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鄭州大學(xué)

一、網(wǎng)絡(luò)慈善的理論認(rèn)知

《中華人民共和國(guó)慈善法》于2016年9月1日正式施行?！洞壬品ā返谝徽碌牡谌龡l就指出《慈善法》所稱的慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的下列公益活動(dòng)：(1)扶貧、濟(jì)困；(2)扶老、救孤、恤病、助殘；(3)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事業(yè)等突發(fā)事件造成的損害；(4)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；(5)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；(6)其他公益活動(dòng)。由此可見(jiàn)，慈善的概念在不斷地?cái)U(kuò)展和深化，我們?cè)谇逦卣J(rèn)識(shí)“慈善”的同時(shí)，更應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待“慈善”的未來(lái)。

隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)和慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)慈善已然深入廣大民眾的日常生活，成為了人們參與慈善事業(yè)的便捷渠道和重要載體。目前，網(wǎng)絡(luò)慈善的研究還未成體系，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)慈善的概念也沒(méi)有形成準(zhǔn)確統(tǒng)一的論述。學(xué)者張國(guó)良認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)慈善，即在線慈善，是指一些慈善團(tuán)體或準(zhǔn)團(tuán)體利用因特網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)進(jìn)行非營(yíng)利性的籌款、組織志愿者服務(wù)及慈善宣傳等活動(dòng)的總稱，

其主要對(duì)象是普通的網(wǎng)民。[1]學(xué)者梁偉琪則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)慈善是一個(gè)虛擬的組織，以志愿的精神，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)世界的互動(dòng)，推動(dòng)面向公眾，具有實(shí)踐性的公民教育工作，讓更多的人投入?yún)⑴c慈善工作。[2]通過(guò)以上對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善概念的論述，筆者認(rèn)為所謂網(wǎng)絡(luò)慈善，可以簡(jiǎn)單地定義為，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展線上和線下的慈善活動(dòng)，從而傳遞現(xiàn)代慈善理念，實(shí)現(xiàn)慈善價(jià)值，弘揚(yáng)慈善精神的一種新型慈善模式。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的困境

(一)部分非法的網(wǎng)絡(luò)慈善募捐活動(dòng)屢禁不止

根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》的規(guī)定，只有慈善組織取得了公開(kāi)募捐資格，才可以開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，不具有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物也要由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。因此，現(xiàn)實(shí)生活中，那些不具有公開(kāi)募捐資格的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及個(gè)人發(fā)起的慈善募捐活動(dòng)都是非法行為。法律不禁止個(gè)人求助，但是對(duì)于那些在社交媒體上公開(kāi)募捐，募捐所得善款皆流入個(gè)人銀行賬戶的行為是法律所禁止的。而實(shí)際情況是好多群眾并沒(méi)有相關(guān)法律意識(shí)，常常在慈善宣傳的煽動(dòng)下參與募捐，最終善款去向不明，成為網(wǎng)絡(luò)募捐詐騙的受害者，慈善熱情大受打擊。

(二)網(wǎng)絡(luò)慈善組織公信力缺失

所謂公信力，就是使公眾信任的力量。慈善組織的公信力是慈善組織獲取公眾信任的影響力和號(hào)召力，是慈善組織行為能力的積淀，體現(xiàn)了慈善組織的透明度、在公眾中的信任度和影響力。[3]在網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展中，慈善組織的公信力強(qiáng)弱，直接決定了該慈善組織的命運(yùn)走向。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善組織成千上萬(wàn)，發(fā)展水平也是參差不齊，隨著“郭美美事件”的發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)詐騙事件的層出不窮，再加上網(wǎng)絡(luò)慈善組織本身的管理漏洞以及缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)慈善組織都因缺乏公信力而陷入舉步維艱的困境。

