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      以TIR公約推進(jìn)中哈霍爾果斯邊境合作中心建設(shè)的思考與探索

      2018-11-15 23:50:04穆哈買提·達(dá)吾代侯彩虹
      中國經(jīng)貿(mào) 2018年19期
      關(guān)鍵詞:霍爾果斯中哈邊境

      穆哈買提·達(dá)吾代 侯彩虹

      國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目,項目編碼:201710274001

      【摘 要】霍爾果斯作為中國通向中亞的門戶,已經(jīng)建立起中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,成長為世界上首個跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū),也是“邊境自由貿(mào)易區(qū)”的前期項目。根據(jù)合作中心的主要業(yè)務(wù)和功能定位,貨物流通的便捷性已成為該地需要大力發(fā)展的重要環(huán)節(jié),非常有必要引入TIR公約來推進(jìn)邊境合作中心建設(shè)。我國與中亞五國加入TIR公約,且霍爾果斯口岸作為首批TIR公約及TIR系統(tǒng)試點口岸,對中哈國際公路運輸?shù)囊饬x愈加明顯。提出TIR公約推進(jìn)邊境合作中心建設(shè)的建議,有利于推進(jìn)國際道路運輸便利化,提升進(jìn)出口陸路運輸貨物通關(guān)效率,更好為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)服務(wù)。

      【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;TIR公約;公路運輸;中哈霍爾果斯國際邊境合作中心

      一、引言

      在國家“一帶一路”倡議和不斷向西開放布局的背景下,探索構(gòu)建我國與中亞國家區(qū)域合作的新模式被越來越多的人關(guān)注。提出加快推進(jìn)中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的展望,進(jìn)而探索創(chuàng)新區(qū)域合作模式,有利于進(jìn)一步完善我國全方位對外開放的戰(zhàn)略格局。

      我國政府2016年7月向聯(lián)合國遞交公約加入文書并獲得批準(zhǔn),TIR公約于2017年1月5日在我國正式生效。海關(guān)總署重視TIR公約及TIR系統(tǒng)在我國的籌備實施工作,已于2017年7月正式授權(quán)中國道路運輸協(xié)會作為“中國TIR證發(fā)證擔(dān)保機(jī)構(gòu)”,履行 TIR公約相應(yīng)職責(zé)。并初步確定了霍爾果斯口岸、伊爾克什坦口岸、二連浩特公路口岸及滿洲里公路口岸為首批TIR公約及TIR系統(tǒng)試點口岸。

      隨著我國與中亞五國加入TIR公約,其對雙方國際公路運輸?shù)囊饬x愈加明顯,成為了我國與中亞開展貿(mào)易合作的一項重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,有利于我國與中亞五國在進(jìn)行國際道路貨物運輸時在簡化過境手續(xù),提高海關(guān)監(jiān)管方面的效率,使海關(guān)的工作重點由現(xiàn)場查驗向后續(xù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,降低高昂的人力成本,推進(jìn)國際道路運輸便利化,提升進(jìn)出口陸路運輸貨物通關(guān)效率,更好為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)服務(wù)。

      二、引入TIR公約來推進(jìn)邊境合作中新建設(shè)的必要性

      1.合作中心建設(shè)的戰(zhàn)略需求

      (1)特殊跨境物流中心的建設(shè)需要。將TIR公約落實到中哈霍爾果斯國際邊境合作中心“一區(qū)跨兩國”的合作模式中,有利于實現(xiàn)中亞區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易便利化、貿(mào)易自由化、貿(mào)易方式多樣化、貿(mào)易水平現(xiàn)代化。在合作中心的帶動下,霍爾果斯口岸能真正成為一個資金、人才、商品、信息集聚的高地和平臺,形成面向中亞,輻射西亞和東歐的商品集散中心、金融中心、文化交流中心和跨境物流中心。

      (2)特殊跨境交通要道的建設(shè)需要。引入TIR公約,對中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展具有帶動作用,可使合作中心擔(dān)負(fù)起示范中哈乃至上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資貿(mào)易便利化、自由化的使命,以順應(yīng)中國對中亞貿(mào)易格局和模式的發(fā)展變化趨勢。霍爾果斯發(fā)展成為跨境交通要道,可以充分發(fā)揮“東聯(lián)西出、西來東去”的橋梁和紐帶作用,有力推動新疆的經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

