全域旅游視角下衡陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響因素與發(fā)展對策研究

■羅嬌霞 唐 婧 陳鑫媛 陳芳婷／.中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院；.湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

一、衡陽實施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性

（1）全域旅游成為打造我國旅游升級版的重要戰(zhàn)略平臺。在鄉(xiāng)村振興的下，國家旅游局局長李金早必須從景點開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?。為此?015年1月在江西南昌召開全國旅游工作會議上李金早局長又提出了新形勢下指導(dǎo)旅游發(fā)展的“515戰(zhàn)略”。這一頂層設(shè)計為衡陽市全域旅游強(qiáng)市建設(shè)指明了未來的發(fā)展方向和根本路徑。（2）湖南“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略助力衡陽旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)己經(jīng)發(fā)展成為湖南具有支柱性地位的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全新的黃金機(jī)遇期。如何建設(shè)旅游強(qiáng)市已成為湖南省各市面臨的重要實踐命題。當(dāng)前，湖南旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)了型升級、快速發(fā)展的新階段，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用越來越明顯。在旅游強(qiáng)省目標(biāo)的指引下，旅游強(qiáng)市的建設(shè)已經(jīng)成為很多市州面臨的重要實踐命題。根據(jù)2012年頒布的《中共湖南省委湖南省政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》和2015年發(fā)布的《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》文件精神，2016年衡陽市政府正式出臺《關(guān)于實施全域旅游戰(zhàn)略，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市的決定》，建設(shè)旅游強(qiáng)市是衡陽市委、市政府結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際作出的重要戰(zhàn)略決策。這必將為衡陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提質(zhì)提供良好的大環(huán)境和新空間。（3）“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出為全域旅游發(fā)展帶來新理念。全民休閑時代、沿海時代、長江經(jīng)濟(jì)一體化時代、高鐵時代和文化時代五大時代背景對衡陽旅游業(yè)提出了更高的要求。十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理有效”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)既是農(nóng)村的未來發(fā)展目標(biāo)，也是目前衡陽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中面臨的主要問題。目前衡陽鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)效率不高，創(chuàng)新能力不足等諸多問題。衡陽要加快鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大市向鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)市的跨越式轉(zhuǎn)變，政府、旅游行業(yè)及旅游企業(yè)都需要進(jìn)一步理清思路，尋求從根本上解決各種制約因素和現(xiàn)實問題的有效途徑。

二、完善產(chǎn)業(yè)要素是提升旅游目的地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政府的支持力度是影響衡陽市旅游業(yè)發(fā)展的一個重要因素。旅游發(fā)展的制約因素從開始的資金缺口轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境缺口，包括生態(tài)環(huán)境、政治環(huán)境和行政環(huán)境及行業(yè)管理。目前衡陽旅游在發(fā)展環(huán)境方面還存在不少問題：（1）旅游資源開發(fā)不均衡。當(dāng)前，衡陽市旅游業(yè)發(fā)展的資源主要是自然資源。但對生態(tài)景觀的宣傳和開發(fā)遠(yuǎn)不及地貌資源。在文化開發(fā)方面，開發(fā)的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有開發(fā)出具有特色的“雁城文化”。（2）從業(yè)人員素質(zhì)較低。近年來，隨著我國旅游消費的快速增長，一些景點導(dǎo)游態(tài)度惡劣，強(qiáng)制旅游者購買產(chǎn)品，店主出售假貨，嚴(yán)重影響消費者對衡陽旅游景點的印象，導(dǎo)致這些的主要原因是旅游從業(yè)者低素質(zhì)，一些景點特別是知名旅游地，雖然有美麗的風(fēng)景，如果不匹配與良好的服務(wù)也是徒勞的，因此，加強(qiáng)對員工和管理人員的培訓(xùn)，對旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。（3）旅游地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。許多旅游地，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)配套不完善，交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)。許多旅游地公共設(shè)施平常缺乏工作人員管理，壞了無人修理；公路準(zhǔn)入條件需改善，旅游景區(qū)的可訪問性不高；有些景區(qū)缺少咨詢服務(wù)中心，甚至沒有。（4）旅游品牌缺乏影響力。衡陽旅游地眾多，但真正知名的卻很少,缺乏創(chuàng)新的旅游品牌建設(shè),許多旅游品牌,找不到自己的特點,在同一類型的風(fēng)景區(qū)很難脫穎而出。（5）缺少系統(tǒng)的旅游規(guī)劃。一是對舊旅游景點的破壞，缺少特殊管理人才，以及不合理、不完善的規(guī)劃，旅游資源開發(fā)濫采濫伐。二是新旅游業(yè)的破壞性發(fā)展，缺乏具體。三是許多地區(qū)特別是落后地區(qū)開發(fā)不到位。（6）相關(guān)體制機(jī)制發(fā)展不到位。各級政府對旅游的所發(fā)揮的行政管理職能還不夠，特別是鄉(xiāng)村旅游相關(guān)管理措施欠缺。旅游執(zhí)法，旅游投訴工作開展不到位。

