■劉振亞 侯傳明／.山東交通學(xué)院；.濟(jì)南北方交通工程咨詢監(jiān)理有限公司

一、消除貧困，歷史悠久

消除貧困，自古就是人類夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利，是發(fā)展中國(guó)家所要面臨的重要任務(wù)。更是我國(guó)全面建成小康社會(huì)必須經(jīng)歷的階段，是我黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

新中國(guó)成立后，我們黨帶領(lǐng)著全國(guó)人民向貧困宣戰(zhàn)，始終如一的以實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮昌盛為己任，獨(dú)立自主的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。為了促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展，我們逐步建立了較為獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系。為了從根本上消除貧困，我們實(shí)施了土地改革，實(shí)行耕者有其田。為了改善人民的生活，我們建立起初級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障制度和教育、衛(wèi)生體系。

黨的十一屆三中全會(huì)迎來改革開放的新浪潮，由此開啟了消除農(nóng)村貧困的新征程。改革開放以來，我國(guó)實(shí)施的扶貧行動(dòng)，概括來說可以分為兩個(gè)發(fā)展階段：（1）體制改革推動(dòng)階段（1978—1985）。該階段致力于新農(nóng)村的探索，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)新體制。不斷涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加速了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，使農(nóng)村的貧困問題得到很大緩解。（2）專項(xiàng)計(jì)劃推動(dòng)階段（1986—2007）。該階段我國(guó)逐步建立起扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制訂國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)幫扶的貧困縣、貧困戶，采取一系列優(yōu)惠政策，以便更好的扶持貧困地區(qū)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)村扶貧政策經(jīng)歷了兩次較大的調(diào)整。1994年提出并實(shí)施的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，力爭(zhēng)用7年的時(shí)間解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。第一次的調(diào)整標(biāo)志著我國(guó)的扶貧工作由救濟(jì)式向開發(fā)式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年扶貧工作的不斷努力，我黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在2001年制定并實(shí)施了《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010）》。第二次的調(diào)整，制訂了十四字方針：“多予、少取、放活、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，扶貧的工作環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地深刻變化，基本上實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、大面積區(qū)域貧困到基本解決貧困的重大轉(zhuǎn)變，贏得了世界各國(guó)人民的廣泛關(guān)注和熱切贊美。

二、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)而扶貧

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?中共十八大召開后，習(xí)近平總書記堅(jiān)持從人民的利益和幸福出發(fā)，提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想。在中共十九大報(bào)告中更是將扶貧工作放到了空前的高度，開啟最后的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)扶貧，所謂精準(zhǔn)扶貧，概括而言則是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)合規(guī)程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

精確識(shí)別，精準(zhǔn)扶貧的前提條件。根據(jù)貧困的特性來區(qū)分貧困的類型，然后以實(shí)事求是的原則來構(gòu)建不同的貧困評(píng)價(jià)體系，最后以評(píng)價(jià)體系中的數(shù)據(jù)和信息作為依托，制定合理的、明確的識(shí)別程序。利用該程序按照貧困原因與程度進(jìn)行指標(biāo)分解、區(qū)域和農(nóng)戶自主申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議與表決、上級(jí)審核與公示、精確的信息采集和建檔立卡等環(huán)節(jié)逐次展開。

精確幫扶，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵問題。首先對(duì)識(shí)別出的貧困居民的情況進(jìn)行分析整合，根據(jù)分析出的信息明確責(zé)任人、制定幫扶的步驟和策略以及要保證幫扶所能夠達(dá)到的效果。精確幫扶要想達(dá)到預(yù)想效果，就必須要始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的十六字方針，“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”。

精確管理，精準(zhǔn)扶貧的根本保證。貧困對(duì)象是否能成功脫貧的保證還在于精確管理：（1）農(nóng)戶信息管理。建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依次錄入每一個(gè)貧困對(duì)象的基本資料。生活在進(jìn)步，所以貧困也是暫時(shí)的。故此有成功脫貧躋身富人行列的窮人，自然就會(huì)有一夜一貧如洗的落魄富人。因此實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理是必不可少的，確保穩(wěn)定脫貧的村戶及時(shí)退出，落入貧困線以下的新增幫扶對(duì)象及時(shí)納入。（2）陽光操作管理。嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)章制度《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善的管理制度，建立資金使用信息的披露制度以及扶貧對(duì)象和項(xiàng)目的公告公開透明制度。（3）扶貧事權(quán)管理。省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。

三、精準(zhǔn)扶貧，意義深遠(yuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著科技的不斷進(jìn)步，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)達(dá)。在這個(gè)全新的時(shí)代，扶貧工作也從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)榱藨?zhàn)略進(jìn)攻。經(jīng)過數(shù)十年的艱苦奮斗和不懈努力，人民生活有了很大改善。即使是貧困，也不再是食不果腹、衣不蔽體的饑寒交迫。因此我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)到了最后的關(guān)鍵時(shí)刻，即將迎來最終的勝利。繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧工作的深層次改革，是傳統(tǒng)扶貧運(yùn)動(dòng)的重大突破，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新發(fā)展。以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一場(chǎng)在思想觀念和工作方式上解放生產(chǎn)力的革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨在人類發(fā)展史上一曲極為重要的時(shí)代強(qiáng)音，具有重大而悠遠(yuǎn)的歷史意義。

參考文獻(xiàn)：

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