首腦外交與中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”*

張 穎

習(xí)近平就任中國(guó)國(guó)家主席后，高度重視國(guó)家之間的高層交往，身體力行踐行首腦外交，先后多次出訪，足跡遍布除南極洲以外的各洲，會(huì)晤了許多國(guó)家的元首和政府首腦。他對(duì)英國(guó)開展的首腦外交，直接推動(dòng)了中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的開啟與升級(jí)。

一

中英兩國(guó)有著迥異的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家理念，兩國(guó)雖有自近代以來的歷史積怨和現(xiàn)時(shí)意識(shí)形態(tài)沖突，但在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際政治多極化的挑戰(zhàn)時(shí)，無論是在國(guó)際戰(zhàn)略還是在國(guó)家利益方面均有較為接近的訴求，首腦外交恰是將雙方訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

中共十八大以后，中國(guó)重新謀劃了中英關(guān)系，英方也積極努力改善兩國(guó)關(guān)系，兩國(guó)克服了之前因英國(guó)首相會(huì)見達(dá)賴造成的困難*自1991年梅杰(John Major)至卡梅倫的歷任英國(guó)首相都堅(jiān)持會(huì)見達(dá)賴，這嚴(yán)重破壞了中英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)合作的政治成果，傷害了中國(guó)人民的情感，導(dǎo)致中英關(guān)系不時(shí)跌入低谷。，推動(dòng)雙邊關(guān)系走向新高。2013年5月，英國(guó)首相卡梅倫在英國(guó)議會(huì)下院表示，英國(guó)政府承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分，不支持西藏獨(dú)立； 9月，英國(guó)能源和氣候變化大臣愛德華·戴維(Edward Davey)訪華，這是2012年5月以來英國(guó)內(nèi)閣官員的第一次訪華，中英關(guān)系開始回暖；10月，英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本(George Osborne)訪華，中英關(guān)系持續(xù)升溫；12月，卡梅倫率中英關(guān)系史上規(guī)模最大的代表團(tuán)訪問中國(guó)。以此為標(biāo)志，中英關(guān)系走出低迷狀態(tài)，重回正軌。在卡梅倫此次訪問中，英中雙方的議題涉及金融、政治、能源等領(lǐng)域，并確定了中英總理年度會(huì)晤、中英戰(zhàn)略對(duì)話、中英高級(jí)別人文交流等機(jī)制框架。習(xí)近平主席在會(huì)見卡梅倫時(shí)指出，中英都是世界主要經(jīng)濟(jì)體，也都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，兩國(guó)關(guān)系不僅關(guān)系到各自發(fā)展，也具有重要全球影響。*宋曉敏 ：“解讀中英關(guān)系‘黃金時(shí)代’”，《中國(guó)報(bào)道》，2015年第11期，第36～37頁(yè)。這一定位透露出多層涵義：一是中國(guó)政府重視中英關(guān)系，并始終試圖推進(jìn)雙邊關(guān)系；二是中英關(guān)系可以成為國(guó)際合作新典范；三是英國(guó)在中國(guó)與歐洲關(guān)系中可以扮演十分重要的角色，是中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

中英“黃金時(shí)代”開啟于2015年習(xí)近平主席對(duì)英國(guó)的訪問。當(dāng)年10月，習(xí)近平主席對(duì)英國(guó)進(jìn)行“超級(jí)國(guó)事訪問”。訪問期間，習(xí)近平與卡梅倫首相決定共同構(gòu)建中英面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開啟中英持久、開放、共贏的“黃金時(shí)代”。習(xí)近平訪英具有特殊意義，一者這是中國(guó)國(guó)家元首時(shí)隔10年后再一次對(duì)英國(guó)進(jìn)行的國(guó)事訪問；再者這次出訪打破了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐洲國(guó)家的大出訪先例，專程出訪一個(gè)國(guó)家，表達(dá)了中國(guó)對(duì)英國(guó)的高度重視。與此相對(duì)應(yīng)的，英國(guó)女王伊麗莎白二世和卡梅倫首相也對(duì)習(xí)近平主席的訪問給予了高規(guī)格歡迎，反映了英國(guó)對(duì)于發(fā)展對(duì)華關(guān)系的熱情和期待。在會(huì)談中，卡梅倫表示，英國(guó)愿成為中國(guó)在西方最好的合作伙伴，積極推動(dòng)中國(guó)同歐盟的合作與發(fā)展。

