陜甘寧邊區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)的工作制度探究

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延安大學(xué)

抗戰(zhàn)時(shí)期，在中共中央和陜甘寧邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)的各項(xiàng)教育事業(yè)取得前所未有的成就。毛澤東認(rèn)為，1944年“由政府辦的高級一些的中學(xué)、師范學(xué)?，F(xiàn)在有六個(gè)，邊區(qū)一百四十萬人口有六個(gè)師范學(xué)校和中學(xué)，這是歷史上空前的事情，是在共產(chǎn)黨的時(shí)代才發(fā)展的?！痹谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)各級教育行政機(jī)構(gòu)“把整個(gè)邊區(qū)變作一個(gè)大學(xué)校，每一個(gè)鄉(xiāng)就是一個(gè)學(xué)校。所有的老百姓和干部都在這個(gè)大學(xué)校里學(xué)習(xí)生產(chǎn)，學(xué)習(xí)文化”，組織領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的教育事項(xiàng)。

邊區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)的工作制度包括“巡視、報(bào)告、會議、獎勵競賽”，即計(jì)劃報(bào)告制度、分工負(fù)責(zé)制度、巡視檢查制度、考績獎懲，以及上述的會議制度等。

一、計(jì)劃報(bào)告制

邊區(qū)教育廳從一開始就要求各分區(qū)、縣教育科建立計(jì)劃制度，以后逐步趨于完善。教育計(jì)劃按時(shí)間分，有年度計(jì)劃、學(xué)期計(jì)劃、月計(jì)劃；按類別分，有教學(xué)計(jì)劃，教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、專題計(jì)劃(如冬學(xué)計(jì)劃、社會教育計(jì)劃、運(yùn)動會計(jì)劃等)。

為了掌握情況，指導(dǎo)工作，按邊區(qū)教育廳的規(guī)定，教育廳各科室，各專署、縣、區(qū)、鄉(xiāng)，從下到上逐級建立了報(bào)告制度。報(bào)告要內(nèi)容具體，數(shù)字確實(shí)，要指出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要多提建議。教育廳對邊區(qū)各縣的命令或指示，“重要的要縣長在縣政會議上傳達(dá)討論”。各縣第三科對區(qū)鄉(xiāng)可依縣的具體情況發(fā)單獨(dú)并且切實(shí)、明確的指示。

邊區(qū)各縣的教育計(jì)劃，均依照邊區(qū)教育廳指示精神進(jìn)行制定。各縣教育計(jì)劃脈絡(luò)為：1938年至1940年謀求數(shù)量發(fā)展；1941年至1942年謀求提高質(zhì)量、精簡整頓教育；1943年至1944年貫徹整風(fēng)精神、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；1945年至1946年貫徹邊區(qū)文教大會精神，既求數(shù)量發(fā)展又注意質(zhì)量提高的全面發(fā)展；1947年至1948年戰(zhàn)時(shí)教育；1949年恢復(fù)發(fā)展原有學(xué)校，接收改造新區(qū)學(xué)校。從這些計(jì)劃和實(shí)施的情況來看，基本上都是從邊區(qū)革命斗爭實(shí)際和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)需要出發(fā)，來制定計(jì)劃和發(fā)展教育事業(yè)的。

二、分工負(fù)責(zé)制

關(guān)于分工，鑒于各縣第三科科里人少，邊區(qū)教育廳要求第三科“不必分學(xué)教科員和社教科員”，“因?yàn)榉至艘彩且话炎ァ?。第三科科長“照顧全局”，會計(jì)科員照管科內(nèi)工作，督學(xué)(或科員)按地區(qū)分工，“誰管那幾個(gè)區(qū)，誰就對那幾個(gè)區(qū)負(fù)全面的責(zé)任”。同時(shí)，邊區(qū)教育廳建立個(gè)人負(fù)責(zé)制，“每一項(xiàng)計(jì)劃，都規(guī)定負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)督促工作的進(jìn)行，檢查工作的效果。負(fù)責(zé)人并且要把工作成績隨時(shí)向主管機(jī)關(guān)作報(bào)告?！?/p>

三、巡視檢查制

巡視下級教育部門和基層教育情況，是邊區(qū)教育廳的經(jīng)常任務(wù)。1938年邊區(qū)教育廳就設(shè)立了巡視團(tuán)，后相繼改為輔導(dǎo)團(tuán)、研究輔導(dǎo)室、督學(xué)室等。601根據(jù)中共中央1940年3月要求在上級政府的教育廳或部下成立專門的督學(xué)之類去分區(qū)負(fù)責(zé)巡視學(xué)校教育的指示，1941年10月，邊區(qū)教育廳要求，在各縣第三科設(shè)督學(xué)若干，“專負(fù)視察督導(dǎo)之責(zé)”。學(xué)校二十處以下的地方設(shè)督學(xué)一人，二十處至五十處設(shè)二人，五十處以上設(shè)三人，邊區(qū)“依照一定標(biāo)準(zhǔn)”選任督學(xué)，呈報(bào)教育廳“加委”。1941年邊區(qū)擬設(shè)六個(gè)督學(xué)，二十四個(gè)輔導(dǎo)員，每一個(gè)督學(xué)帶領(lǐng)四個(gè)輔導(dǎo)員，組成一個(gè)巡視團(tuán)，到各縣去輔導(dǎo)工作。

鑒于邊區(qū)“人少，學(xué)校多，雜差多，半年之內(nèi)不能夠走遍”，甚至“有的只附帶看一趟，有的根本就不曾去，去也是走馬看花”。鑒于這些情況，邊區(qū)教育行政機(jī)關(guān)的督學(xué)機(jī)構(gòu)，深入實(shí)際了解情況，解決各學(xué)校辦學(xué)中的實(shí)際問題，督促和指導(dǎo)各學(xué)校開展行之有效的工作，這對邊區(qū)教育的發(fā)展起了推動作用。

縣第三科負(fù)責(zé)巡視小學(xué)、冬學(xué)、夜校等。其巡視工作，大致可以分兩種：一是普遍巡視，即對全縣所有學(xué)校都進(jìn)行了解；一是典型檢查，即深入、具體的了解情況，了解干部，檢查工作。1941年以后，各專署及縣第三科也設(shè)立了督學(xué)。但因干部缺乏，除邊區(qū)教育廳督學(xué)制較健全外，部分分區(qū)和縣的督學(xué)并未完全配備。

四、考績獎懲制

邊區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)還建立了考績獎懲制。1938年10月邊區(qū)教育廳認(rèn)為，邊區(qū)1937年至1938年文化教育取得很大進(jìn)步，原因之一就是“有時(shí)還發(fā)動競賽，利用競賽，鼓動大家前進(jìn)。凡是成績好的就給獎勵，成績壞的就給以批評處罰”。1941年10月，考慮到“有功的未受表揚(yáng)，有些不稱職甚至犯法的未受應(yīng)得的處罰”，邊區(qū)教育廳要求，按每半年對各縣第三科干部做一次評定，建立獎懲制度。

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