促使基層軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化提升的思考

【摘 要】 本文以濟(jì)南市某社區(qū)為例，介紹了社區(qū)的基本情況，分析了基層黨組織存在的主要問題及原因，提出了做好轉(zhuǎn)化提升工作的思路與對(duì)策。一是精準(zhǔn)黨課指引，理清社區(qū)黨員干部思想上的霧霾；二是落實(shí)系列活動(dòng)，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；三是嚴(yán)格制度保障，提升社區(qū)黨建質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)；黨組織；軟弱渙散；轉(zhuǎn)化提升；思路

基層組織建設(shè)在黨的建設(shè)尤其組織建設(shè)中的地位至關(guān)重要。黨的十九大報(bào)告明確提出：把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一段時(shí)期以來，一些基層黨組織政治功能弱化，黨的意識(shí)、黨員意識(shí)淡薄，不能承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任，損害了黨在群眾中的威信。本文以自己掛職的濟(jì)南市某街道辦事處XX社區(qū)為例，就基層軟弱渙散黨組織的轉(zhuǎn)化提升談一點(diǎn)建議。

一、XX社區(qū)的基本情況

XX社區(qū)屬“村改居”社區(qū)，目前有黨員200名，分四個(gè)黨小組，居民近6000名。近年來，居民信訪矛盾集中，基層黨組織軟弱渙散。街道辦黨工委高度重視，黨工委副書記任治理整頓責(zé)任人，本人掛職第一書記，協(xié)助轉(zhuǎn)化提升。通過分期分批與社區(qū)兩委成員、黨員代表和群眾代表座談及入戶走訪，發(fā)現(xiàn)XX社區(qū)絕大部分黨員干部理想信念是堅(jiān)定的，但同時(shí)也找到了存在的問題及之所以淪落為渙散黨組織的原因。

二、存在的主要問題及原因分析

1、主要負(fù)責(zé)人及整個(gè)“兩委”班子存在的問題及原因

一是擔(dān)當(dāng)精神不夠。當(dāng)老好人。怕惹麻煩、怕得罪人，對(duì)錯(cuò)誤行為抵制、批評(píng)不夠，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題辦法不多，化解長(zhǎng)期積累下來的矛盾投入精力不夠；造成了部分人“不鬧不解決，小鬧小解決、大鬧大解決”的思維方式及處事方式。二是凝聚力不強(qiáng)。兩委流于表面團(tuán)結(jié)，有的干部大局意識(shí)弱，私心過重，有的干部代表家族、親戚等部分人的利益，干工作擰不成一股繩，形不成合力。三是落實(shí)民主不力。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不到位，村務(wù)公開透明，程序意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)人情高于原則。四是創(chuàng)新意識(shí)明顯落后。存在慣性思維，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、用老辦法解決問題，支部建設(shè)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的理念跟不上村情及時(shí)代變化的要求。五是紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。村兩委召開會(huì)議討論問題，這邊還在開會(huì)，那邊開會(huì)討論的情況就已經(jīng)通過微信等傳了出去。

2、部分黨員存在的問題及原因

一是表率帶動(dòng)作用不夠。將自己混同于普通群眾，說話、辦事不考慮黨性原則。二是思想境界不高?？磫栴}小視野、短視線、偏視角，自我為中心，把個(gè)人利益看得過重。三是黨群關(guān)系不融洽，不愿意不善于做耐心細(xì)致的群眾工作。四是向群眾傳遞正能量不夠。

這些問題嚴(yán)重影響了黨員干部的整體形象，降低了村“兩委”公信力，損害了黨群干群關(guān)系，以至于村兩委不管做什么事，有些群眾都認(rèn)為是在做壞事，都認(rèn)為不公正，都要進(jìn)行抵制，甚至把這種想法向周圍的群眾傳播，影響了整個(gè)社區(qū)的政治生態(tài)。另外，長(zhǎng)期多方面的原因使村內(nèi)積累了大量矛盾，加上宗族、幫派等影響，這些矛盾在換屆時(shí)表現(xiàn)尤為激烈。

三、做好轉(zhuǎn)化提升工作的思路與對(duì)策

1、精準(zhǔn)黨課指引，理清XX社區(qū)黨員干部思想上的霧霾

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在充分摸清摸透情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過討論，以XX社區(qū)黨組織存在的主要問題為導(dǎo)向，本人為該社區(qū)量身定制系列黨課。

一是七一前夕，為全體黨員講授了《發(fā)揮表率作用切實(shí)做合格黨員》專題，主要解決黨員及支部黨性意識(shí)不強(qiáng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不團(tuán)結(jié)等問題，堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之鈣。二是臨近換屆，講授了《正確行使民主選舉權(quán)利投好手中神圣一票》專題，主要對(duì)象是全體黨員、兩委成員和居民代表，主要針對(duì)民主選舉中的亂象，引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)民主選舉，正確看待當(dāng)前換屆選舉中存在的問題，從社區(qū)的前途和命運(yùn)的高度引導(dǎo)大家統(tǒng)一思想，投下神圣一票。三是換屆結(jié)束，為新一屆“兩位”班子講授了《嚴(yán)格落實(shí)協(xié)商民主依法依規(guī)行使權(quán)力》，四個(gè)輪子一輛車，民主選舉只解決了一個(gè)輪子的問題，換屆后必須嚴(yán)格落實(shí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督后，依法依規(guī)行使權(quán)力。引導(dǎo)他們最好能根據(jù)村情創(chuàng)新協(xié)商民主，使XX社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的干部群眾逐步樹立規(guī)矩程序意識(shí)，只有嚴(yán)格按照程序，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，多元參與民主協(xié)商，該社區(qū)的矛盾才能不斷化解，才能慢慢穩(wěn)下來。四是黨的十九大召開以后，為社區(qū)全體黨員宣講了《學(xué)習(xí)十九大精神加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)》專題，使全體黨員明確十九大為加強(qiáng)、充實(shí)、完善、鞏固黨的基層組織提出的八個(gè)方面的具體要求，從而為下一步社區(qū)黨組織建設(shè)提供遵循。