三、全域旅游視域下衡陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的對策

（1）推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。一是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、培育田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意旅游，鼓勵發(fā)展具有旅游價值的家庭農(nóng)場、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、家庭牧場、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，建立農(nóng)業(yè)，工業(yè)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑美麗鄉(xiāng)村。大力建造森林公園、濕地公園、沙漠公園等公園，發(fā)展“森林家庭”和“森林城鎮(zhèn)”?？茖W(xué)靈活地利用水利工程，發(fā)展觀光旅游、休閑度假等水上旅游。二是促進(jìn)旅游和技術(shù)、文化、教育、體育和衛(wèi)生的融合發(fā)展。充分利用科學(xué)技術(shù)項目、科技場所、科研設(shè)施和其他發(fā)展技術(shù)旅游。發(fā)展紅色旅游，弘揚社會主義核心價值觀，積極發(fā)展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育等紅色旅游。科學(xué)使用古老的村莊，文物和藝術(shù)博物館、紀(jì)念館、遺址博物館、美術(shù)館，大力開展文化旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的體驗旅游。加快發(fā)展衛(wèi)生旅游，如高端醫(yī)療、中醫(yī)藥、康復(fù)、衛(wèi)生保健、衛(wèi)生保健等。開發(fā)冰雪運動、山地戶外運動、水上運動，在城市購物中心建設(shè)開發(fā)區(qū)閑置空間、體育場館、體育休閑等特色城市，打造美麗的旅游綜合體。（2）提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌的滿意度。深入挖掘各類文化，如歷史文化、民族民俗文化、地域特色文化等，在開發(fā)的同時振興中國傳統(tǒng)工藝，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的質(zhì)量和旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。衡陽旅游景區(qū)和旅游企業(yè)要以游客評價為主，定期與不定期通過各種渠道調(diào)查游客滿意度，改善服務(wù)質(zhì)量，推出服務(wù)質(zhì)量旅游品牌，提高旅游滿意度。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)水平。完善綜合運輸體系，加快新建或升級區(qū)域機(jī)場。改善公路準(zhǔn)入條件，提高旅游景區(qū)的可訪問性，在公路沿線的省、公路沿線增設(shè)觀景臺、公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，公路服務(wù)區(qū)在綜合改造升級中設(shè)置交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)場所，改善城鄉(xiāng)公共廁所無人管問題，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。政積極開展旅游服務(wù)志愿活動，設(shè)立旅游志愿服務(wù)工作站，各旅游地提供旅游地參觀介紹，文明督導(dǎo)，應(yīng)急服務(wù)，信息咨詢等志愿服務(wù)。隨著智能手機(jī)的推廣，信息網(wǎng)絡(luò)變得很重要，有些比較偏僻的旅游地信號較弱，所以旅游地要實現(xiàn)全面覆蓋通信信號，免費Wi-Fi，主要旅游消費實現(xiàn)在線預(yù)訂，在線支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)電子咨詢，智能導(dǎo)航等智能服務(wù)系統(tǒng)。（4）規(guī)范和完善導(dǎo)游標(biāo)志制度，提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。建立科學(xué)合理的布局，明確旅游指導(dǎo)系統(tǒng)，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)使用公共信息圖形符號。加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù)，貫徹實施導(dǎo)游工資和社會保險制度，明確企業(yè)和導(dǎo)游的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，以促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提高導(dǎo)游服務(wù)水平。開展導(dǎo)游培訓(xùn)，建立導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，有效提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。（5）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)整個地區(qū)的環(huán)境改善。依法保護(hù)著名的風(fēng)景城市城鎮(zhèn)的真實性和完整性，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化，自然風(fēng)景等資源的保護(hù)，規(guī)劃和建設(shè)控制嚴(yán)格，大力宣傳和傳承傳統(tǒng)文化。積極開展主要旅游景觀整治，進(jìn)行生態(tài)化處理和垃圾污水無害化，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。旅游環(huán)境是旅游發(fā)展的生命線。改善旅游的軟環(huán)境，樹立精神文明的形象，關(guān)鍵在政府，只要旅游局、工商局、公共安全、園林、城市管理和政府部門改善行政管理水平，提執(zhí)法力度，消費者的合法權(quán)益得到保障，旅游軟環(huán)境將得到改善。（6）大力發(fā)展旅游扶貧和旅游富民。大力實行農(nóng)村旅游扶貧項目，健全完善“風(fēng)景帶村，能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過家庭住宿設(shè)施升級，安排就業(yè)、定點采購、運輸旅客、培訓(xùn)、指導(dǎo)和建立農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)等方式，增加貧困村資金收入。