田旭明：治理黨內(nèi)非制度化行為

■江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

黨內(nèi)非制度化行為，是指違背黨內(nèi)規(guī)章制度、黨紀(jì)國(guó)法，以非法性、隱蔽性、逐利性、實(shí)用性、靈活性、排他性為主要特征的非正義性行為。這種行為忽視和喪失制度、法規(guī)底線，超越政治、社會(huì)、文化規(guī)范體系所設(shè)定的“自主空間”和“行動(dòng)禁區(qū)”，借助金錢、權(quán)力、人情、關(guān)系、圈子等資源進(jìn)行利益交換、博弈，從而謀取特定的現(xiàn)實(shí)利益，滿足行動(dòng)者的自主性欲求?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)非制度化行為是典型的權(quán)力腐敗行為，是腐蝕黨員干部、敗壞黨的風(fēng)氣的毒瘤，在意識(shí)形態(tài)、政治生活、決策制定、政策執(zhí)行、組織生活中都不同程度地存在，甚至在某些領(lǐng)域暢通無(wú)阻，如果不加以治理，必然損害黨的形象與公信力，危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨內(nèi)非制度化行為是一種政治規(guī)矩失范和秩序失序，這觸犯了集體意識(shí)的存在基礎(chǔ)和整合邏輯，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和政治生態(tài)，必須整合資源，建立一套行之有效的治理機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行摧枯拉朽般的圍剿和掃蕩。

從發(fā)生機(jī)制來(lái)看，治理黨內(nèi)非制度化行為必須從心理、懲戒、預(yù)防等層面建構(gòu)系統(tǒng)性、協(xié)同性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施機(jī)制。第一，心理動(dòng)機(jī)抑制機(jī)制。非制度化行為往往具有人際傳播效應(yīng)，即當(dāng)一個(gè)人通過(guò)非制度化行為獲取利益時(shí)，往往會(huì)誘使其他人形成效仿或追隨的動(dòng)機(jī)。因此，防治非制度化行為，首先必須促使黨員干部在心理層面抑制各種不良動(dòng)機(jī)，在內(nèi)心深處形成和保持“不想腐、不愿腐”的心理。第二，過(guò)程預(yù)防機(jī)制。在權(quán)力發(fā)生作用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如果都能擁有健全的監(jiān)督和約束機(jī)制，保證權(quán)力時(shí)刻處在“一雙代表正義的眼睛”的視野中，那么暗箱操作、權(quán)力交易便無(wú)處遁形。在實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)防，就必須提高工作的透明度和群眾參與度；建立權(quán)力制衡機(jī)制，減少權(quán)力出軌和尋租的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)和完善巡視制度，增強(qiáng)震懾力；保障人民權(quán)利，提高人民權(quán)利意識(shí)，發(fā)揮人民群眾行使權(quán)利的能動(dòng)性，以權(quán)利制約權(quán)力；健全信訪、舉報(bào)、追究制度，保障權(quán)力監(jiān)督渠道的通暢。通過(guò)建立各種陽(yáng)光制度，全程跟蹤，全方位把關(guān)，使權(quán)力設(shè)置、操作等每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到不同力量的約束和監(jiān)督，減少非制度化行為引發(fā)的黨的公信力資源流失。

同時(shí)，應(yīng)建立制度懲戒機(jī)制、常態(tài)化整治機(jī)制、多元力量協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制等綜合性制度，通過(guò)多元力量的共同合作與發(fā)力，摧毀黨內(nèi)非制度化行為生存的土壤和蔓延的條件。