王少偉

【摘 要】推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，是新形勢(shì)下構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大舉措，是激發(fā)農(nóng)村活力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。為積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，筆者對(duì)鄒平縣農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展情況做了深入調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”；問題；對(duì)策

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣備案的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)115家，其中省級(jí)示范場(chǎng)1家，市級(jí)示范場(chǎng)12家，縣級(jí)示范場(chǎng)35家；備案的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)394家，其中國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社14家，市級(jí)示范社22家，縣級(jí)示范合作社46家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭規(guī)模企業(yè)（年銷售收入過500萬）133家。2016年全縣“三標(biāo)一品”95個(gè)，休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)83家，規(guī)模以上園區(qū)4家，資產(chǎn)總額2.23億元，從業(yè)人員1535人，帶動(dòng)農(nóng)戶2797戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.89億元。

該縣農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”四種業(yè)態(tài)類型均有涉及，呈現(xiàn)多點(diǎn)開花、競(jìng)相興起的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從各鎮(zhèn)街摸底情況來看，終端型業(yè)態(tài)9家，體驗(yàn)型業(yè)態(tài)14家，循環(huán)型業(yè)態(tài)7家，智慧型業(yè)態(tài)3家。

二、存在的困難及問題

1.農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率較低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣流轉(zhuǎn)后的土地90%以上用于玉米、小麥等傳統(tǒng)糧食作物的種植，瓜果、蔬菜、食用菌、經(jīng)濟(jì)作物等高增值率的農(nóng)作物占比較小。同時(shí)，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在加工過程中對(duì)原材料的綜合利用率不高，對(duì)深加工中產(chǎn)生的副產(chǎn)品深層次、多品質(zhì)的開發(fā)利用不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升和加工的經(jīng)濟(jì)效益。

特別是該縣一些特色農(nóng)產(chǎn)品如山藥、香椿、小米、水杏雖然品質(zhì)較好，但由于缺乏等級(jí)劃分、綜合包裝、精深加工等，尚未形成品牌優(yōu)勢(shì)，不能與高端市場(chǎng)有效對(duì)接，不僅在一定程度上影響了銷售，而且附加值也偏低。

2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較淺

終端型業(yè)態(tài)方面：除西王食品、三星長(zhǎng)壽花、中慧食品等少數(shù)大中型企業(yè)外，該縣多數(shù)農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)水平偏低、設(shè)備相對(duì)陳舊落后，農(nóng)產(chǎn)品仍然基本上是“從農(nóng)田到市場(chǎng)”，一二三產(chǎn)融合度低、層次淺，“貿(mào)工農(nóng)”“產(chǎn)加銷”銜接不暢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，訂單式種養(yǎng)殖基地較少。體驗(yàn)型業(yè)態(tài)方面：參與式、體驗(yàn)式、娛樂式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)多限于時(shí)令瓜果采摘等，真正依托優(yōu)勢(shì)景觀資源和鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)吃住游購一體化發(fā)展機(jī)制尚未真正建立。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等深度融合的“新六產(chǎn)”業(yè)態(tài)寥寥無幾。循環(huán)型業(yè)態(tài)方面：我縣循環(huán)型業(yè)態(tài)發(fā)展較好的是食用菌培育，如魯中生物科技有限公司等，其他循環(huán)型業(yè)態(tài)類型相對(duì)缺乏，距離“吃干榨凈”完整的農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)鏈利用差距較大。智慧型業(yè)態(tài)方面：我縣智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商數(shù)量較少，特別是利用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)發(fā)展的綜合電商平臺(tái)更少。

3.融合主體帶動(dòng)能力較弱

該縣農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展中普遍存在著經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，市場(chǎng)占有率低，輻射面較小，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。該縣備案的農(nóng)業(yè)合作社394家，但很多專業(yè)合作社層次較低，管理水平落后、運(yùn)作不規(guī)范，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，一些合作社有名無實(shí)、流于形式，部分合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，甚至有少數(shù)合作社是“空殼子”、“虛架子”，發(fā)展質(zhì)量不高、規(guī)范化水平低，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

4.“新六產(chǎn)”人才支撐能力不足

一是人才數(shù)量總體不足，供需矛盾突出。部分鎮(zhèn)街農(nóng)技部門名存實(shí)亡，僅有的農(nóng)技人員往往身兼數(shù)職，工作效能受到很大制約。二是引進(jìn)人才力度小，穩(wěn)定性不足。由于農(nóng)村工作環(huán)境、福利待遇等與城市相比差距較大，農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)難和留不住人才等問題較為突出。三是人才隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣農(nóng)業(yè)人才大專以上學(xué)歷的占4.2 %，中專以下學(xué)歷的占95.3%；60歲以上的占25.5%，35—60歲的占64.1%，35歲以下的僅占10.4%。特別是是精通一二三產(chǎn)業(yè)融合的“新六產(chǎn)”復(fù)合型人才更是嚴(yán)重短缺。

三、培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的工作路徑

1.大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食、蔬菜、畜禽等領(lǐng)域的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營(yíng)銷。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)完善資源、資產(chǎn)管理，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，不斷提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益。

2.規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社

引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)銷及產(chǎn)地初加工。落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。支持有能力的農(nóng)民合作社創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。

3.壯大提升龍頭企業(yè)

培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過訂單、合同、貸款擔(dān)保等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶及其他經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，協(xié)同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等經(jīng)營(yíng)渠道。推進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持龍頭企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)集群集聚發(fā)展。

4.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

依托基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面搞好服務(wù)；鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能的部門，向農(nóng)村延伸農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)職能，打造為民服務(wù)綜合平臺(tái)。支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為農(nóng)民提供生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售、科技、信息、融資、保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民共享收益的有機(jī)統(tǒng)一。

5.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

立足實(shí)際積極培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居、休閑宜游的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的要求，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向特、精、強(qiáng)方向發(fā)展。

6.加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)化的理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)化水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本通過多種方式參與美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的古村落和新農(nóng)村發(fā)展休閑旅游。

7.加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

以園區(qū)化引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力打造生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元、功能豐富多樣、旅游要素完備、綜合效益突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè)、分享收益。

四、健全農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展服務(wù)保障體系

1.搭建公共服務(wù)平臺(tái)

搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、市場(chǎng)價(jià)格、公共營(yíng)銷等服務(wù)。積極搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立在線服務(wù)體系，提供全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。深入開展統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育示范，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、認(rèn)定、管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才帶農(nóng)富農(nóng)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民科技推廣。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極探索“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”新型農(nóng)業(yè)科研與推廣服務(wù)機(jī)制，建設(shè)“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”上下貫通、有效銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

4.打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌

以互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊為平臺(tái)，以車站、港口、國(guó)道為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳網(wǎng)絡(luò)。建立健全品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的政策支持力度，引領(lǐng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立知名品牌目錄，進(jìn)行聯(lián)合推介、捆綁式宣傳。對(duì)品牌建設(shè)成績(jī)突出的縣級(jí)政府及品牌建設(shè)主體實(shí)行動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

5.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推廣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、畜禽活體、保險(xiǎn)保單等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。探索發(fā)展多樣化信用互助模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品提標(biāo)擴(kuò)面，提高政策性保險(xiǎn)保障范圍和水平。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。