合。因此，如果想提高政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)化程度，就需要對(duì)政府會(huì)計(jì)這一部分進(jìn)行一個(gè)大力度的改變。

（二）提升政府財(cái)務(wù)管理的能力需要明確規(guī)避政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使政府債務(wù)同步增長(zhǎng)。這就意味著原本的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的核算辦法不能適用于會(huì)計(jì)體系的發(fā)展，無(wú)法解決預(yù)算的核算方法，就需要一套完整貼合預(yù)算管理的核算體系與有效的財(cái)政管理體制對(duì)此進(jìn)行管理和調(diào)控。會(huì)計(jì)核算體系的完善可以更好的確認(rèn)政府的債務(wù)，對(duì)政府財(cái)務(wù)工作起到控制作用，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，達(dá)到政府會(huì)計(jì)改革的重要目的。

三、政府會(huì)計(jì)改革的措施

（一）一個(gè)完善的會(huì)計(jì)核算制度對(duì)政府會(huì)計(jì)體系起到巨大的作用

要想減少政府財(cái)政負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)能力，就急需要建設(shè)一個(gè)新的與我國(guó)政府職能想適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度體系。但需要確保，新的會(huì)計(jì)制度體系在建設(shè)的過(guò)程中，要首先以會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)，以次作為政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的體系。同時(shí)，新的會(huì)計(jì)制度需要有以下幾個(gè)大的注意項(xiàng)：（1）對(duì)財(cái)政債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)起到抵制作用；（2）達(dá)到對(duì)隱形信息與顯性信息的充分了解。這就對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的工作有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)不同種類的風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)不同種類的解決方案。提前預(yù)算，謹(jǐn)慎評(píng)估好各項(xiàng)財(cái)政債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與損失。達(dá)到降低負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)當(dāng)前的政府財(cái)務(wù)情況要與新建立的會(huì)計(jì)制度達(dá)到統(tǒng)一

（二）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息透明化

編制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告是創(chuàng)建政府會(huì)計(jì)體系內(nèi)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行編制，改變會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)核算方式。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的報(bào)表進(jìn)行完善，可以更好地彌補(bǔ)政府會(huì)計(jì)間信息披露的缺點(diǎn)，使財(cái)務(wù)信息更加透明化，對(duì)管理者而言，也可以更準(zhǔn)確的對(duì)財(cái)務(wù)信息作出正確的判斷。通過(guò)改進(jìn)，財(cái)務(wù)報(bào)表可以更好更全面的反映行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)貨幣的資金周轉(zhuǎn)狀況有大概深入的了解。編制出反映政府對(duì)于投資融資這一方面的會(huì)計(jì)信息的現(xiàn)金流量表。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，提高相關(guān)人員的能力與水平

通過(guò)定期培訓(xùn)的方式對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一個(gè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，定期對(duì)業(yè)務(wù)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)?？梢杂行У靥岣邚臉I(yè)人員的綜合素養(yǎng)，樹立一個(gè)正確的職業(yè)價(jià)值觀念。起到一個(gè)有效抵抗外界誘惑的抗力，對(duì)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平都可以很好地提高。而政府本身也應(yīng)該加大對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度，只有進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督制度，通過(guò)對(duì)整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，才能實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

概而言之，我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的改革還需要關(guān)注更多的方面。要考慮到會(huì)計(jì)體系內(nèi)的每一個(gè)相應(yīng)的利益主體與行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)體制的目的、范圍大小、影響會(huì)計(jì)體系的各要素以及諸多細(xì)小的環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行相關(guān)的了解與認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)好政府會(huì)計(jì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系統(tǒng)一，把握好政府會(huì)計(jì)改革的重要意義。因此，我們要認(rèn)真對(duì)待改革環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題，對(duì)此作出深刻的研究和討論。

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