      2.合作中心運行效率需提升

      (1)貨物流通不便捷,物流效率低。進(jìn)入中心貨物、物資不便捷,監(jiān)管難度大,給海關(guān)旅檢通道帶來較大的通關(guān)壓力和監(jiān)管風(fēng)險;現(xiàn)有從事國際運輸?shù)钠髽I(yè)規(guī)模小,管理方式不科學(xué);貨運車輛的返程利用率較低,貨車的空駛率高達(dá)45%以上;僅個別大型貨運企業(yè)建有電子貨運信息系統(tǒng),但存在貨運信息收集困難、更新速度慢等問題。

      (2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,過境貨物通關(guān)效率低。近年來,新疆與中亞國家雙方新建立的口岸不斷增多和發(fā)展,但雙方合作一直受到口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制約。雙方的口岸、倉儲、過關(guān)貨物檢驗、信息化建設(shè)的綜合管理協(xié)調(diào)力度弱,影響了新亞歐大陸橋競爭力的提升。新亞歐大陸橋沿線各國至今還沒有建立一套統(tǒng)一的現(xiàn)代化貨物信息跟蹤系統(tǒng)。

      (3)國際運輸設(shè)施和理念落后,經(jīng)營秩序混亂。鐵路貨運樞紐規(guī)劃的貨場發(fā)展緩慢,指霍爾果斯火車站貨運樞紐下屬的貨運站實用性不強(qiáng),限制了貨場的服務(wù)功能。由霍爾果斯進(jìn)入內(nèi)地的貨物和內(nèi)地出口的貨物大多經(jīng)過烏魯木齊,烏魯木齊現(xiàn)有公路貨運站場多為運輸公司自用的倉庫及停車場,還有一些根據(jù)市場需要自發(fā)形成的臨時貨物交易點。這類貨運交易場所基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營的,規(guī)劃手續(xù)不完善,設(shè)施簡陋,功能不夠完善。因此,無法為客戶提供多功能、高效、完備的國際物流服務(wù)。

      三、推行TIR系統(tǒng)(公約)的作用

      1.簡化海關(guān)監(jiān)管程序

      TIR運輸簡化了過境手續(xù),使海關(guān)的工作重點由現(xiàn)場查驗向后續(xù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,降低了高昂的人力成本。海關(guān)可以把海關(guān)行政程序減少到最低限度,把有限的資源用于實施基于風(fēng)險評估和情報的特別控管措施。

      2.促進(jìn)國際運輸業(yè)發(fā)展

      TIR 系統(tǒng)消除了國際貨物流動的傳統(tǒng)障礙,有助于國際貿(mào)易的發(fā)展。使用TIR通關(guān),將有效降低中國在與“一帶一路”相關(guān)國家,特別是中亞、西亞、南亞和東北歐區(qū)域之間的通關(guān)時間、提高通關(guān)效率,預(yù)計可以降低通關(guān)時間30%~80%,減少0.5到1天,至多3-6天時間。

      3.更好的促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展

      TIR 單證進(jìn)行多式聯(lián)運的實踐,是從土耳其到意大利的班輪運輸。從土耳其開往意大利的運輸車輛,在土耳其境內(nèi)進(jìn)行海關(guān)檢查之后,然后行駛到意大利,整體運輸時間可以節(jié)省一到兩天。TIR 公約可以提高效率,提高海關(guān)的風(fēng)險防控水平,可以為更多的運輸公司、物流公司降低成本,增加效率。在“一帶一路”的倡議之下,TIR 系統(tǒng)在多式聯(lián)運中的發(fā)展將使中國更多的貿(mào)易及其他相關(guān)從業(yè)者受益,可以充分利用“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的長處,提高多式聯(lián)運流轉(zhuǎn)效率。

      四、引入TIR公約推進(jìn)邊境合作中心建設(shè)的建議

      1.加強(qiáng)職能部門、應(yīng)用平臺和相關(guān)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

      在將來TIR系統(tǒng)的不斷深入應(yīng)用下,一定會涉及到與我國其他外貿(mào)平臺或制度的融合發(fā)展。例如“AEO”制度和我國“單一窗口”建設(shè),建議優(yōu)先在霍爾果斯口岸進(jìn)行信息交互平臺建設(shè),通過海關(guān)監(jiān)管、交通運輸和物流等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享,確保實施TIR運輸后各部門數(shù)據(jù)“無縫”對接,共同解決跨境運輸中存在的安全和通關(guān)問題。