中英“黃金時(shí)代”的開啟意味著中英合作層次更高、領(lǐng)域更寬。從首腦外交的角度看，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重新定位雙邊關(guān)系，并從戰(zhàn)略的高度開始謀劃新的合作。從更廣泛意義上說，中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的開啟為中歐關(guān)系增加了活力。*宋曉敏 ：“解讀中英關(guān)系‘黃金時(shí)代’”。英國(guó)報(bào)道稱：“在歡迎晚宴中，女王宣稱中英關(guān)系已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的高度?！笨穫惐硎荆?xí)近平及其夫人彭麗媛對(duì)英國(guó)進(jìn)行的為期四天的訪問是“兩國(guó)關(guān)系中的一個(gè)重要的時(shí)刻”。*“Queen Hails ‘Milestone’ Visit of China’s President Xi Jinping at Buckingham Palace State Banquet”， Standard，October 20, 2015.英國(guó)還有報(bào)道指出：“習(xí)近平被認(rèn)為是一定會(huì)改變中國(guó)的人”，“如果他做了，那么我們都會(huì)受益，而不僅是中國(guó)人受益”。*“Xi Jinping The Xi Factor: How Your Life will be Affected More by China’s New President than America’s; His Name may be New to You but What Xi Jinping Is about to Do will Affect Britain More than Any Action of President Obama”， Mirror，November 26, 2015.在頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略指引下，中英關(guān)系逐漸駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

中英關(guān)系“黃金時(shí)代”在一年后的二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)上得到了確認(rèn)和見證。2016年，英國(guó)政治出現(xiàn)了兩個(gè)新的變化，一是英國(guó)宣布脫歐，二是特蕾莎·梅擔(dān)任英國(guó)新首相。這對(duì)中英關(guān)系有著直接的影響。一方面，英國(guó)脫歐后中英關(guān)系何去何從急需確認(rèn)；另一方面，英國(guó)首相更迭，對(duì)華政策是否延續(xù)需要雙方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)定。這一年，梅在出席二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)期間與習(xí)近平主席會(huì)晤，雙方一致同意繼續(xù)推進(jìn)中英關(guān)系“黃金時(shí)代”。2017年，中共十九大閉幕后，梅致賀信表示，期待將英中面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向新的更高水平。*“打造中英‘黃金時(shí)代’增強(qiáng)版”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年2月2日。該年11月梅在倫敦金融城發(fā)表外交政策演講中引人矚目地提出，“英中可攜手塑造世界格局”。*劉曉明：“共同奏響新時(shí)代‘黃金樂章’”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月26日?？梢钥闯觯瑹o論英國(guó)與歐盟的關(guān)系如何變化、無論英國(guó)首相人選是誰(shuí)，英國(guó)對(duì)華政策沒有大的變化，“黃金時(shí)代”成為中英關(guān)系的標(biāo)簽。

中英關(guān)系“黃金時(shí)代”自2015年開啟后僅僅兩年多，雙方再次將其升級(jí)。2018年2月，特蕾莎·梅對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問，這是梅就任首相后首次訪華，也是繼四年前卡梅倫訪華后英國(guó)首相的再一次正式訪華。習(xí)近平主席在會(huì)見特蕾莎·梅時(shí)強(qiáng)調(diào)，中英雙方應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，結(jié)合兩國(guó)各自發(fā)展階段和合作需求，賦予中英關(guān)系新的時(shí)代內(nèi)涵，共同打造“黃金時(shí)代”增強(qiáng)版。*“打造中英‘黃金時(shí)代’增強(qiáng)版”。特蕾莎·梅則反復(fù)表示希望英中開展“一帶一路”合作。梅訪華期間，兩國(guó)簽署多項(xiàng)雙邊合作文件，其內(nèi)容涉及經(jīng)貿(mào)、金融、航空、海關(guān)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、智慧城市等諸多領(lǐng)域。中方表示，同意由渣打銀行發(fā)行熊貓債，愿意加快“滬倫通”準(zhǔn)備工作。特蕾莎·梅訪華取得豐碩成果，這體現(xiàn)了中英雙方在處理具體問題時(shí)開放包容、相向而行的務(wù)實(shí)態(tài)度，也為雙邊合作的進(jìn)一步走深走實(shí)鋪平了道路。

