京津冀一體化背景下高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)機(jī)制研究

■龐 超 付玉霞 石蘊(yùn)偉 魏一搏／石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院

一、高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策和措施

國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃公布，明確提出要引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生去基層就業(yè)。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合政府提供基層公共管理和社會(huì)服務(wù)開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實(shí)施基層的服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)學(xué)費(fèi)代償、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等扶持政策，進(jìn)一步吸引和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，地方層面各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，很多地方政府在提高基層崗位待遇等方面下了功夫，基層崗位的吸引力不斷增加。例如，北京明確繼續(xù)實(shí)行大學(xué)生村官與選調(diào)生工作并軌，采取先選拔、后就業(yè)的方式選拔400名左右的大學(xué)生村官(選調(diào)生)，安排到村任職，并出臺(tái)大學(xué)生村官工資增長(zhǎng)政策，提高目前在崗大學(xué)生村官工資待遇水平。

國(guó)家及各級(jí)政府在引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生扎根基層同時(shí)，還出臺(tái)了一系列政策，扶持大學(xué)生群體自主創(chuàng)業(yè)。河北省出臺(tái)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法》中提出，全省每年安排不少于1億元的省級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金。依據(jù)規(guī)定，河北持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》畢業(yè)五年內(nèi)高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)(除國(guó)家限制行業(yè)外)，并持續(xù)經(jīng)營(yíng)六個(gè)月以上的，均可向創(chuàng)業(yè)所在地人社部門申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人五千元。

在國(guó)家和各級(jí)政府的種種利好支持下，大學(xué)生就業(yè)難這一實(shí)質(zhì)問題仍矛盾突出。每年應(yīng)往屆畢業(yè)生龐大的群體，光靠國(guó)家和地方政府的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。高校畢業(yè)生就業(yè)問題已日趨凸顯，成為了關(guān)系民生的緊迫又重大的現(xiàn)實(shí)問題。

二、高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的現(xiàn)狀分析

目前針對(duì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的理論思考和實(shí)踐探索已漸漸引來關(guān)注。我們?cè)卺槍?duì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)相關(guān)問題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些問題，第一，保障機(jī)制不健全，基層管理規(guī)范化亟需提升；第二，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，基層環(huán)境有待加強(qiáng)；第三，畢業(yè)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制約就業(yè)崗位，用人單位有些對(duì)工作經(jīng)歷的要求，偏離了原本提高效率的初衷；第四，擇業(yè)觀念仍有偏差。

我們?cè)谑崂砀咝．厴I(yè)生面向基層就業(yè)的理論與實(shí)踐機(jī)制的探索基礎(chǔ)上，辨證分析高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)中存在的問題和因素，提出了解決高校畢業(yè)生基層就業(yè)問題的理論構(gòu)想，給出四點(diǎn)建議，第一，完善保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層服務(wù)人員的積極性；第二，大力發(fā)展區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向基層聚集；第三，學(xué)校與用工方協(xié)調(diào)，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供平臺(tái)；第四，讓學(xué)生及畢業(yè)生樹立積極的就業(yè)觀念，勤思、善學(xué)，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能。

三、高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)實(shí)踐機(jī)制探索

（一）結(jié)合京津冀一體化的大背景，五大措施構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

（1）通過加大政府服務(wù)力度，拓展基層就業(yè)空間，充分發(fā)揮中小微企業(yè)主渠道作用，支持多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，多措并舉，發(fā)掘基層崗位，為高校畢業(yè)生提供到基層的暢通渠道。（2）加大教育、培訓(xùn)力度，拓寬職務(wù)晉升渠道，給予專業(yè)發(fā)展空間，不斷創(chuàng)新政策措施，拓展高校畢業(yè)生在基層發(fā)展空間。（3）落實(shí)和提高工資待遇水平，完善保障體系，加大表彰、獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過激勵(lì)措施來提高高校畢業(yè)生到基層工作待遇保障。（4）進(jìn)一步健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的信息引導(dǎo)，逐步完善基層人才的順暢流動(dòng)機(jī)制。（5）加大基層服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施力度，推進(jìn)高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，充分發(fā)揮出引領(lǐng)示范作用。

（二）建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制激發(fā)高校畢業(yè)生基層就業(yè)熱情

激勵(lì)出活力，關(guān)愛出動(dòng)力。我們還要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，不斷完善有利于畢業(yè)生扎根基層的激勵(lì)保障措施，讓使其在基層安心、安身、安業(yè)。還要加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，開展經(jīng)常性的談心談話，關(guān)注青年同志的心理健康。要多組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)不同崗位特征和人員特點(diǎn)，以提高專業(yè)知識(shí)和實(shí)干能力為目標(biāo)，提升基層服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。要繼續(xù)落實(shí)工資待遇等政策，完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、落戶遷移、安家補(bǔ)貼等支持措施，實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償服務(wù)，形成層次豐富、形式多樣的保障體系。加大完善表彰激勵(lì)制度，樹立高校畢業(yè)生在基層工作先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的標(biāo)桿、榜樣作用。

結(jié)合調(diào)研情況，我們還發(fā)現(xiàn)一些高校畢業(yè)生不愿去基層，或在基層干不久，留不住，另一個(gè)重要原因是存在職業(yè)發(fā)展的“天花板”問題。所以要著眼于拓展基層發(fā)展空間，為高校畢業(yè)生在基層成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，支持他們?cè)诨鶎佑凶鳛椤⒂邪l(fā)展。要注重實(shí)踐培養(yǎng)鍛煉，讓他們?cè)陧?xiàng)目攻堅(jiān)、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等艱難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)風(fēng)雨、提膽子，墩墩苗、壯筋骨。一些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的畢業(yè)生，更要敢于壓擔(dān)子，大膽用，形成干部在基層培養(yǎng)、成長(zhǎng)，從基層選拔的好局面。要推進(jìn)落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度，加大干部人才選拔向基層優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜力度，拓寬職務(wù)晉升渠道，只有這樣才有利于基層專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展，拓寬其專業(yè)發(fā)展空間。

［1］侯欣迪.大學(xué)生基層就業(yè)政策的工具視角分析［J］.科教文匯(上旬刊),2014(07).

［2］王友航,文東茅.高校畢業(yè)生基層就業(yè)的特征與影響因素［J］.教育發(fā)展研究,2012(21).