呂泳波

【摘 要】良好的事業(yè)單位費用管控體制，可以有效提升預算管理質(zhì)量，在合理控制成本的情況下，充分調(diào)動員工的積極性，從而提高事業(yè)單位的服務質(zhì)量，促進社會的發(fā)展。但是，當前由于事業(yè)單位預算編制方法欠缺，對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠，以及缺失健全的內(nèi)審制度等問題，導致事業(yè)單位的費用管控有所疏漏，造成了一些不好的社會影響。本文主要研究基于預算管理的事業(yè)單位費用管控措施。

【關鍵詞】預算管理；事業(yè)單位；費用管控；措施

一、事業(yè)單位加強預算管理的意義分析

加強事業(yè)單位的預算管理，首先，能夠提升管理能力。事業(yè)單位的預算管理需要各個部門之間的共同協(xié)作與協(xié)調(diào)，預算結果的執(zhí)行過程也是事業(yè)單位戰(zhàn)略化目標實現(xiàn)的過程，通過有效執(zhí)行這些目標，能夠最大限度地提升單位的預算管理能力。其次，能夠提升資源的利用效率。實施科學的預算管理措施，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的實際經(jīng)營情況進行考核，對預算管理機制的執(zhí)行結果進行評定，從而合理劃分人力和物力等資源，提升資源的利用效率。最后，可以幫助事業(yè)單位節(jié)約成本。事業(yè)單位在全面預算編制的環(huán)節(jié)，通過有效分析單位內(nèi)部和外部的風險，對收入和支出的成本進行控制，為管理者提供科學合理的決策依據(jù)，并將績效考核結果與員工的積極性和工作實力掛鉤，有效提升服務質(zhì)量的同時，促進成本的節(jié)約。

二、當前事業(yè)單位費用管控過程中存在的問題

1.事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專門的預算編制機構

在我國事業(yè)單位中，雖然單位的部門、人員設置比較合理，但是大多是單位缺乏專業(yè)的預算編制機構和會計預算人員，這就導致預算的編制過程過于簡單，甚至還存在質(zhì)量低和時間短的缺陷，嚴重制約了我國事業(yè)單位服務質(zhì)量的提升。造成這一問題的主要原因分為以下幾個方面：首先，事業(yè)單位的管理者沒有認識到預算編制管理的重要性，單位即使為了應付上級部門設置了預算編制機構，但是也形同虛設，人員匹配不充足。甚至一些單位在開展日常的收支活動時，都無法按照預期的預算編制來進行，嚴重影響了的單位的預算結果。其次，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的影響，很多事業(yè)單位在對資金和成本管理時依然采取傳統(tǒng)的會計審理為主，沒有根據(jù)經(jīng)濟市場的發(fā)展設置專門的預算審理人員，使得預算編制從專業(yè)度到準確性在客觀上都還存在著一些問題。

2.沒有采取合理的預算編制方法

有些事業(yè)單位認為預算編制的工作就是簡單的會計審核和成本核算等，在預算編制工作中花費的時間短，整個單位財務的管理缺乏有效機制和依據(jù)。雖然我國事業(yè)單位利用“零基預算”編制方法已經(jīng)超過數(shù)年，但是該方法的真正內(nèi)涵依然無法落實到位，預算編制工作常常得不到部門的積極配合，編制人員對單位部門及人員情況也不夠了解，導致實際的預算發(fā)展業(yè)務與單位的審核標準存在出入，不切實際，因此難以在事業(yè)單位有效執(zhí)行。

3.缺乏有效的預算管理執(zhí)行制度

大多數(shù)事業(yè)單位在執(zhí)行預算方案的過程中，由于缺乏有效的預算審核制度和控制機制，在對不同的預算層次進行分解與執(zhí)行過程中還具有一定的隨意性，使得預算的權威性與指導性打了折扣。例如，一些基層事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，沒有考慮到對于經(jīng)費控制的限額，仍然發(fā)生了超預算費用。

4.缺乏有效的監(jiān)督機制

從當前事業(yè)單位整體的運行趨勢來看，支出預算管理和分配管理模式依然處于初級水平，管理機制和體制欠缺，再加上管理者在預算成本和支出問題上沒有設置專門的監(jiān)督人員，特別是基層事業(yè)單位，往往也未設置專門的內(nèi)部審計部門，使得預算從最基層的執(zhí)行就只能是執(zhí)行部門或人員本身掌握。同時，由于財政檢查與內(nèi)部審計人力限制，目前也尚不能對于全部事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況進行“全覆蓋”，使得預算監(jiān)督還存在著“真空”。