中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終是中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的源動(dòng)力。2014年中國(guó)對(duì)英國(guó)的投資規(guī)模超過對(duì)德、法、意三國(guó)投資的總和，達(dá)到51 億美元。截至 2014 年底，中國(guó)在英投資存量達(dá) 400 多億美元，英國(guó)已成為中國(guó)在歐洲最大投資目的地國(guó)。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)在英國(guó)投資指南(2014 版)》顯示，中石化、華為、大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、上海光明食品等500多家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入了英國(guó)市場(chǎng)。*李家成：“中英‘黃金時(shí)代’：橫空出世還是瓜熟蒂落”，《唯實(shí)》，2016年第2期，第92頁(yè)。2017年1月1日義烏至倫敦的中歐班列正式啟動(dòng)。中英在海、陸、空渠道均實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易交往。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1～10月，中英雙邊貿(mào)易額達(dá)651億美元，英國(guó)對(duì)華出口同比增長(zhǎng)11.3%，中國(guó)也連續(xù)成為對(duì)英出國(guó)增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。*“推動(dòng)中英經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月22日。英方對(duì)于中英經(jīng)貿(mào)合作的前景表現(xiàn)出積極態(tài)度。2015年9月，英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本在訪華之際不僅提出英國(guó)要做“中國(guó)在西方最好的貿(mào)易伙伴”，還表示：“如果要回答向英國(guó)提出的這個(gè)重大問題：未來幾年英國(guó)的增長(zhǎng)來自哪里？那么答案就是，向中國(guó)這樣大的經(jīng)濟(jì)體出口，出口?！庇?guó)著名學(xué)者拉菲爾·潘圖奇(Raffaelo Pantucci)指出，“對(duì)于中英關(guān)系來說，最重要的是聚焦經(jīng)濟(jì)的雙邊關(guān)系?！薄耙恢币詠?，貿(mào)易都是中英雙邊關(guān)系的一個(gè)重要元素。”*Raffaelo Pantucci，“Britain and China: Being Friendly”, The World Today, Vol. 66, No. 12， December 2010, pp. 9-10.有報(bào)道稱：“英國(guó)財(cái)政部希望中國(guó)在十年內(nèi)成為英國(guó)第二大貿(mào)易伙伴?！?“China’s President Xi Jinping Meets the Queen and Prince Phillip during Landmark State Visit”， Mirror，October 20, 2015.2017年12月，在第九次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話中，中英雙方就宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等領(lǐng)域合作取得積極進(jìn)展，其中決定成立首期10億美元的中英雙邊投資基金，顯示出中英經(jīng)貿(mào)合作的重要性。*“推動(dòng)中英經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月22日。

