■袁春曉／遼寧大學(xué)

一、前言

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會保障制度的重要組成部分，目前我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展已具一定的規(guī)模，但仍舊面臨眾多難題和頑疾，面臨的主要問題包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率問題、地區(qū)差別問題、覆蓋面較低問題等。

二、目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

截止到2017年，經(jīng)過60多年的發(fā)展和完善，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應(yīng)不同群體但又相互銜接的制度平臺。但是在覆蓋范圍、基金收支以及結(jié)余狀況、做實(shí)個(gè)人賬戶方面仍存在諸多問題。

存在的問題主要有：覆蓋面窄，參保率低；個(gè)人賬戶的空賬問題嚴(yán)重；養(yǎng)老金投資收益率過低；養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力有限。

主要政策建議有：

（1）亟待建立健全商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)占GDP比重僅有2.6%，而美國這一比重為42.5%；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率非常低，只有1.1%。加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程迫在眉睫，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與進(jìn)來。（2）打破利益桎梏，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。首先要統(tǒng)一制度；其次統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；再次統(tǒng)一管理；最后是統(tǒng)一調(diào)劑管理基金。（3）拓寬投資渠道，提高養(yǎng)老基金投資收益。

三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

隨著我國老齡化進(jìn)程的加劇，加之我國老齡化的特點(diǎn)（未富先老）和養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所依”加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌刻不容緩。

（一）統(tǒng)籌層次低帶來的問題

（1）導(dǎo)致各地區(qū)之間銜接、轉(zhuǎn)移困難重重，不利于勞動力的有效流動，進(jìn)而影響市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。（2）區(qū)域間繳費(fèi)率的差異。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同、人力資本數(shù)量、質(zhì)量的不同的影響，不同省、市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)存在差異，這樣以來就有失養(yǎng)老金的公平性。（3）基金的使用效率大大降低。有些省份養(yǎng)老金存在結(jié)余，而有些省份負(fù)債累累，導(dǎo)致結(jié)余的資金不能被有效利用。（4）易引發(fā)地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老金結(jié)余的省份，存在基金管理混亂、養(yǎng)老基金亂用等問題。

（二）政策建議

（1）不斷提高對全國統(tǒng)籌重要性的認(rèn)識。（2）獎(jiǎng)罰明確，遏制道德風(fēng)險(xiǎn)。（3）分步進(jìn)行，堅(jiān)持平穩(wěn)過渡原則。（4）堅(jiān)持精算原則，追求精算平衡。（5）堅(jiān)持公平與效率相協(xié)調(diào)原則。

四、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員及參?，F(xiàn)狀

靈活就業(yè)是指在勞動時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場地、社會保險(xiǎn)、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

2015年，我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1632.4萬人，僅占城鎮(zhèn)靈活就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.3%。

五、現(xiàn)行城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（1）當(dāng)前我國法制建設(shè)正在進(jìn)行中，仍有許多方面還不完善，這其中就包括關(guān)于靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。（2）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率制度已經(jīng)發(fā)展了幾十年，各方面較為完善，而關(guān)于靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度發(fā)展時(shí)間較為短暫，各方面還不合理。（3）中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面發(fā)展結(jié)果是存在越來越多的靈活就業(yè)人員。地區(qū)間的人員流動率逐年增加，這就要求養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)間易于轉(zhuǎn)移接續(xù)。

六、構(gòu)建城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

隨著深化經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，靈活就業(yè)正成為緩解就業(yè)壓力、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要就業(yè)形式。然而，由于靈活就業(yè)人員具有工作不穩(wěn)定、收入不固定等特點(diǎn)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初主要針對體制內(nèi)人員的特征，使得大部分靈活就業(yè)者處于保障體系之外，這樣既有失社會公平性又損害了勞動者的切身利益。因此，推進(jìn)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革刻不容緩。下面提出一些改革的建議。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

任何制度的順利進(jìn)行必須有法律法規(guī)作為支撐，否則無法順利進(jìn)行。

（二）探索靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

由于我國目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是針對城鎮(zhèn)在職職工設(shè)計(jì)的，對靈活就業(yè)人員不適用，因此加快制定適應(yīng)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是解決問題的關(guān)鍵所在。

（三）推進(jìn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社?，F(xiàn)代化

不論是針對城鎮(zhèn)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌都是大勢所趨。

參考文獻(xiàn)：

［1］張曉艷.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次研究［J］.法治與社會,2017(4):219～221.

［2］鄭功成.從地區(qū)分割到全國統(tǒng)籌［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2015(3):2～11.