關(guān)于提高突發(fā)性災(zāi)害人防應(yīng)急救援能力的思考

鳳雪梅

（濟(jì)南市人防安全應(yīng)急救援中心，山東濟(jì)南 250014）

災(zāi)害便是致使人民生命財(cái)產(chǎn)安全遭到損失或者是自然資源遭到破壞以及人為現(xiàn)象的統(tǒng)稱。通過相關(guān)資料證實(shí)，從建國(guó)開始，我國(guó)差不多每年都有數(shù)萬人員因?yàn)椴煌愋蜑?zāi)害而出現(xiàn)傷亡，因?yàn)闉?zāi)害所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失差不多占據(jù)了國(guó)民生產(chǎn)總體數(shù)值的3%-6%，而其它一些發(fā)達(dá)國(guó)家的損失只是占據(jù)了0.3%-0.6%。近幾年因?yàn)槲覈?guó)自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，比如地震、洪澇等，并且再加上因?yàn)榘詸?quán)主義以及恐怖主義所產(chǎn)生的突發(fā)性災(zāi)難，這些災(zāi)難的產(chǎn)生都會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展以及人民生存造成非常大的影響。而人防部門是我國(guó)災(zāi)難預(yù)防救助中十分關(guān)鍵的一個(gè)部門，怎樣才能提升人防單位對(duì)突發(fā)性災(zāi)難救助的能力就變成了文章探討的重點(diǎn)。

1 增強(qiáng)對(duì)于突發(fā)性災(zāi)害的研究

應(yīng)急救援便是當(dāng)突發(fā)性災(zāi)害產(chǎn)生的時(shí)候可以進(jìn)行快速的救助，進(jìn)而把由于災(zāi)害所產(chǎn)生的損失以及危害減少到最小的方式，針對(duì)致使突發(fā)性災(zāi)害產(chǎn)生的原因?qū)嵭秀@研是提升人防應(yīng)急救助能力的基礎(chǔ)。

首先，城市突發(fā)性重大災(zāi)害是當(dāng)前以及未來將會(huì)對(duì)城市安全造成危害的關(guān)鍵隱患，因?yàn)樗耐话l(fā)性非常強(qiáng)、難以進(jìn)行預(yù)料、救助的時(shí)效性十分強(qiáng)，所以在進(jìn)行救助措施制定的時(shí)候，稍有不當(dāng)便會(huì)造成非常大的災(zāi)難。比如，在2003年“非典”的發(fā)生，讓北京整體進(jìn)到了緊急的狀態(tài)當(dāng)中，全部學(xué)校都停課，很多公司以及工地等部門全部停工，這場(chǎng)危機(jī)的產(chǎn)生致使人民正常的生活秩序出現(xiàn)了混亂，服務(wù)行業(yè)也遭受了十分慘重的打擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展收到了非常嚴(yán)重的阻礙。其次，雖然當(dāng)前世界是用和平以及發(fā)展來當(dāng)作主流，可是部分地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)從來沒有中止過，人為因素所造成的災(zāi)害時(shí)常產(chǎn)生。譬如，美國(guó)運(yùn)用“反恐”的名義發(fā)起了阿富汗以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，這些戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)生致使很多人都失去了家庭，致使資源造成了嚴(yán)重?fù)p耗；第三，依照其余國(guó)家的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，若是一個(gè)國(guó)家每人的GDP水平從1000-3000美金范疇之內(nèi)的話，那么這個(gè)國(guó)家就會(huì)處在不同類型的危機(jī)特別是突發(fā)性重大災(zāi)難頻繁發(fā)生的高潮期。而致使一個(gè)國(guó)家處在這個(gè)階段當(dāng)中的原因?yàn)椋孩偕鐣?huì)人民極度缺少面對(duì)城市突發(fā)性災(zāi)難的危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而讓突發(fā)性災(zāi)難產(chǎn)生的幾率得到了大幅度增長(zhǎng)；②致使各種類型自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因便是社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)展速度的不斷加快、自然資源無節(jié)制的開采；③城市當(dāng)中擁有較為繁瑣的保障體系，比如電力供應(yīng)、供水、通訊以及交通等各種體系，它們彼此間相互依賴，萬一出現(xiàn)損壞，那么將會(huì)致使人民生命與經(jīng)濟(jì)造成非常大的傷亡與損失。

2 提升人防專業(yè)隊(duì)的應(yīng)急救援能力

當(dāng)前在各個(gè)城市當(dāng)中都已經(jīng)建立了一支包含七種專業(yè)技能的人防專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升他們的應(yīng)急救援能力是提升人防救援能力的關(guān)鍵方面。

2.1 依靠立法，發(fā)展壯大人防專業(yè)團(tuán)隊(duì)

