某種程度上，政治是阻礙報紙真正走向市場、實現(xiàn)自由演化的“拉回索”，而不是驅(qū)動力。改革開放40年來，政治因素所起的作用是一步步地將繩索放松，在這一過程中，逐步釋放報紙活力，讓報紙繼續(xù)沿著市場的軌道演化。童兵認(rèn)為：“思想解放是中國新聞改革強大的源動力?！笔粚萌腥珪昂蟮娜稳珖缘拇笥懻撏苿恿诵侣劯母铩＂?/p>

從報紙改革開放以來的演化進(jìn)程來看，政治的約束只能暫時延緩或阻礙媒介的正常演化，真正的需求不會因為政治的束縛而消失掉。從這個角度看，媒介形態(tài)演化進(jìn)程不可阻擋。比如縣市報，2003年進(jìn)行的治理整頓，使得全國只保留了54份縣市報，但是由于縣市政府強烈的政治需求②，大量以“今日”為開頭的新型縣市報沖破刊號的藩籬，如雨后春筍般地創(chuàng)刊。治理整頓14年之后，我們看到的仍然是全國幾乎每一個縣都有縣市報的局面，雖然這種縣市報沒有正規(guī)刊號。

而媒介就像是一個被石塊壓著的竹筍，只要養(yǎng)分充足，就會曲折蜿蜒地從其他地方冒出，繼續(xù)演化，甚至在擺脫束縛之后實現(xiàn)報復(fù)性的發(fā)展。

一、政治因素與報紙繁榮的關(guān)系

政治的逐漸松綁對于報紙演化至關(guān)重要，一旦這個“石塊”被搬開，媒介就猶如脫韁的野馬一樣狂飆突進(jìn)。1978年以后，報紙信息功能的回歸煥發(fā)了報紙的生機和活力，對于報紙的需求促使報紙數(shù)量猛增。我們可以看到，從1978年只有186家報紙猛增到1986年的1445家，僅用了8年時間，基本上每年都保持兩位數(shù)以上的增幅。（圖1）

1996年第一次治散治濫使報紙種數(shù)由2163種下降到2149種，1996年成為我國報紙種數(shù)最高的年份。此后，持續(xù)多次的治理整頓，加上國家對于刊號的控制，使報紙種數(shù)一直維持在2000家左右。2003年對于縣市報的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”則使報紙種數(shù)由2119家下降到2004年的1922家，減少了近一百家報紙。此后，報紙就一直維持在1900家左右。直到最近幾年，報紙經(jīng)營收入的下滑，使一些報紙不能夠直面市場競爭，市場的力量在“關(guān)停并轉(zhuǎn)”報紙；而又由于政治因素的介入與支持，減少的報紙種數(shù)極其有限，基本上還維持在1900種左右，這并不能直接反映出市場的原貌。

從報紙業(yè)態(tài)角度考慮，很多時候，政治之于媒介演化的作用力如同政治之于經(jīng)濟的動力一樣，在報紙極度繁榮的時候讓它冷靜，而在其衰退的時候則拉上一把。

二、政治因素影響媒介演化的兩種途徑

一是對媒介功能定位的界定。媒體承擔(dān)黨和政府的耳目喉舌職責(zé)，媒體必須積極宣傳黨的方針政策。為確保這兩點，必須實行“黨管媒體”“黨媒姓黨”。③改革開放以來，政治的逐漸松綁使媒介功能定位的內(nèi)涵越來越豐富，逐步回歸正常。

二是采用行政手段對某些媒體進(jìn)行扶持，對某些媒體進(jìn)行抑制。政治平行性④除了財政支持、稅收優(yōu)惠政策等措施外，主要的行政手段是確保主流媒體的市場占有率。比如每年用紅頭文件的形式確保各級黨委政府部門訂閱黨報黨刊。

這種區(qū)別政策使不同的媒介形態(tài)處于不公平競爭的態(tài)勢。⑤實際上這也成為阻礙媒介演化的因素之一。近年來，一些地方黨委政府加強了對黨媒的支持力度，包括直接的財政支持、項目經(jīng)費、劃撥土地、政府購買服務(wù)，等等。但根據(jù)本文的調(diào)研，簡單的財政購買服務(wù)并不能取得預(yù)期效果。