金融合作是中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的亮點(diǎn)。英國(guó)是金融大國(guó)，金融業(yè)的發(fā)展水平始終位居國(guó)際前列。中國(guó)是外匯儲(chǔ)備世界第一的國(guó)家，對(duì)英國(guó)來說，發(fā)展中英關(guān)系有益于維持倫敦國(guó)際金融中心地位。中國(guó)無論在市場(chǎng)還是在資本方面對(duì)于在外交上奉行實(shí)用主義原則的英國(guó)極具誘惑力。近年來，英國(guó)高度重視中英金融合作。英國(guó)是第一個(gè)發(fā)行人民幣主權(quán)債券、成立中國(guó)在亞洲地區(qū)以外的人民幣清算中心的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是第一個(gè)宣布加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)的西方大國(guó)。英國(guó)還是繼中國(guó)之后第二個(gè)向亞投行專門基金注資的國(guó)家，對(duì)其他國(guó)家起到了示范和引領(lǐng)作用。2017年7月7日，習(xí)近平在德國(guó)漢堡會(huì)見英國(guó)首相梅。梅表示，英國(guó)愿積極參與“一帶一路”框架下金融等領(lǐng)域合作。*“習(xí)近平會(huì)見英國(guó)首相特蕾莎·梅”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年7月8日。12月，在第九次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話中，英方正式承諾捐款5000萬(wàn)美元給亞投行“項(xiàng)目準(zhǔn)備特別基金”，并承諾與中方一道促進(jìn)亞投行業(yè)務(wù)迅速覆蓋低收入國(guó)家。*“推動(dòng)中英經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月22日。2018年1月31日，渣打銀行正式獲批熊貓債承銷商資格，這被認(rèn)為將有利于促進(jìn)兩國(guó)金融領(lǐng)域合作。英國(guó)宣布脫歐后英鎊的國(guó)際貨幣地位有所削弱，這不利于中國(guó)借助英國(guó)倫敦金融中心的獨(dú)特地位來實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化。反過來講，英國(guó)“歐洲環(huán)”的再度暗淡也必然使英國(guó)提升對(duì)華戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)需求，這對(duì)于提升中方在雙邊關(guān)系、對(duì)話、談判中的籌碼與主導(dǎo)權(quán)又是利好。*王鵬：“后歐盟時(shí)代的英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)與中英關(guān)系”，《當(dāng)代世界》，2016年第9期，第43頁(yè)。在金融方面，英國(guó)有著豐厚的經(jīng)驗(yàn)并希望開拓中國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)則迫切需要借力倫敦國(guó)際金融中心平臺(tái)，提高人民幣的國(guó)際金融地位；相互需要使雙邊合作的加強(qiáng)成為必然趨勢(shì)。

中英關(guān)系“黃金時(shí)代”新的增長(zhǎng)點(diǎn)則是在核領(lǐng)域的合作。近年來，中國(guó)在核電建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，核電領(lǐng)域成了推進(jìn)中英關(guān)系發(fā)展的新領(lǐng)域。2015年10月21日，在中英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司和法國(guó)電力集團(tuán)在倫敦正式簽訂英國(guó)新建欣克利角C核電項(xiàng)目的投資協(xié)議。該項(xiàng)目是英國(guó)20多年來新建的第一個(gè)核電項(xiàng)目，也是中國(guó)在歐洲的最大單筆投資項(xiàng)目，是中國(guó)在歐洲參與建設(shè)的第一個(gè)核電項(xiàng)目，被稱為中英關(guān)系“黃金時(shí)代的黃金項(xiàng)目”。該項(xiàng)目建成后將滿足英國(guó)7%的電力需求，相當(dāng)于每年減排900萬(wàn)噸二氧化碳，該建設(shè)工程還會(huì)提供2.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中英這一項(xiàng)目合作不僅在項(xiàng)目本身，更因其投資大、性質(zhì)特殊、影響時(shí)長(zhǎng)等而成為雙方合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。

在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中英關(guān)系正逐漸發(fā)展為戰(zhàn)略合作型和利益主導(dǎo)型的大國(guó)關(guān)系，深化“黃金時(shí)代”已成為戰(zhàn)略共識(shí)。

二

首腦外交因其地位特殊、效果直接、迅速及時(shí)的特點(diǎn)，近年來成為各國(guó)外交的重中之重。習(xí)近平擔(dān)任中國(guó)國(guó)家主席以來，積極開展首腦外交，出訪頻率不斷提高，話題不斷深入，形式更加豐富，從而使首腦外交逐步成為中國(guó)主要的外交方式之一，極大地豐富了中國(guó)外交的內(nèi)容和形式。從“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的外交框架出發(fā)，中共十八大以來高度重視英國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值，中英首腦互動(dòng)頻繁，有力地推進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