(三)網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)發(fā)布的信息質(zhì)量不高

在調(diào)查實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)發(fā)布的日常慈善信息質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：傳遞信息淺層化、募捐信息不透明、供需信息不對(duì)稱。逐一進(jìn)行說(shuō)明，傳遞信息淺層化主要是指很多平臺(tái)發(fā)布的信息都只是就事論事、慣于敘述，并沒(méi)有深入挖掘其深層次的原因與內(nèi)涵，理性不足而煽動(dòng)有余，后續(xù)的實(shí)時(shí)追蹤報(bào)道更是缺乏；其次，網(wǎng)絡(luò)慈善的募捐信息不透明，這是很多平臺(tái)的通病和死穴，由于網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商在財(cái)務(wù)管理上的弱化，導(dǎo)致利益相關(guān)者不能在網(wǎng)站上查詢到善款和物資的收支、流向、使用效果等明細(xì)；最后，供需信息不對(duì)稱是由于慈善活動(dòng)的開(kāi)展受到時(shí)間、空間以及人員配置多方面的限制，導(dǎo)致慈善資源分布不均衡、信息匹配難度大，比如有些地區(qū)得到的資助力度很大甚至過(guò)剩，而另一些更加貧困的地方卻無(wú)人問(wèn)津，這對(duì)于未來(lái)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

(四)網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管缺乏第三方評(píng)估機(jī)制

目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管缺乏第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)于眾多的網(wǎng)絡(luò)慈善組織所開(kāi)展的慈善活動(dòng)最終的落實(shí)效果缺乏科學(xué)的考量，更沒(méi)有一套完整嚴(yán)格的檢查評(píng)估指標(biāo)與流程，監(jiān)管往往是走馬觀花，沒(méi)有落到實(shí)處。然而，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)慈善組織來(lái)說(shuō)，沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力，缺乏優(yōu)勝劣汰機(jī)制的結(jié)果是，組織之間不能形成發(fā)展合力，也不能形成競(jìng)爭(zhēng)向好的發(fā)展氛圍，最終導(dǎo)致普遍落后。一旦發(fā)生社會(huì)影響力較大的慈善惡性事件，就會(huì)造成無(wú)法挽回的結(jié)局。

三、新時(shí)代背景下大力促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法力度

隨著《中華人民共和國(guó)慈善法》的頒布實(shí)施，我國(guó)的慈善事業(yè)進(jìn)入了更加法制化的進(jìn)程，《慈善法》的出臺(tái)可謂“十年磨一劍”，所以在實(shí)行中有關(guān)部門一定要把好關(guān)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。網(wǎng)絡(luò)慈善作為慈善事業(yè)的重要組成部分，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻繃緊法制弦，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，具化配套的司法解釋，早日構(gòu)建完善的法制體系。具體來(lái)說(shuō)，政府有關(guān)部門要依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)慈善，扶持管理規(guī)范、公信力強(qiáng)、影響力廣的網(wǎng)絡(luò)慈善組織發(fā)展；社會(huì)一方面要依法督促網(wǎng)絡(luò)慈善的成長(zhǎng)，另一方面更要打造一個(gè)開(kāi)放、互助、友愛(ài)、共享的社會(huì)氛圍，為網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展提供沃土；作為普通的民眾，則要積極學(xué)習(xí)《慈善法》，樹(shù)立現(xiàn)代慈善理念，在日常生活中，在依法參與網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的同時(shí)懂得運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，為我國(guó)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)慈善的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)

借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，慈善事業(yè)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍和創(chuàng)新，但是，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜多變，因而參與網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，個(gè)人信息的泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙詐捐等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就使得進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)迫在眉睫。在此，政府應(yīng)出面引導(dǎo)，組織有關(guān)部門對(duì)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章流程進(jìn)行一系列的整改規(guī)范工作。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，可以堅(jiān)持“寬進(jìn)窄出”原則，[3]但是一旦進(jìn)入就要接受定期不定期的督促檢查，出現(xiàn)問(wèn)題更要承擔(dān)責(zé)任，引入優(yōu)勝劣汰理念，發(fā)展好的平臺(tái)進(jìn)行多方扶持，經(jīng)營(yíng)管理不善者依法取締。要說(shuō)明的是，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)過(guò)程中，把好信息質(zhì)量關(guān)是重中之重。有關(guān)部門一定要嚴(yán)格要求網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)運(yùn)作商提高對(duì)于網(wǎng)絡(luò)慈善真?zhèn)涡畔⒌谋鎰e能力，主動(dòng)挖掘信息背后的來(lái)龍去脈，為公眾提供全面直觀的第一手慈善資訊；募捐信息更要透明公開(kāi)，實(shí)時(shí)向利益相關(guān)人反饋其捐贈(zèng)物資的動(dòng)態(tài)，接受公眾的提問(wèn)和監(jiān)督；還要建立募捐資料的備案存檔，方便進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤回訪，保證慈善活動(dòng)的效果。最后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)不是一句空話，必須落實(shí)到具體行動(dòng)中，要綜合運(yùn)用技術(shù)手段和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法降低互聯(lián)網(wǎng)安全隱患，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)構(gòu)建我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善資源共享系統(tǒng)