如《吉林日報》《重慶日報》《湖北日報》等，但讀者反映，實施免費發(fā)放的黨報閱讀效果并不佳。雖然一些黨報在行政指令、公費訂閱推動下，近年發(fā)行量有所上升，但有效閱讀率并不高。武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院對東、中、西6個省2500多人閱報頻率抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇經(jīng)常閱讀《人民日報》《光明日報》等中央級黨報的僅為12.6%，在報紙閱讀中最低；地方級黨報則為20.2%。

三、報紙信息功能的回歸

李良榮教授把發(fā)生在1978年至1982年間的新聞改革歷程概括為“高揚新聞規(guī)律旗幟”。⑥對于報紙而言，則是恢復(fù)了報紙作為“新聞紙”的本來功能，這一點是至關(guān)重要的，“新聞就是要新”⑦。這是報紙功能的回歸，回歸“新聞本位”⑧。1979年1月4日，《天津日報》率先恢復(fù)廣告業(yè)務(wù)，這成為報紙功能回歸的最好注腳。

1978年至1982年，報紙開始逐步恢復(fù)其作為“新聞紙”的本來面目，⑨當(dāng)時，新聞改革的特征是“引進(jìn)信息概念”⑩。促使報紙重新定位，報紙不僅需要肩負(fù)宣傳職能，還必須提供信息、提供娛樂等。這是對報紙的重新定位，由宣傳的單一功能變成多向功能。在這樣的改革背景下，以滿足人民群眾基本信息需求作為指向的廣播電視報、文摘報等走上報業(yè)舞臺，成為當(dāng)時的主力報種。這五年間，我們可以看到，報紙的種數(shù)每年都以極高的速度增長，到1985年，達(dá)到第一個高峰1445種，特別是1983年至1985年，報紙的總印量每年都保持兩位數(shù)的增幅。

從前面的分析可以看出，引進(jìn)信息概念的背景是當(dāng)時的改革開放中形成的社會分化，極大地激發(fā)了人們的信息需要，對大眾傳播媒介提出了要求，才為當(dāng)時報紙的勃興提供了需求基礎(chǔ)。1988年中國人民大學(xué)輿論研究所對全國新聞界的一項抽樣調(diào)查顯示，一線的新聞工作者明確地認(rèn)識到“新聞工作的首要職能是溝通信息”的占68.1%；堅決否認(rèn)“任何新聞報道都應(yīng)有宣傳鼓動作用”的占64.4%。11

信息功能的回歸導(dǎo)致報紙形態(tài)發(fā)生三個變化。一是媒介結(jié)構(gòu)變化：一批以提供信息、尤其經(jīng)濟信息為主的報紙紛紛創(chuàng)辦。二是媒介內(nèi)容結(jié)構(gòu)變化：信息類專刊、專欄大量出現(xiàn)。三是新聞題材更豐富：預(yù)測性報道、深度報道、全方位掃描的主體式報道等新報道形式大量出現(xiàn)，原有的新聞形式也發(fā)生改變，版式上的很多漸變都源自于報紙信息功能的回歸。

四、報紙經(jīng)濟屬性的確立

1978年，《人民日報》等8家新聞單位向上級打報告，爭取經(jīng)營自主權(quán)，要求報社實行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，以期通過自主經(jīng)營彌補財政補貼不足的情況，該報告得到批準(zhǔn)，并開始在全國媒體中推廣。1988年，物價飛漲，經(jīng)濟危機來臨，1989年后，一些思想保守的政治家和理論家把這些問題歸因于市場取向的改革，批評“市場經(jīng)濟”是“改變社會主義制度，實行資本主義制度”。12姓社還是姓資，否定改革開放的思潮泛起。直到1992年，鄧小平南巡講話后，中國改革開放的走向才重新得以確立。1992年10月的中共第十四次全國代表大會確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，改革開放的整體戰(zhàn)略在市場經(jīng)濟的軌道上向縱深推進(jìn)，社會發(fā)展的市場化轉(zhuǎn)型趨勢彰顯。在這樣的政治背景下，報業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能逐步顯現(xiàn)。新聞的商品性凸顯，爭奪市場、爭奪用戶、滿足需求成為報紙的首要目標(biāo)。國家的“包養(yǎng)”退居幕后，報紙必須直面市場競爭。