首先，頻繁互訪是中英首腦外交發(fā)展的標(biāo)志。中英關(guān)系進(jìn)入“黃金時(shí)代”以后，兩國(guó)首腦外交互動(dòng)頻繁、議題廣泛、影響重大。通過縱向和橫向的比較皆可以看出，近年來中英首腦外交加速發(fā)展。習(xí)近平2013年到2018年間利用出訪、接待來訪、多邊會(huì)議等與英國(guó)首相共有過六次會(huì)見，幾乎每年一次。其中，2013年，英國(guó)首相卡梅倫訪華；2014年，習(xí)近平赴荷蘭參加第三屆核安全峰會(huì)期間會(huì)見了卡梅倫；2015年，習(xí)近平訪問英國(guó)期間再次會(huì)見卡梅倫；2016年，英國(guó)新首相梅赴中國(guó)杭州參加20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，并與習(xí)近平會(huì)談；2017年，習(xí)近平赴德國(guó)參加20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間再次會(huì)見梅；2018年，梅首相正式訪華。短短幾年，中英之間的首腦會(huì)談爆發(fā)式增長(zhǎng)。而在此前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談場(chǎng)次分別為：鄧小平2次、楊尚昆1次、江澤民2次、胡錦濤8次。值得注意的是，胡錦濤與英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)見是在10年間完成的，其中包括，會(huì)見布萊爾首相2次，會(huì)見布朗首相3次，會(huì)見卡梅倫首相2次，而習(xí)近平與英國(guó)首相的6次會(huì)見是在5年間完成的。由此可見，中英首腦交往呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，與其他歐洲國(guó)家相比，近年來中英首腦之間的會(huì)晤頻率也是最高的。從2013年到2018年2月，習(xí)近平與德國(guó)總理默克爾共會(huì)見5次，與法國(guó)總統(tǒng)共見面6次(包括會(huì)見奧朗德5次，會(huì)見馬克龍1次)。中英首腦之間的頻繁互訪和互動(dòng)直接反映了兩國(guó)關(guān)系的高頻度、高水平發(fā)展。

事實(shí)上，首腦互訪始終是中英關(guān)系的晴雨表。1984年，英國(guó)女王伊麗莎白二世對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。這是中英兩國(guó)交往史上英國(guó)國(guó)家元首首次訪華，鄧小平、李先念等中方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見了伊麗莎白二世。恰恰在此前后，中英開始考慮和討論解決香港問題。1999年江澤民主席訪問英國(guó)，這是中國(guó)國(guó)家元首對(duì)英國(guó)的首次國(guó)事訪問，而前一年中英剛剛建立全面伙伴關(guān)系。2015年3月，威廉王子代表英國(guó)王室訪問中國(guó)，成為繼伊麗莎白二世1986年訪華后踏上中國(guó)土地的第一位英國(guó)重要王室成員。英國(guó)廣播公司(BBC)編輯凱莉·格蕾絲(Carrie Gracie)表示，威廉王子與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的會(huì)晤象征著中英關(guān)系的顯著提升。*“Prince William Meets Chinese President Xi Jinping”, http://www.bbc.com/news/uk-31683579.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月26日)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，“中國(guó)歡迎英國(guó)王室在中英關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。”*“Setting Sour Words Aside, Li Keqiang Begins Visit to Britain”， The New York Times Blogs，June 18, 2014.就是在這一年，中英關(guān)系步入“黃金時(shí)代”。

中英首腦的頻繁互訪表明兩國(guó)首腦外交日臻成熟，基本上實(shí)現(xiàn)機(jī)制化；更顯示出兩國(guó)對(duì)于加強(qiáng)彼此關(guān)系的積極態(tài)度，進(jìn)而確保雙方首腦每一次會(huì)談都取得良好效果。近年來中英首腦外交的日益頻繁正是中英關(guān)系日益深化的寫照。

