公共圖書館實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)面臨的問題與對(duì)策

公共圖書館實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了我國文化事業(yè)的改革步伐，也是提高事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，創(chuàng)新文化管理機(jī)制是現(xiàn)代公共圖書館尋求變化的最佳方式。本文以公共圖書館實(shí)施法人治理為研究重點(diǎn)，總結(jié)公共圖書館在管理與發(fā)展中存在的問題及現(xiàn)狀，以此提出當(dāng)前時(shí)期面對(duì)這些問題所對(duì)應(yīng)的舉措，希望本文可以對(duì)國內(nèi)各地公共圖書館結(jié)構(gòu)性改革提供一定幫助。

公共圖書館落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)并不是一件容易的事情，最重要的是成立理事會(huì)，以此作為權(quán)力執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。總之，落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)緩慢推進(jìn)的過程，需要在過程中不斷完善與不斷增加相應(yīng)的配套制度，同時(shí)加強(qiáng)圖書館的法律法規(guī)的建設(shè)與適用范圍，慢慢組成一個(gè)完善的管理體系，以此形成全新的治理模式。

一、實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)面臨的問題

1.相關(guān)政策不配套

公共圖書館屬于事業(yè)單位，在事業(yè)單位推行法人治理還是存在很大難度的，這涉及到圖書館內(nèi)部的多個(gè)部門及人員。要想落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，首先需要在圖書館成立決策性的理事會(huì)，理事會(huì)要掌握單位的財(cái)政、人事、管理等權(quán)力，這樣才能把法人治理落實(shí)到實(shí)處。目前，我國大部分的公共圖書館在實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)上都面臨相關(guān)政策不配套等情況，主要涉及到人事和財(cái)務(wù)這兩塊，很多地方單位都沒有相關(guān)的配套政策出臺(tái)。這就使得人事的招聘權(quán)力依然在人事局手中，而圖書館在招聘的過程中是輔助情況，很多時(shí)候無法參與招聘，直接導(dǎo)致招聘的人才多是不對(duì)口，單位需要的人才難以得到落實(shí)。在財(cái)務(wù)管理上，圖書館章程雖然明確理事會(huì)具有審議年度財(cái)務(wù)的預(yù)算權(quán)，但理事會(huì)審議的預(yù)算財(cái)政部門還可以調(diào)整甚至否決，這導(dǎo)致理事會(huì)在財(cái)務(wù)分配上難以入手，從到使得各項(xiàng)措施受阻，難以獨(dú)木支撐?？傊?，在人事與財(cái)政上沒有相關(guān)的配套制度來支持法人治理結(jié)構(gòu)的落實(shí)，導(dǎo)致該項(xiàng)改革名存實(shí)亡。

2.榮譽(yù)機(jī)制不完善

國家規(guī)定事業(yè)單位的理事是不享受工資待遇的，那么這就使得大量的理事在管理、決策上難以堅(jiān)定立場(chǎng)。因此要想保證這些理事可以發(fā)揮出自身的作用，必須給予一定的回報(bào)，如果沒法給予經(jīng)濟(jì)待遇，那么退而求其次就需要在榮譽(yù)機(jī)制上下功夫了。一般的公共圖書館理事都是當(dāng)?shù)氐闹耸?，在一定領(lǐng)域中具有很強(qiáng)的知名度與影響力，可以考慮給予某領(lǐng)域的提高其自身地位，這樣建立整套的榮譽(yù)機(jī)制也是推行圖書館理事發(fā)展的必要手段，進(jìn)而提高理事的社會(huì)地位，從而激發(fā)理事的積極性。

3.內(nèi)部動(dòng)力不充足

公共圖書館屬于事業(yè)單位，國家財(cái)政開支。法人治理結(jié)構(gòu)在事業(yè)單位開展還屬于新興方式，如果要想在事業(yè)單位生根發(fā)芽還需要得到全體在編人員的支持，但是事業(yè)單位的財(cái)政與管理都下屬于政府部分，因此在推行法人治理及理事會(huì)管理模式后，能不能深入人心，能不能把決策落實(shí)到實(shí)處這些都是需要思考的問題。很多事業(yè)單位人員都在思索成立理事會(huì)，走法人治理結(jié)構(gòu)，那么自身的鐵飯碗會(huì)不會(huì)變質(zhì)？領(lǐng)導(dǎo)待遇會(huì)不會(huì)下降？等等諸多問題，這些內(nèi)部員工在不理解的情況下，員工心理是存在很強(qiáng)的抵制情緒的，這就導(dǎo)致給政策的落實(shí)下去設(shè)置了層層阻礙。

4.理事參與不充分

很多公共圖書館的理事會(huì)實(shí)際上可以決策的事項(xiàng)相對(duì)較少，只是停留在單位規(guī)劃、文獻(xiàn)采購策略、大宗項(xiàng)目實(shí)施前認(rèn)證等具體事務(wù)性事項(xiàng)。很多圖書館在成立理事會(huì)后仍然是由館長一把抓的處理問題，這就使得理事會(huì)形同虛設(shè)。

二、實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)面臨的舉措與對(duì)策

1.完善法人治理配套政策，落實(shí)權(quán)力交替

要想完善法人治理的配套政策，離不開政府部門的幫助，首先要建立理事人事制度，人員薪酬分配制度，這些制度由法人治理結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)。在制度的建立過程中要積極的聽取大眾與內(nèi)部員工的意見，要保證職工的利益與社會(huì)的認(rèn)可。政府部門要大膽的放地權(quán)，要給予理事會(huì)全新的權(quán)力能力，這樣才能真正地把法人治理結(jié)構(gòu)全面落實(shí)到圖書館中。

2.妥善處理法人治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有管理體制銜接的關(guān)系

要確立以理事會(huì)作為法人治理的核心結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地落實(shí)理事會(huì)的實(shí)權(quán)力，要兼顧好理事會(huì)與原本事業(yè)單位的部門與領(lǐng)導(dǎo)干部，要把理事會(huì)的機(jī)制與原始的事業(yè)單位的行政機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，要積極落實(shí)新老制度的權(quán)力交接，這些事情的落實(shí)還需要政府部門的大力支持，更需要公共圖書館內(nèi)部的全力配合，制定有效的管理機(jī)制，把法人治理與老制定進(jìn)行平衡化，逐步推進(jìn)新制度的平穩(wěn)落地。

3.建立社會(huì)榮譽(yù)制度

榮譽(yù)制度的建立可以有效提高理事成員的積極性，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的理事進(jìn)行榮譽(yù)的社會(huì)宣傳，這樣的舉措可以有效打破常規(guī)局面，從而使理事們積極發(fā)言，集思廣益。另外這種榮譽(yù)制度不能單一地落實(shí)到理事會(huì)內(nèi)部，更要在全圖書館進(jìn)行推廣，扎實(shí)促進(jìn)全員的榮譽(yù)思想，把榮譽(yù)作為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的替代方式，從而促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

4.建立法人治理理事會(huì)工作部

理事會(huì)工作部主要負(fù)責(zé)理事會(huì)的日常運(yùn)作，是日常工作的重要組成部分，首先要設(shè)立形象展示窗口并向大眾公示，建立每日理事熱線與半月理事接待日，讓理事們把權(quán)力下放到讀者的生活中，積極接受讀者與員工的建議，并且組織理事參加了基層圖書館的調(diào)研和相關(guān)圖書館專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)，也將館內(nèi)遇到的問題及時(shí)向理事通報(bào)，充分發(fā)揮理事的作用。