      2.完善法律法規(guī),研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)商

      各國相關(guān)的法律規(guī)定存在差異、使用的報關(guān)單證不一致、相關(guān)企業(yè)主體資格和車輛標(biāo)準(zhǔn)不同等問題阻礙了TIR在我國的發(fā)展。單證不一致會造成各國海關(guān)管理的不便,各國報關(guān)單據(jù)的格式和內(nèi)容不一致,不利于TIR制度的順利實施。

      我國對貨物運輸車輛的標(biāo)準(zhǔn)要求較為科學(xué)嚴(yán)格,而中亞國家對貨物運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)要求較低,在相同運輸條件下,中亞國家車輛具有價格優(yōu)勢,同時也有更高的安全風(fēng)險。由此我國應(yīng)盡快與相關(guān)組織和國家溝通,研究制定應(yīng)對措施,以免出現(xiàn)重大安全問題。

      3.圍繞TIR系統(tǒng)建設(shè)開展教育培訓(xùn)及國際交流合作

      適時開展人員培訓(xùn),促進(jìn)相關(guān)人員熟練掌握一定的知識和技術(shù),確保TIR系統(tǒng)對接合作在與相關(guān)國家的海關(guān)進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上完成??裳芯吭诨魻柟箍诎对圏c聯(lián)合培訓(xùn),圍繞TIR系統(tǒng)建設(shè)開展中國-哈薩克斯坦交流合作,制定TIR專家及基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃;探索關(guān)-校聯(lián)合培養(yǎng)計劃,研究TIR系統(tǒng)嵌入式教學(xué)計劃,為我國及周邊國家培養(yǎng)人才。

      4.盡快完善信息共享制度

      海關(guān)系統(tǒng)需要和TIR系統(tǒng)共享數(shù)據(jù),掌握監(jiān)管信息;探索各國海關(guān)間風(fēng)險信息的定期互換制度,圍繞TIR系統(tǒng)建立符合各國利益的數(shù)據(jù)共享平臺。

      參考文獻(xiàn):

      [1]馮迪凡. TIR系統(tǒng)讓中國貨車在“一帶一路”跑得更快更遠(yuǎn).第一財經(jīng)日報, 2017.

      [2]黃子祺.TIR系統(tǒng)下的我國海關(guān)監(jiān)管研究——以“一帶一路”為視角.國際商貿(mào), 2016.

      [3]曲鵬程. 積極推行TIR系統(tǒng)提高多式聯(lián)運流轉(zhuǎn)效率. 特別報道, 2016.

      [4]劉達(dá)芳. 論TIR證國際運輸在我國的發(fā)展前景.中國外資, 2013.

      [5]聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會.TIR手冊[S].日內(nèi)瓦.

      [6]中國道路運輸協(xié)會.關(guān)于舉辦《TIR證國際貨物運輸海關(guān)公約》(《TIR公約》)培訓(xùn)班的通知, 2017.

      [7] 王雅靜.中哈霍爾果斯國際邊境合作中心項目建設(shè)現(xiàn)狀及問題探悉[J].俄羅斯中亞東歐市場, 2008.5.

      [8]馬榮幸.霍爾果斯口岸“中哈國際邊境合作中心”發(fā)展趨向的思考[J].商場現(xiàn)代化, 2008.7.

      [9]歐陽斌.中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運營管理問題研究, 2013.12.

      [10] 張曄 畢燕茹.中哈霍爾果斯國際邊境合作中心—區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式[J].石河子大學(xué)學(xué)報, 2009.1.

      [11]國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見.(內(nèi)部文件), 2011.

      [12]關(guān)于促進(jìn)合作中心科學(xué)高效發(fā)展的幾點思考.(內(nèi)部文件), 2015.

      [13]李莉,張國慶.鐵道運輸與經(jīng)濟(jì), 2006年第28卷第11期.第18頁.

      作者簡介:

      穆哈買提·達(dá)吾代(1996—),男,哈薩克族,新疆,學(xué)生,本科在讀,研究方向:海關(guān)管理。

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