其次，“點(diǎn)穴式”外交成為中國(guó)對(duì)英首腦外交的新亮點(diǎn)。在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的出訪傳統(tǒng)中，國(guó)家元首或政府首腦除了對(duì)周邊國(guó)家外，較少對(duì)一個(gè)國(guó)家進(jìn)行單獨(dú)訪問，而是采用大出訪的形式，一次訪問多個(gè)國(guó)家。而2015年習(xí)近平對(duì)英國(guó)的專訪突破了這一傳統(tǒng)模式，形成了中國(guó)對(duì)英首腦外交的新亮點(diǎn)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外出訪之所以采取大出訪形式，既出自中國(guó)推進(jìn)區(qū)域合作的整體外交理念，也表達(dá)了希望出訪多國(guó)、創(chuàng)造地區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的心愿。2013年3月，習(xí)近平擔(dān)任中國(guó)國(guó)家主席后的外交開局之旅便選擇了對(duì)坦桑尼亞、南非和剛果共和國(guó)三個(gè)非洲國(guó)家的大出訪，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)同發(fā)展中國(guó)家南南合作的高度重視。2014年，習(xí)近平對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴等南美國(guó)家進(jìn)行國(guó)事訪問，決定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，共同宣布成立中拉命運(yùn)共同體。11月，習(xí)近平對(duì)澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)等南太平洋國(guó)家進(jìn)行國(guó)事訪問，將中澳關(guān)系、中新關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同包括斐濟(jì)在內(nèi)的八個(gè)太平洋島國(guó)建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。大出訪的外交形式可以針對(duì)一個(gè)地區(qū)連續(xù)訪問多個(gè)國(guó)家，提高了訪問效率，并實(shí)現(xiàn)同該地區(qū)的整體利益對(duì)接和戰(zhàn)略對(duì)話。然而，2015年習(xí)近平對(duì)英國(guó)的訪問，則有別于中國(guó)傳統(tǒng)的首腦外交形式。這是習(xí)近平就任國(guó)家主席以來第4次*前三次的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式外交，分別是俄羅斯、韓國(guó)及蒙古。單獨(dú)訪問一國(guó)，更是首次對(duì)非鄰國(guó)開展“點(diǎn)穴式”外交。*“習(xí)近平本次出訪僅訪英國(guó) 被稱為點(diǎn)穴式外交”，《北京青年報(bào)》，2015年10月20日。中國(guó)對(duì)英采取“點(diǎn)穴式”外交，不僅突出了英國(guó)在中國(guó)外交戰(zhàn)略布局中的重要意義，而且體現(xiàn)了“點(diǎn)穴式”外交短、平、快的優(yōu)勢(shì)。訪英期間，習(xí)近平先后出席近20場(chǎng)公開活動(dòng)，促成59項(xiàng)協(xié)議共識(shí)、涉及金額達(dá)400億英鎊，超過歷次領(lǐng)導(dǎo)人訪英成果。這些成果包括《英國(guó)核電項(xiàng)目投資協(xié)議》《天然氣長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議》《關(guān)于英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目合作備忘錄》在內(nèi)的企業(yè)合作協(xié)議，涵蓋貿(mào)易、金融、能源、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多個(gè)領(lǐng)域，為中英關(guān)系的深遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。例如，中國(guó)承諾將在20年內(nèi)從英國(guó)石油公司購(gòu)買價(jià)值65億英鎊的天然氣。*“China State Visit”， Independent，October 21, 2015.中國(guó)的華為公司也宣布向它在英國(guó)的業(yè)務(wù)注資13億英鎊，這將增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。*“US & UK Players Dominate Global Competitive Landscape”，Business Monitor Online，F(xiàn)ebruary 15, 2016.兩國(guó)還就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪問題簽署了一項(xiàng)“高級(jí)別安全對(duì)話”協(xié)議，旨在防止以盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)或癱瘓系統(tǒng)為目的的對(duì)兩國(guó)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。習(xí)近平訪問英國(guó)是中英關(guān)系日益成熟的標(biāo)志，推動(dòng)中英經(jīng)貿(mào)合作更快發(fā)展和雙方之間進(jìn)一步優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這一年，中國(guó)成為在歐洲投資增速最快、投資額最多的國(guó)家，而英國(guó)則成為中國(guó)在歐盟內(nèi)的第二大貿(mào)易伙伴。*宋曉敏 ：“解讀中英關(guān)系‘黃金時(shí)代’”。由此，中英政治互信得到加強(qiáng)，部門交往和企業(yè)合作提升到新的水平。習(xí)近平對(duì)英“點(diǎn)穴式”外交集中有效地探討影響中英兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重大議題，并通過“點(diǎn)”的輻射作用帶動(dòng)中國(guó)整體外交空間的拓展，既創(chuàng)新了首腦外交的形式，又豐富了首腦外交的內(nèi)容，尤其在講述中國(guó)故事、維護(hù)國(guó)家利益、展示中國(guó)形象方面發(fā)揮了獨(dú)特的直接作用。

