■ /

西華師范大學(xué)

2002年，朱镕基在《政府工作報(bào)告》中提出“要對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援助”，從而引發(fā)了國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注和討論，使之成為了一個(gè)重大的社會(huì)話(huà)題。隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深入，弱勢(shì)群體的人權(quán)保障問(wèn)題成為我國(guó)亟需解決的問(wèn)題。

一、弱勢(shì)群體相關(guān)原理概述

(一)弱勢(shì)群體的概念

關(guān)于什么是弱勢(shì)群體，并沒(méi)有一個(gè)明確且準(zhǔn)確的概念來(lái)將其具體界定，但是在筆者看來(lái)，弱勢(shì)群體是指社會(huì)上生活困難的弱者群體，不僅僅是指物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位，而且在法律上也處于弱勢(shì)地位。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)性的觀點(diǎn)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面處于一種相對(duì)不利地位的人的統(tǒng)稱(chēng)。

在筆者看來(lái)，將弱勢(shì)群體分類(lèi)，并不能有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，只能將其界定為“社會(huì)脆弱群體”和“社會(huì)不利群體”。

(二)弱勢(shì)群體的特征

社會(huì)弱勢(shì)群體是指物質(zhì)貧困、文化貧困以及權(quán)利貧困的人。

(1)物質(zhì)貧困是指在物質(zhì)生活中處于貧困狀態(tài)，缺乏社會(huì)性資源，以及靠自身能力無(wú)法滿(mǎn)足家庭最低生活水平，需要國(guó)家和政府給予幫助和支持。這種特征最表面的特點(diǎn)就是低收入。

(2)文化貧困是指在文化和受教育中處于社會(huì)不利的地位，人們?cè)诿鎸?duì)文化和教育的同時(shí)，并沒(méi)有得到同等的對(duì)待。

(3)權(quán)利貧困主要是指社會(huì)中的部分人群，由于經(jīng)常處于弱勢(shì)不足的地位，權(quán)利往往不能得到較好的保障，是指一國(guó)公民由于不同因素的原因，導(dǎo)致他們陷入困境。

二、保障弱勢(shì)群體人權(quán)的意義

(一)弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生弱勢(shì)群體有多種原因。

(1)社會(huì)原因：社會(huì)變革和改革是弱勢(shì)群體產(chǎn)生的重大原因之一。按照正義原則，改革的成本應(yīng)該是由全社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，特別是根據(jù)利益群體，在改革中獲益的多少來(lái)承擔(dān)，但是往往受益較小的弱勢(shì)群體承擔(dān)了更多的改革成本和代價(jià)。例如城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得許多農(nóng)村資源流入城市，而造成農(nóng)村的的資源越來(lái)越匱乏，發(fā)展越來(lái)越緩慢。

(2)法律原因：由于不同的地區(qū)，司法資源的分配可能存在差異，可能會(huì)導(dǎo)致部分弱勢(shì)群體的產(chǎn)生。

(3)經(jīng)濟(jì)原因：經(jīng)濟(jì)原因也是產(chǎn)生弱勢(shì)群體的一個(gè)重大原因，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，存在發(fā)展不均的現(xiàn)象，使得弱勢(shì)群體面臨的問(wèn)題也就不同。

(二)弱勢(shì)群體人權(quán)保障的正當(dāng)性

1、弱勢(shì)群體的人權(quán)保障是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的重大舉措

2004年，憲法修正案首次將“人權(quán)”概念納入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。而在我國(guó)當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)中，人權(quán)保護(hù)存在著很多問(wèn)題，將人權(quán)寫(xiě)入憲法是一次進(jìn)步，但也需要各方力量的支持。

2、弱勢(shì)群體的人權(quán)保障是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然道路

國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)“以人為本”，人權(quán)問(wèn)題可以說(shuō)是其他任何問(wèn)題中最重要，最根本的問(wèn)題，解決好人之間的和諧，其他方面的和諧才能夠順火推舟式的發(fā)展。

三、關(guān)于弱勢(shì)群體人權(quán)保障的建議

弱勢(shì)群體的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)因素，弱勢(shì)群體的人權(quán)保障問(wèn)題是當(dāng)今面臨的重大問(wèn)題，因此我們應(yīng)該從不同的角度出發(fā)，充分保障弱勢(shì)群體的人權(quán)。

(一)發(fā)展人權(quán)事業(yè)，構(gòu)建全面完善的弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系

雖然我國(guó)建立了相關(guān)的法律來(lái)保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，但由于這些法律只是針對(duì)個(gè)別弱勢(shì)群體，對(duì)于同樣處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民群體、農(nóng)民工群體、貧困人群等卻沒(méi)有相應(yīng)的法律保障，而且立法更多的是以部門(mén)立法為主，有些甚至還僅僅停留在政府政策層面。因此，我們要從立法的角度出發(fā)，加強(qiáng)人權(quán)立法，保障弱勢(shì)群體在權(quán)利上的公平。

(二)開(kāi)展人權(quán)幫扶，公共資源合理配置與行政執(zhí)法保護(hù)

主要是通過(guò)政府保護(hù)和政府保障，保護(hù)弱者的基本生計(jì)問(wèn)題。政府應(yīng)該充分發(fā)揮“有形的手”的作用，調(diào)節(jié)社會(huì)收入和資源分配不均的問(wèn)題。不僅要從法律手段，還要從經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。

政府可以通過(guò)建立公共政策、完善最低生活保障制度來(lái)保障弱勢(shì)群體的人權(quán)。

(三)學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作

世界上不少?lài)?guó)家在治理權(quán)利貧困問(wèn)題上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是世界文化遺產(chǎn)的一部分，對(duì)其他國(guó)家的權(quán)利貧困治理具有一定的參考價(jià)值。但是各國(guó)國(guó)情差別很大，因此必須根據(jù)我國(guó)具體的國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀，制定出適合我國(guó)保障弱勢(shì)群體人權(quán)的對(duì)策，必須加強(qiáng)在治理弱勢(shì)群體方面的國(guó)際合作，一是要加強(qiáng)法制方面的聯(lián)系與合作，借鑒別國(guó)法律制度中好的因素。二是要加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)保障和福利方面的學(xué)術(shù)交流與合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家弱勢(shì)群體問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)各有關(guān)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織對(duì)中國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題的實(shí)際幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

保障弱勢(shì)群體的人權(quán)最穩(wěn)定最有效的方法就是法律的方法。用法律規(guī)范保障弱勢(shì)群體的人權(quán)是法治社會(huì)的必然要求，也是和諧社會(huì)的必然要求。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)上的公平，我們要從法律方面加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體人權(quán)的保障。