何桂菊

摘要：由于高校自身管理、認識以及財政政策方面的原因，使得財政下達給高校的專項資金出現(xiàn)支付進度緩慢、年底過多結轉的問題。本文梳理影響高校專項經(jīng)費支付進度的相關因素并就如何加快支付進度提出建議。

關鍵詞：高校 財政專項資金 支付進度

高校財政專項是指由政府撥付給高校用于學校特色建設、提高辦學質量的財政資金，包括“雙一流”大學建設、學科建設、科研平臺建設、機制創(chuàng)新和人才隊伍建設等具有特定用途的資金。這些資金具有專款專用、針對性強、限定期限等特點，其來源于各級政府，用于高校的指定事項支出，它是與高校的基本支出經(jīng)費相對應的概念，需要財務單獨設立項目核算，大部分是在預算執(zhí)行過程中追加的。高校的財政專項資金在提升學術研究、辦學質量、科研能力等方面發(fā)揮了重大作用。但隨著專項經(jīng)費投入的增加，其支付過程中存在的執(zhí)行緩慢、結余過大問題也逐漸凸顯出來。在這種背景下，分析影響高校專項經(jīng)費支付進度的各種因素，加強和改進專項資金預算及執(zhí)行，對推動專項資金支付進度、發(fā)揮資金效益具有重要意義。

一、近年來高校財政專項資金執(zhí)行及管理情況

近年來，我國高校無論是在教學質量還是在教學規(guī)模方面，均出現(xiàn)較大的提升，高等教育事業(yè)得到了健康、穩(wěn)定發(fā)展，為社會培養(yǎng)了大批高級專業(yè)人才，促進了地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。因此，國家和地方政府對高等教育的支持不斷加大，高校獲得的專項資金總量和項目數(shù)量也呈現(xiàn)了逐年上升的態(tài)勢。但隨著財政專項經(jīng)費的逐年增長，以及財政對專項資金支付規(guī)范化要求的提高，支付進度問題日益突出。支付進度緩慢，存在前松后緊、前低后高的問題，年度結轉資金額度逐年增加。以山東省五所醫(yī)學類院校為例，2016年1-12月財政專項資金執(zhí)行情況，最快的完成全年預算的63.59%，最慢的僅完成全年預算的35.53%，支付進度嚴重低于序時進度。

執(zhí)行不是單純的花錢行為，它是評價一個高校的重要指標。預算執(zhí)行進度關系到高校事業(yè)發(fā)展、財政資金使用效益和財政職能的有效發(fā)揮。預算執(zhí)行進度緩慢問題越來越引起了有關部門的關注。以山東省為例，山東省財政廳于2014年就出臺了《關于進一步加快財政支出進度有關問題的通知》（魯財預[2014]12號），明確提出，要逐項排查清理，盡快形成實際支出。對9月30日仍未落實的項目，要收回資金用于其他急需項目。而山東省衛(wèi)生和計劃委員會則對其二級單位的預算執(zhí)行情況實行通報制度，每月一次排名，排名靠后的單位，對主要負責人進行約談，要求說明情況、分析原因、做出加快執(zhí)行進度的承諾。

二、影響財政專項資金支付進度的主要原因

（一）預算編制缺乏科學性，精細化程度低

部分高校在申請財政專項資金時，存在重申報、輕執(zhí)行的情況，不重視預算編制，只注重立項的重要性和迫切性，僅針對財政專項資金申報要求，動用高校所有資源，在財政專項資金申報、預期經(jīng)費使用計劃和預算等方面往往存在虛化，盲目編造材料，盡量爭取最大的財政資金，不考慮實際需求和年度資金執(zhí)行能力。項目申請部門前期準備工作不細致、論證不夠充分，未做到結合本校自身資源和建設發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過實地調研和充分論證，實事求是地進行申請。專項資金獲批后，由于前期申請缺乏細致論證，項目缺乏科學性、可行性，無詳細的實施計劃，導致資金支付的盲目性，完全偏離申請時的承諾，造成資金的浪費和支付進度緩慢。甚至一些高校頻繁調整預算，拖延了項目的執(zhí)行。