實際上，從1985年開始，各級政府就開始對報業(yè)停止了財政補貼，實行“事業(yè)單位，企業(yè)管理，以收抵支，差額補貼，超額自留”的新管理體制。13這實際上已經(jīng)初步明確了報紙的經(jīng)濟屬性。1993年6月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)定》，其中將傳媒業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)。14新聞事業(yè)不但要促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且它本身就是社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分。新聞事業(yè)具有雙重屬性，既有意識形態(tài)屬性，也有信息產(chǎn)業(yè)屬性。

正是報業(yè)雙重屬性的確立，才帶來報業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展以及此后都市報的繁榮和報業(yè)集團的濫觴。包括此后的報紙擴版、周末版浪潮、多元化經(jīng)營，以及很大部分報紙形態(tài)的創(chuàng)新，皆源于報紙雙重屬性的確立。上世紀(jì)90年代中期后，伴隨經(jīng)濟飛速發(fā)展的是報業(yè)經(jīng)濟能力與實力的提高，對于報紙的產(chǎn)業(yè)屬性的地位也在提高，除了堅守意識形態(tài)屬性的某些“底線”外，報紙的大部分資源與精力都傾向于經(jīng)營，報人成了“商人”。除了黨報、行業(yè)報、縣市報等一些政治色彩較濃的報紙外，大部分報種的演化著力的都是市場規(guī)律，如何賺錢成為首要思考的目標(biāo)。

2003年，中央先后出臺了兩個有關(guān)文化體制改革的試點文件，《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》和《文化體制改革試點中經(jīng)營性的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》，把黨報黨刊的宣傳任務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，經(jīng)營部分則另外組成企業(yè)集團。報業(yè)集團成為利益集團，必然導(dǎo)致報業(yè)集團“運用所獲取的政治優(yōu)勢來獲取經(jīng)濟收入，又用市場上賺取的經(jīng)營收入完成意識形態(tài)職能中的政治任務(wù)”。15這形成了中國報紙的特有現(xiàn)象，也是未來報紙的“聯(lián)合產(chǎn)品”16理念的基礎(chǔ)。

五、新聞管理體制逐漸寬松

盡管“黨管媒體”“黨媒姓黨”“媒體國有”等傳媒基本制度的“底線”并沒有改變，但是在此底線基礎(chǔ)上，改革開放以來，對于媒體的管制越來越小，這促使報紙形態(tài)演化沿著市場規(guī)律的道路，越來越自由。

在傳播內(nèi)容方面，宣傳改革也沒有根本變化，但報紙在滿足政治訴求、商業(yè)需求，以及對“新聞理想”的追求中，形成了報紙運營的宣傳模式、商業(yè)模式和專業(yè)模式并存的新格局。其中，內(nèi)容的宣傳管制成為底線，專業(yè)約束和市場驅(qū)動成為報紙內(nèi)容變革的首要因素。改革開放以來報紙的大部分創(chuàng)新，都是圍繞后兩者展開，無論是版式變革、內(nèi)容突破、厚報瘦報，還是恢復(fù)廣告、自辦發(fā)行，抑或是組建報業(yè)集團、多元經(jīng)營，以及報社內(nèi)部的各項改革舉措，無不是如此。如此狀況，所適應(yīng)的正是中國政治體制改革的相對滯后與經(jīng)濟體制改革的正常推進(jìn)的大背景。

政治因素對于報紙的影響時松時緊，改革開放初期，受幾次全國性大討論影響，新聞內(nèi)容管理趨于寬松，直到1989年后，江澤民同志提出“輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯誤是黨和人民之禍”17，內(nèi)容管制又開始趨緊，2003年“非典”之后，出于對媒體集體失語的反省，內(nèi)容管制又開始放松；2004年9月，中宣部下發(fā)文件，禁止媒體做跨區(qū)域報道，禁止媒體做異地監(jiān)督。這個文件下發(fā)之后，加上各地方官員對于調(diào)查記者的圍追堵截，原來還是報紙為數(shù)不多的亮點之一的異地監(jiān)督很快銷聲匿跡。

