張雨涵

對(duì)很多人而言，港口國(guó)監(jiān)督（PSC）有些陌生。實(shí)際上，它是各國(guó)對(duì)外國(guó)船舶施行安全檢查的“最后一道屏障”。曾經(jīng)，五星旗船舶在外國(guó)港口屢被滯留，被東京備忘錄、巴黎備忘錄、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)等區(qū)域性組織同時(shí)列入“黑名單”。而今，這位成員一路“逆襲”，變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則的“裁判官”。其中，寧波海事局主導(dǎo)制定的《船舶能效規(guī)則港口國(guó)監(jiān)督檢查（PSC）導(dǎo)則》獲東京備忘錄通過(guò)，已在20多個(gè)國(guó)家實(shí)行。如此“逆襲”如何實(shí)現(xiàn)？讓我們進(jìn)入寧波海事局港口國(guó)監(jiān)督檢查（PSC）工作室，一探究竟。

黑白往事擺脫滯留“黑歷史”

90年代中后期，由于自身的技術(shù)原因和各種政治因素，五星旗船舶在歐洲、美國(guó)、亞太等區(qū)域內(nèi)不得不接受更為嚴(yán)苛的港口國(guó)監(jiān)督檢查。當(dāng)時(shí)，被滯留的船舶不僅因航期延誤損失巨大，還要支付高昂的修理、整改費(fèi)用，航運(yùn)公司的運(yùn)營(yíng)成本大幅增加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下滑。更為嚴(yán)峻的是，隨著航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，頻繁的船舶滯留嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，明顯削弱作為國(guó)際海事組織（IMO）A類理事國(guó)在參與國(guó)際海事事務(wù)中的作用，我國(guó)海事活動(dòng)“朋友圈”越來(lái)越小。

不破不立，這段辛酸往事加快了我國(guó)港口國(guó)監(jiān)督管理革新的腳步。1997年，交通部在海南召開(kāi)“降低中國(guó)籍船舶在國(guó)外滯留率船東大會(huì)”。而后，交通部安監(jiān)局（交通運(yùn)輸部海事局前身）部署了一系列舉措，其中開(kāi)航前檢查對(duì)于“降滯脫黑”起到極為重要的作用。此后，五星旗船舶先“驗(yàn)身”再“出門(mén)”，擺脫了他國(guó)“特殊關(guān)照”的窘迫境遇，實(shí)現(xiàn)從“黑”到“白”的跨越式轉(zhuǎn)變。

迎難而上從被動(dòng)執(zhí)行到規(guī)則制定

受國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部委指派，寧波海事局自2010年起多次派員深度參與海運(yùn)溫室氣體減排研究工作。參會(huì)過(guò)程中，代表人員敏銳地意識(shí)到現(xiàn)有船舶能效規(guī)則對(duì)PSC檢查標(biāo)準(zhǔn)的不明確，他們預(yù)見(jiàn)到：發(fā)達(dá)國(guó)家在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往用看似寬泛的架構(gòu)讓組織內(nèi)的成員國(guó)從觀念上先認(rèn)同，然后用“鯨吞蠶食”的方式一點(diǎn)點(diǎn)以技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，最終形成技術(shù)壁壘，制約我國(guó)航運(yùn)業(yè)與造船業(yè)發(fā)展。

2013年，新的船舶能效規(guī)則正式實(shí)施。表面上看，這只是普通的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)則是一場(chǎng)沒(méi)有退路的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。隨著西方國(guó)家發(fā)起的全球造船和航運(yùn)“綠色革命”，未來(lái)船舶能耗低、排放少、設(shè)計(jì)好的國(guó)家將搶占市場(chǎng)先機(jī)。這其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定就是關(guān)鍵一步，將直接影響船舶設(shè)計(jì)、建造及管理等方面。

寧波海事局船舶監(jiān)督處徐紅爾介紹：當(dāng)時(shí)，我們是從維護(hù)國(guó)家和行業(yè)的利益，從基本的監(jiān)管角度來(lái)考慮。我們中國(guó)的船隊(duì)數(shù)量眾多，到世界各個(gè)國(guó)都可能接受檢查。該怎么迎接檢查，需要一個(gè)指導(dǎo)性文件。新的船舶能效規(guī)則剛出臺(tái)時(shí)，并沒(méi)有統(tǒng)一相關(guān)的PSC檢查標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)都是按照各自不同的理解進(jìn)行檢查。

沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檢查極易造成航運(yùn)業(yè)界的困惑，也成為寧波海事局“迎難而上”的突破點(diǎn)。隨后，寧波海事局依托多年的PSC工作經(jīng)驗(yàn)，著手制定檢查標(biāo)準(zhǔn)。然而，檢查標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施并非一日之功，從起草、修訂、調(diào)研、征求意見(jiàn)、上會(huì)等等，時(shí)間周期很長(zhǎng)甚至需要幾年，中途‘夭折也并不少見(jiàn)。

“沒(méi)想到剛向東京備忘錄提出想法，導(dǎo)則制定就遇上了‘競(jìng)爭(zhēng)者?！毙旒t爾如實(shí)說(shuō)。原來(lái)，巴黎備忘錄成員國(guó)拉脫維亞也建議給能效規(guī)則進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)充。面對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)”，寧波海事局通過(guò)對(duì)相關(guān)導(dǎo)則進(jìn)行比較研究，提交技術(shù)含量更高的實(shí)施細(xì)則?！爸饕y的部分是分析導(dǎo)則出臺(tái)的背景，包括每個(gè)國(guó)家的觀點(diǎn)和態(tài)度，以及《公約》實(shí)行、制定、討論之間發(fā)生了什么事情?！睂幉êＪ戮諴SC檢查官杜秉洲介紹，團(tuán)隊(duì)過(guò)硬的技術(shù)能力使難點(diǎn)得以攻克，最終得到東京備忘錄秘書(shū)處的許可。

2016年3月15日，東京備忘錄（Tokyo MOU）發(fā)布PSC通告，標(biāo)志著由寧波海事局主導(dǎo)制定的《船舶能效規(guī)則港口國(guó)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》在各成員國(guó)正式實(shí)施。作為首個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際海事PSC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查導(dǎo)則有力地維護(hù)了國(guó)家及行業(yè)權(quán)益，也標(biāo)志著我國(guó)在履約國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由“被動(dòng)執(zhí)行者”向“規(guī)則制定者”邁進(jìn)了一大步。

愿景展望突破壟斷正在路上

檢查導(dǎo)則的實(shí)施，一定程度上改變了以往被其他國(guó)家“牽著鼻子走”的被動(dòng)狀態(tài)。

寧波PSC檢查官馬見(jiàn)靈介紹：目前西方國(guó)家壟斷了全球性的公約、導(dǎo)則等制定資格，撕開(kāi)這條口子很難。比如一個(gè)西方國(guó)家提出來(lái)，肯定會(huì)有多個(gè)國(guó)家跟著，但中國(guó)提出來(lái)的時(shí)候，難度不是一丁點(diǎn)。盡管導(dǎo)則制定在區(qū)域性備忘錄組織中取得了階段性成果，但寧波PSC檢查官們?nèi)栽谂μ剿?，以?shí)現(xiàn)“中國(guó)聲音”在更高的舞臺(tái)發(fā)聲。

近年來(lái)，寧波海事局先后派員30余人次參加“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架會(huì)議“、“中美海事戰(zhàn)略合作高層會(huì)議”等國(guó)際會(huì)并作發(fā)言，讓“中國(guó)聲音”更多地出現(xiàn)在世界舞臺(tái)。此外，寧波海事局提出“PSC+”創(chuàng)新理念。“港口國(guó)監(jiān)督檢查（PSC）不是為檢查而檢查，應(yīng)該是帶著問(wèn)題去做，帶回結(jié)果分析。讓PSC從國(guó)際公約中來(lái)，回到公約中去?！毙旒t爾認(rèn)為，“PSC+”理念，是圍繞航運(yùn)本質(zhì)安全，主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終提升涉外海事管理出發(fā)輻射海事管理中心工作，帶動(dòng)海事技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際海事合作和航運(yùn)業(yè)界交流、國(guó)際化人才培養(yǎng)等多方面的工作效能提升。

“PSC+”理念的創(chuàng)新，使得寧波海事局主動(dòng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，以客觀實(shí)際的調(diào)研數(shù)據(jù)，瞄準(zhǔn)迫切的市場(chǎng)需求。針對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的兩起引航員登離船事故，他們第一時(shí)間組織精干力量研究討論、查找公約，確定提案研究方向，并于今年3月向4家國(guó)際船級(jí)社和8家國(guó)際航運(yùn)公司發(fā)送了“關(guān)于登離船裝置問(wèn)卷調(diào)研的函”，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，獲得船級(jí)社及航運(yùn)公司等航運(yùn)業(yè)界的積極響應(yīng)。目前，該提案正在制定過(guò)程中。對(duì)此，徐紅爾滿懷信心，他希望提案能夠提交并通過(guò)國(guó)際海事組織IMO，讓“中國(guó)聲音“走向世界。