（二）財政對專項資金的管理與高校實際相脫離

按照預算法的規(guī)定，我國預算以一個完整的公歷年度為周期，當年的預算就要在這一個預算周期內執(zhí)行完畢。而人代會審議批復預算一般在每年的3月份，年中追加的財政項目甚至要到11、12月份才能下達，從這樣的時間安排來看，預算的實際執(zhí)行時間就會縮短。在專項資金實際下達前，高校無法準確預知當年將獲得哪些專項資金撥款以及多少專項撥款，所以無法提前開展專項工作，只能處于被動等待局面，這種做法客觀上造成了預算執(zhí)行的“前松后緊”。同時，資金的硬性使用周期并沒有考慮各高校的專業(yè)特點，理、工、農(nóng)、醫(yī)、文等各類高校因各專業(yè)本身固有的特性，其研究周期也各不相同，如農(nóng)業(yè)類高校，其研究同時還受天氣的影響，有很多非人為因素，其支付進度無法統(tǒng)一標準。

（三）預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管

首先，專項資金的預算執(zhí)行缺乏明確的責任主體。高校有大部分專項資金是由學校科研處、教務處、研究生處等業(yè)務部門向對口管理部門直接申請，申請過程絕大部分并不通過財務審核，財務人員無法協(xié)助項目申請部門編報合理的使用規(guī)劃；專項執(zhí)行的責任主體是財務部門的觀念還普遍存在，甚至財政部門抓預算執(zhí)行也只找各高校財務，各相關業(yè)務部門和項目負責人則沒有被賦予預算執(zhí)行的相應責任，普遍執(zhí)行意識不強；財務部門并非項目的管理者，無法及時了解項目建設情況，則無力推進執(zhí)行進度。其次，高校內部沒有成立特定的專項執(zhí)行組織管理機構。高校的財務部門與其他業(yè)務部門同級，甚至在教師的觀念中財務只是服務于教學、科研的后勤部門，對專項執(zhí)行中存在的問題無權單方面做出整改和處理。再次，預算執(zhí)行監(jiān)管措施乏力。目前高校承擔了較多的社會職能，如教學改革、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、公共服務等，同時取得的財政專項也相應增加，數(shù)量及金額的增加帶來管理的復雜，財務部門在專項經(jīng)費支付的數(shù)據(jù)監(jiān)控、統(tǒng)計分析、評價反饋方面存在一定的困難，難以及時監(jiān)控、全面覆蓋。

（四）財政專項資金支付環(huán)節(jié)繁雜

由于國家不斷加強財政專項資金財務報賬的規(guī)范化，支出報銷的手續(xù)要求相對較多。如專項中的政府采購對支出進度的影響：一是多部門的審批或備案耗時較多，從項目申報開始，必須通過主管部門、財政部門、采購監(jiān)管機構、第三方機構等多個部門的審核。二是校內外環(huán)節(jié)繁瑣，包括校內項目論證、合同會簽、商家供貨、使用部門的貨物驗收等多個環(huán)節(jié)后才能付款。三是各部門配合不當影響進度，采購過程中需要各方在嚴格按照法律法規(guī)和相關程序的規(guī)定下，密切配合、環(huán)環(huán)相扣才能保證順利完成采購，如果其中某個部門不能很好配合，都有可能延誤采購，甚至出現(xiàn)無人應標、廢標的情況。各種規(guī)定和限制使得高校只能按照規(guī)定程序使用財政專項資金，不能根據(jù)實際需要靈活使用，進而影響到專項資金支付進度，甚至牽扯到教學、科研人員的大部分精力，影響教學、科研工作的順利開展。

（五）高校管理層和經(jīng)費負責人認識不足

很多高校在項目獲批后，就認為任務已經(jīng)基本完成，花錢的事慢慢來。還有一些以前經(jīng)費不足的高校在拿到大額財政專項撥款后十分“珍惜”，總擔心使用不當而后悔，對于資金應該花在什么地方、怎么花，學校領導和相關部門需多次開會研究、討論，才能最終確定。項目下達給各項目負責人后，很多項目負責人在思想上將其視為自己的“私有財產(chǎn)”，認為財務部門無權干涉，只要在結題前用完就行，從而使得資金支付進度極其緩慢。