最近幾年，對于傳統(tǒng)媒體的新聞管控日趨嚴(yán)格，而由于不同的媒介形態(tài)的特性，新聞管理體制在一些新媒體上部分失效。這又導(dǎo)致另一種傳統(tǒng)媒體與新媒體競爭的不公平，傳統(tǒng)媒體每況愈下，步履維艱，很多人認(rèn)為，新聞管控是重要的原因。而在一些重大突發(fā)事件中，由于新聞管理制度的落后，故意回避、語焉不詳、避實就虛、時效落后，都已經(jīng)成為目前報紙的典型特征。18

比如，2013年11月6日，太原市迎澤大街上的山西省委駐地附近發(fā)生人為制造的爆炸，造成1死1重傷7輕傷。11月7日，在太原市的所有報紙上，都沒有看到相關(guān)報道。

2013年11月23日，青島輸油管道發(fā)生爆炸案致44人死亡，136人受傷，當(dāng)?shù)刂饕獔蠹堫^版都做弱化處理，或只有各級領(lǐng)導(dǎo)重視、點蠟燭祭奠云云。

……

而新媒體的報道情況則不同，微博微信上各種信息充斥，網(wǎng)友及時互動形成了累加型的傳播效果。這與報紙的報道形成鮮明的對比，長期以來所形成的對于傳統(tǒng)媒體的嚴(yán)格新聞管制，讓報紙在面對突發(fā)重大事件時噤聲或失聲，嚴(yán)重地影響了報紙的影響力與競爭力。

注釋：

①童兵.正確的抉擇 重大的勝利 ——紀(jì)念中國新聞改革30年[J].新聞記者，2008（6）.

②本文認(rèn)為，政治需求是很重要的需求，對政治需求的滿足也助推媒介演化.

③李良榮.論中國新聞改革的優(yōu)先目標(biāo)——寫在新聞改革30周年前夕[J].現(xiàn)代傳播，2007（8）.

④美·丹尼爾·C·哈林、意·保羅·曼奇尼.比較媒介體制[M].陳娟、展江譯，中國人民大學(xué)出版社2012：26-30.

⑤楊飚、蔡尚偉.媒體競爭論[M].四川民族出版社，2001：83.

⑥⑩李良榮.歷史的選擇——中國新聞改革30年[M].武漢大學(xué)出版社，2008.

⑦袁光祿，新聞就是要新[J].新聞戰(zhàn)線，1979（6）.

⑧單波.20世紀(jì)中國新聞學(xué)與傳播學(xué)：應(yīng)用新聞學(xué)卷[M]，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001：206.

⑨李良榮.中國新聞改革——20年的三次跨越[J]，新聞界，1998（5）.

11喻國明.新聞改革實踐的主體研究和發(fā)展研究[J].中國廣播電視學(xué)刊，1989（2）.

12王忍之.關(guān)于反對資產(chǎn)階級自由化——1989年12月15日在黨建理論研究班的講話[J].求是，1990（4）.

13張昆、龔怡.媒介集團化的中西比較[J].新聞春秋，四川大學(xué)出版社，2003.

14李良榮.李良榮自選集[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：145.

15胡正榮.媒介尋租、產(chǎn)業(yè)整合與媒介資本化過程[J].媒介研究——媒介公共政策與制度創(chuàng)新，2004（1）.

16陳國權(quán).傳統(tǒng)媒體的未來[J]，編輯之友，2017（1）.

17徐光春.輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福——談?wù)勅绾芜M(jìn)一步搞好子報和小報的宣傳[J].求是，2000（8）.

18陳國權(quán).報紙影響力是如何衰減的？[J].中國報業(yè)，2014（9）.

【本文系國家社科基金課題“提高主流媒體新聞供給質(zhì)量的扶持路徑研究”（項目批準(zhǔn)號：17BXW098）的階段性研究成果】

作者簡介：陳國權(quán)，新華社新聞研究所主任編輯

編輯：徐 峰