筆者認(rèn)為，要促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有必要建立一個(gè)大型的規(guī)范的專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)慈善資源共享系統(tǒng)，促使各個(gè)網(wǎng)絡(luò)慈善組織結(jié)成行業(yè)同盟，共享慈善資源，交流工作心得，合力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)慈善資源共享系統(tǒng)，扮演著一個(gè)中介平臺(tái)的作用，它的一頭是大大小小的網(wǎng)絡(luò)慈善組織團(tuán)體，他們把手中的人力、物力、財(cái)力、項(xiàng)目信息等紛紛上報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行共享記錄，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在這個(gè)平臺(tái)里尋求合作、尋求幫助，同時(shí)接受監(jiān)督。而它的另一頭則直接面向社會(huì)公眾，進(jìn)行慈善信息的發(fā)布，接受群眾意見(jiàn)反饋，隨時(shí)歡迎公眾深入了解有關(guān)網(wǎng)絡(luò)慈善的任何信息并加以解釋說(shuō)明。在這個(gè)平臺(tái)上，還可以借鑒淘寶網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)募捐體系，公開(kāi)透明地募集慈善物資，參照評(píng)價(jià)體系設(shè)置信用檔案。如果未來(lái)有條件的話，還可以發(fā)展覆蓋率廣，便捷性高、層次分明的同城慈善網(wǎng)，以慈善愛(ài)心超市的形式結(jié)合城市社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的補(bǔ)充配置，踐行現(xiàn)代慈善理念，弘揚(yáng)慈善互助精神。

(四)建立健全網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管機(jī)制

建立健全網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管機(jī)制，需要內(nèi)外兼修。首先，行業(yè)內(nèi)部要提高自律精神，在道德上，要明白自身所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，時(shí)刻將現(xiàn)代慈善使命牢記于心；在機(jī)制管理上，要加強(qiáng)組織內(nèi)部的制衡監(jiān)督建設(shè)，引入現(xiàn)代管理方式方法，用制度管人管事，杜絕“一言堂”、“官僚作風(fēng)”等情況；還要形成行業(yè)間的自發(fā)監(jiān)督機(jī)制，成立網(wǎng)絡(luò)慈善行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)成員進(jìn)行監(jiān)督約束。其次，在外部監(jiān)管方面，一方面要組建專業(yè)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管團(tuán)隊(duì)或者成立一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管部門，從專業(yè)的角度出發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和規(guī)范性督查；另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善行業(yè)的輿論監(jiān)督，增強(qiáng)民眾的主人翁意識(shí)，在積極參與慈善活動(dòng)的同時(shí)，鼓勵(lì)民眾通過(guò)多種方式依法進(jìn)行不良行為的舉報(bào)，傳遞社會(huì)正能量。最后，要學(xué)習(xí)西方國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善組織進(jìn)行定期不定期的抽查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善組織的自身構(gòu)建、管理水平、未來(lái)發(fā)展等進(jìn)行評(píng)估，公開(kāi)表彰表現(xiàn)突出的組織，通報(bào)有較大漏洞的團(tuán)體，提高監(jiān)管效率，成為保證網(wǎng)絡(luò)慈善組織可持續(xù)發(fā)展的最后一道防線。通過(guò)構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管體系，大力宣傳現(xiàn)代慈善精神，努力形成開(kāi)放團(tuán)結(jié)互助友愛(ài)的慈善氛圍，在新時(shí)代的大背景下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，使每個(gè)公民都沐浴在慈善的陽(yáng)光下，為愛(ài)而生，因愛(ài)而行。

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