2、落實(shí)系列活動(dòng)，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

其一，開展黨員群眾談心活動(dòng)。2017年6月初到9月底，以黨小組為單位，每名黨員負(fù)責(zé)與近30名群眾溝通談心，宣傳正能量，密切黨群關(guān)系，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社區(qū)存在的問題，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)未來發(fā)展的信心，為下一步“兩委”換屆選舉打下良好的基礎(chǔ)。其二，開展“我為社區(qū)獻(xiàn)計(jì)策”活動(dòng)。以作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為抓手，針對(duì)XX社區(qū)當(dāng)前存在的問題，每名黨員就本社區(qū)的前途與發(fā)展積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并形成書面材料。這些材料已經(jīng)統(tǒng)一交到了街道黨工委主要負(fù)責(zé)人手中，以利于從組織的角度發(fā)現(xiàn)人才。其三，開展“關(guān)心社區(qū)展示自我”演講活動(dòng)。參加人員為全體黨員和居民代表，所有熱心XX社區(qū)發(fā)展的黨員，均可上臺(tái)發(fā)言，全方位展示自我?；顒?dòng)的目的是公平公正地為每位黨員提供一個(gè)展示自我、提升形象的平臺(tái)，也便于大家更好的溝通與交流。其四，掀起“榜樣的力量”爭(zhēng)當(dāng)活動(dòng)。樹典型，立榜樣，從兩新組織入手，樹立黨員先鋒模范崗，營造全面爭(zhēng)當(dāng)合格黨員，展現(xiàn)先鋒模范崗的濃厚氛圍。鼓勵(lì)離退休黨員“離崗不離黨，退休不退色”，黨委選聘10名在日常黨建活動(dòng)中表現(xiàn)積極的老同志作為社區(qū)黨建顧問，大家集思廣益，切實(shí)將黨建工作抓實(shí)、做實(shí)、有吸引力。其五，開展“三幫三送”活動(dòng)。發(fā)放黨群連心卡，以“三三”工作為統(tǒng)領(lǐng)，即：幫困難群眾解痛，幫老年人群解憂，幫轄區(qū)企業(yè)解難的三幫和為困難群眾送溫暖，為老黨員送學(xué)習(xí)材料、為空巢老人送關(guān)懷。密切了黨群干群干系。

3、嚴(yán)格制度保障，提升社區(qū)黨建質(zhì)量

制度具有根本性、全局性作用。第一，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，采用多種形式，比如聘請(qǐng)專家講課、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、主題黨日等形式按時(shí)上好黨課，讓組織生活既嚴(yán)肅認(rèn)真有規(guī)范、又生動(dòng)活潑接地氣，讓社區(qū)黨員聽得進(jìn)、學(xué)得懂、易接受，從而入心入腦。

第二，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。不論民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，還是“三會(huì)一課”，必須講政治、講原則，把紀(jì)律規(guī)矩必須挺在前頭，決不能隨意簡(jiǎn)化，絕不允許無原則的一團(tuán)和氣，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。從而使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員的作用，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活成為錘煉黨性、提高覺悟的熔爐。

第三，嚴(yán)格社區(qū)協(xié)商民主制度。“民事民意民決”，社區(qū)黨委用良好的服務(wù)，積極為社區(qū)民主協(xié)商搭建平臺(tái)。以社區(qū)黨委為核心，居委會(huì)、物業(yè)公司、居民小組、轄區(qū)駐地黨委、社會(huì)組織、業(yè)主代表吸納進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商小組，通過“大調(diào)研、大改進(jìn)、大走訪”暨“走千家訪萬戶”活動(dòng)的開展，整合轄區(qū)人才資源，將社區(qū)內(nèi)德高望重的老黨員、老干部、群眾代表、政協(xié)委員吸納進(jìn)來。同時(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行四議兩公開制度。選舉產(chǎn)生轄區(qū)黨員代表、居民代表，經(jīng)社區(qū)黨委提議，XX社區(qū)召開黨員代表和居民代表大會(huì)，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)支出程序進(jìn)行了逐項(xiàng)表決，該社區(qū)財(cái)務(wù)使用制度最終獲得一致通過；召開評(píng)議小組專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)低保家庭審核進(jìn)行民主評(píng)議，審核。同時(shí)成立XX社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，選聘三名德高望重的社區(qū)退休老黨員任社區(qū)監(jiān)督員，在社區(qū)內(nèi)形成了濃厚的心口相傳的民主監(jiān)督氛圍。

第五，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制和黨員退出機(jī)制。針對(duì)XX社區(qū)個(gè)別黨員黨性不強(qiáng)、革命意志差、缺乏組織觀念，脫離群眾甚至侵害群眾利益等問題，本人與街道辦黨工委一起，根據(jù)《黨章》及相關(guān)文件規(guī)定，制定了XX社區(qū)黨員量化積分辦法，劃分為優(yōu)秀、良好、合格及不合格四個(gè)等次，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)處置不合格黨員工作，切實(shí)把握政策界限，嚴(yán)格處置程序，真正把不具備條件的黨員清理出去，進(jìn)一步純潔黨的隊(duì)伍。

【作者簡(jiǎn)介】

焦雪梅，中共歷城區(qū)委黨校高級(jí)講師.