三、加快財政專項資金支付進度的措施

（一）高校進一步提高專項資金預算的科學性、精確性

各高校在專項預算上報前，一定要組織相關專家，結合學校中長期發(fā)展規(guī)劃，對項目的可行性進行充分論證，分析項目是否具備實施條件，并預測項目實施過程中可能出現(xiàn)的影響因素，如果項目不能全部在當年完成，應只安排當年所需資金。對于包含政府采購內容的項目，應將政府采購的部分提前進行充分論證，預算編準、編細，確保在項目預算批復后立即進入政府采購程序， 從根本上提高項目的可執(zhí)行性。

（二）財政要結合各高校實際，逐步完善專項資金管理方式

財政和上級教育行政主管部門應提前準備，確保中央和省級各類專項經(jīng)費在年度開始就下達到各高校，并同時將相關撥款文件送達，使高校有充足的時間了解本校當年可以使用的專項經(jīng)費數(shù)量和額度，以便盡早謀劃、科學合理的安排支出實施方案。同時財政應考慮各類高校專業(yè)的特性，根據(jù)項目建設進度合理劃撥經(jīng)費。

（三）加強專項資金執(zhí)行監(jiān)督管理，建立責任追究機制

各高校要成立專項資金管理機構，由分管財務工作的校領導統(tǒng)一管理，有效避免各職能部門各自為政、單打獨斗或相互推諉的局面，要整合各相關部門的力量，形成各部門協(xié)同共管的機制，明確財務處、資產(chǎn)處、審計處、經(jīng)費使用部門等相關部門的職責和權限。加大對專項資金預算執(zhí)行的跟蹤檢查，重點關注資金支付進度緩慢的項目。定期公布反饋各項目執(zhí)行進度，把專項資金執(zhí)行進度和項目負責人年度考核掛鉤，并依據(jù)各時間節(jié)點項目執(zhí)行率對項目負責人、相關部門進行獎懲，督促加快專項資金的支付，以保證合理的進度。

（四）適當放寬財政專項資金使用限制，簡化政府采購程序

財政部門根據(jù)各項目用途設定專項經(jīng)費支付范圍，但如果過分強調使用限制，必然會影響資金的支付進度。財政可適當放寬限制條件，由項目負責人按實際需要安排資金。如政府采購制度，其本意是為了規(guī)范采購工作，但是制度的存在客觀上也影響了大部分財政專項資金的使支付進度，一些項目負責人對此頗有怨言。財政可在一定程度上簡化政府采購程序，放寬采購要求。例如可省略其中的某些審批環(huán)節(jié)，或將一定金額之內的儀器設備采購權限下放給高校，由高校或項目負責人自行采購。目前，國家和山東省已經(jīng)在政府采購業(yè)務方面逐步加大預算單位的自主權。

（五）加強管理制度的宣傳和培訓力度，提高預算執(zhí)行意識

高校財務部門要及時將上級部門出臺的有關專項資金管理文件轉發(fā)給學校領導和各項目負責人，并隨時匯報、傳達專項資金管理政策的新變化，同時根據(jù)國家和省級有關政策文件精神，結合學校自身的專項資金情況，研究制定具體實施細則或管理辦法。通過多種形式，對項目負責人及相關人員進行培訓，宣傳專項資金使用規(guī)定及有關政策要求，提高執(zhí)行意識，樹立“用好錢，干好事”的觀念，以適應財政專項資金管理的新形勢。督導財政專項的實施，聽取執(zhí)行中存在的問題，開展督促和檢查，充分發(fā)揮財務在專項資金執(zhí)行過程中的控制作用。

參考文獻

[1]張鈺弘，田忠良.高校財政專項經(jīng)費研究[J].財政與稅務，2016（7）.

[2]賀宏洲.財政專項資金管理存在的問題和對策[J].西部財會，2014（01）.

[3]李月婷，李愛琴.高校財政專項資金管理模式探究———以科研類財政專項為例[J].會計之友，2011，29（23）：93-95.