三、基于預算管理的事業(yè)單位費用管控初探

1.加強事業(yè)單位對預算管理的重視程度

首先，事業(yè)單位的管理人員應該認識到建立科學有效的預算管理機制對單位運行的意義，從而有效促進事業(yè)單位內(nèi)部人員和資源的配置，強化自身管理。其次，管理者應該認識到預算管理不僅僅是財務部門的工作，也需要全單位上下的積極配合，應該調(diào)動全體員工的積極性，為員工樹立正確的預算管理觀念，使其積極參與到戰(zhàn)略化預算管理的工作中來。最后，預算管理工作是一項長期而專業(yè)性較強的工作，因此要求預算管理人員除了要具備專業(yè)的財務和經(jīng)濟學科素質(zhì)之外，還應該提升自身的思想道德修養(yǎng)，從而在考核和執(zhí)行的過程中建立完善的預算審核制度。

2.合理規(guī)劃預算管理時間

事業(yè)單位的管理者應該認識到當前制約預算工作有效展開的最重要問題就是預算審批的時間與實際工作不符合。因此，在安排預算編制管理時間的過程中，要保障時間的有效性，在實際管理方法的制定中要采取“零基預算”，預算管理人員在提升自身綜合素質(zhì)的同時，有效了解內(nèi)部員工的工作任務、發(fā)展需求以及各種經(jīng)濟信息等，并以此為基礎，設計合理的預算編制方案，從而為管理者提供有效的決策依據(jù)。除此之外，預算編制人員還應該綜合考慮影響事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)外部因素，科學預測市場中動態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟信息，在以實現(xiàn)社會效益為目標的情況下，為事業(yè)單位的預算管理提供科學的參考依據(jù)，從而有效提升單位的發(fā)展和進步。

3.強化對預算執(zhí)行的管理

加強對事業(yè)單位預算執(zhí)行的管理質(zhì)量，是有效深化事業(yè)單位改革和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。因此，當事業(yè)單位的預算管理方案經(jīng)過上級部門的審批之后，就需要預算管理人員按照審批的結果以及制定的預期目標準確執(zhí)行預算方案，從而促進事業(yè)單位費用的管控質(zhì)量。首先，政府應該建立行之有效的財務管理制度，加強對事業(yè)單位的經(jīng)濟監(jiān)管，同時事業(yè)單位自身也應該在政府的監(jiān)督之下，建立有效的內(nèi)部成本支出制度，費用的支出和使用要經(jīng)過相關流程和部門的審批，并做好有章可循，嚴格按照單位的制度和章程辦事，防止資金浪費的情況，提高各項費用的利用效率。其次，事業(yè)單位的預算管理人員應該確立資金的使用計劃，合理控制各項目資金的支出節(jié)奏，對各部門的經(jīng)濟行為進行督促，爭取在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量地完成部門預算。

4.建立有效的預算監(jiān)督機制

想要全面提升事業(yè)單位費用的管控質(zhì)量，就應該對預算的執(zhí)行結果進行監(jiān)督和管控，行使監(jiān)督主動權的主體主要包括兩個：一是內(nèi)部財務監(jiān)督部門；二是各級審計監(jiān)督部門。但是，由于財務人員是事業(yè)單位行使經(jīng)濟權力的主體，因此無法發(fā)揮較大的監(jiān)督作用。由此可見，各級審計的監(jiān)督對事業(yè)單位預算執(zhí)行結果的影響是巨大的。首先，對預算的編制進行全面的審核審批。其次，在預算方案執(zhí)行的過程中，審計部門一旦發(fā)現(xiàn)問題就應該及時糾正和指導，并制定合理的巡回監(jiān)督機制，加強財務監(jiān)管。最后，事業(yè)單位年終財務決算在上報前，各級審計單位應該對各部門的經(jīng)濟活動進行清點，對比其上交的材料分析其中是否存在差距，從而有效行使事后監(jiān)督權力，以保證事業(yè)單位費用管控機制的完整性。

四、總結

綜上所述可知，事業(yè)單位在實際運行的過程中，需要采取合理的預算管理方法，建立有效的預算監(jiān)督機制，強化對預算執(zhí)行的管理，加強對預算管理的重視程度，合理規(guī)劃預算管理時間。只有這樣才能提升事業(yè)單位的預算管理質(zhì)量，在提升單位服務質(zhì)量的同時，推動社會的發(fā)展和進步。

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