針對(duì)政府機(jī)構(gòu)以及公共事業(yè)單位一定要擁有法律的管制與保衛(wèi)，一層面參加日常防火以及戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)防空本來便是政府以及公共事業(yè)單位的職責(zé)；另一層面怎樣運(yùn)用立法以及法律規(guī)定進(jìn)而來保障其在擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)還可以獲得對(duì)應(yīng)的利益；三，對(duì)于那些沒有承擔(dān)法律義務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)怎樣增加力度來進(jìn)行懲處，進(jìn)而讓其改變觀念，積極參與到防災(zāi)防空工作當(dāng)中。而這些都必須要用法律來當(dāng)作憑據(jù)，因此我們一定要依照法律規(guī)定來設(shè)立防災(zāi)防空專業(yè)團(tuán)隊(duì)，只有擁有較為完善的法律支持，這樣專業(yè)團(tuán)隊(duì)的進(jìn)展才會(huì)擁有較為可靠的保障。

2.2 完成指揮系統(tǒng)的整合，理順專業(yè)團(tuán)隊(duì)建立關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)的災(zāi)害救援是依照專業(yè)而自成體系，譬如醫(yī)療單位的“120”、“999”體系，公安單位的“110”、“122”體系，消防單位的“119”體系，并且還擁有其余單位，比如電力供應(yīng)、燃?xì)庖约盁崃w系等，這些體系一同組成了城市救援系統(tǒng)。不管是哪一種災(zāi)害的產(chǎn)生，僅僅依靠單一部門都無法完成救助；社會(huì)必須要擁有綜合性的救助指揮體系以及專業(yè)團(tuán)隊(duì)，這樣在發(fā)生地震或者是戰(zhàn)爭(zhēng)等一些大范疇綜合性災(zāi)難的時(shí)候，就更加需要社會(huì)中各個(gè)層面力量一同組成的救助體系。設(shè)立較為完整的救助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮系統(tǒng)的整合，這樣才會(huì)讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)的設(shè)立更加正規(guī)化、專業(yè)化以及制度化，才能從很大程度上提升專業(yè)團(tuán)隊(duì)的整體素養(yǎng)，進(jìn)而讓其從將來防災(zāi)防空工作中展現(xiàn)出更大的效用。

3 加強(qiáng)人防和民防相兼容

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程在持續(xù)增加，同時(shí)我國(guó)人民物質(zhì)文化生活水平也從很大程度上得到了提升，在社會(huì)物質(zhì)文化快速提升的同時(shí)，不同類型的災(zāi)害也得到了不斷增多。所以，從當(dāng)前這個(gè)新歷史形勢(shì)下，一定要設(shè)立擁有我國(guó)自身特色的民防系統(tǒng)。

重視人防戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)的有效統(tǒng)一，把人防戰(zhàn)備和城市防災(zāi)救助工作成功聯(lián)合在一塊，從而進(jìn)行統(tǒng)籌思考、彼此推動(dòng)、和諧進(jìn)展：一，人防單位應(yīng)當(dāng)要積極展現(xiàn)出其“參謀部”的職能，其重點(diǎn)是針對(duì)相關(guān)單位的災(zāi)害預(yù)防籌備工作實(shí)行協(xié)調(diào)，針對(duì)參與災(zāi)害救助活動(dòng)的各方面力量實(shí)行協(xié)調(diào)，當(dāng)中包含為政府機(jī)構(gòu)指揮供應(yīng)切實(shí)可行的預(yù)案、策略、咨詢以及成效評(píng)測(cè)等；二，人防單位應(yīng)當(dāng)要重視對(duì)于災(zāi)害預(yù)防救助方面訊息整合的推動(dòng)，進(jìn)而設(shè)立較為完備的科學(xué)、高效、規(guī)范的災(zāi)害預(yù)防救助綜合協(xié)調(diào)工作體制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)要針對(duì)本級(jí)市、縣對(duì)于災(zāi)害預(yù)防救助方面訊息整合的組織施行方式、流程以及形式等進(jìn)行明晰，進(jìn)而產(chǎn)生城市當(dāng)中不同類型災(zāi)害預(yù)防救助訊息共享以及交替的體制與規(guī)則，初步設(shè)立城市災(zāi)害預(yù)防救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而為不同類預(yù)案以及緊急處理保障策略的制定供應(yīng)切實(shí)可靠的憑據(jù)，繼而推動(dòng)城市整體災(zāi)害預(yù)防救助系統(tǒng)的建立。

4 結(jié)語

總體來說，較為完善安全應(yīng)急預(yù)案體制的建設(shè)，需要涉及到社會(huì)各個(gè)層面的工作，只是依托人防單位的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此一定要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)各方面力量參與、策略配套以及制度保障的原則，找到精確的著手點(diǎn)，抓緊結(jié)合點(diǎn)，這樣才可以讓災(zāi)害預(yù)防救助工作獲得穩(wěn)定有序的實(shí)施。

[1]切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急救援能力建設(shè)[N].銅仁日?qǐng)?bào),2015-09-07(A03).

[2]王娜.論突發(fā)性災(zāi)害的危機(jī)管理與應(yīng)急救援[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(02):58-60.

[3]張剛,王敏,申瓊豪.關(guān)于提高突發(fā)性災(zāi)害人防應(yīng)急救援能力的思考[J].民防苑,2007,(S2):23.