再次，多邊外交為中英首腦外交提供更廣闊的舞臺(tái)。中英兩國(guó)同屬大國(guó)，參與國(guó)際事務(wù)的機(jī)會(huì)較多，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多邊國(guó)際舞臺(tái)的接觸機(jī)會(huì)較多，這為兩國(guó)增進(jìn)交流、擴(kuò)大共識(shí)提供了機(jī)會(huì)。結(jié)合國(guó)際會(huì)議等多邊活動(dòng)推進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展，是中國(guó)新時(shí)代外交戰(zhàn)略思想的重要組成部分，也是習(xí)近平開展首腦外交、提高出訪效率的重大舉措。2014年7月，習(xí)近平結(jié)束金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤后立即訪問巴西等拉美國(guó)家。11月，習(xí)近平赴澳大利亞出席20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)并對(duì)澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)進(jìn)行國(guó)事訪問，10天輾轉(zhuǎn)3國(guó)7個(gè)城市，開展80余場(chǎng)雙邊活動(dòng)，同近40位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行廣泛交流。*“讓互信互利、合作共贏的中國(guó)聲音響徹南太平洋——外交部長(zhǎng)王毅談習(xí)近平主席出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)，訪問澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)并同太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤”， http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2014zt_675101/xjpzxcfjtdg_675215/zxxx_675217/t1213832.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月14日)2015年4月，習(xí)近平赴印度尼西亞出席亞非會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)并對(duì)印尼進(jìn)行國(guó)事訪問，將亞非會(huì)議打造成深化中印尼關(guān)系的合作平臺(tái)。2015年12月，習(xí)近平參加中非合作論壇峰會(huì)時(shí)訪問南非，兩國(guó)簽訂了940億蘭特的商業(yè)協(xié)議，*“中國(guó)與南非簽署419億元合作協(xié)議”，http://world.huanqiu.com/special/zffh/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月1日)推動(dòng)了中南務(wù)實(shí)合作。借助多邊舞臺(tái)取得雙邊外交的政治成果、積極推進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展與合作，是中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的重要特點(diǎn)。

2014年3月，習(xí)近平主席在出席第三屆核安全峰會(huì)時(shí)與英國(guó)首相卡梅倫會(huì)晤。2016年9月，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上與英國(guó)首相梅會(huì)晤。2017年7月，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上再次與梅會(huì)晤。除了這幾次在多邊會(huì)議上的會(huì)晤，隨著多邊外交的蓬勃發(fā)展，中英領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)、“一帶一路”論壇、亞投行等多邊平臺(tái)的交往機(jī)會(huì)也將日益增多。通過首腦外交，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人加深了相互了解，增加了政治互信。中英在提出“黃金時(shí)代”后曾面臨英國(guó)首相更迭帶來的外交延續(xù)性的困擾，但這一問題的解決恰恰是通過中英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)再次共同確認(rèn)“黃金時(shí)代”得以解決的。中英兩國(guó)的首腦外交已不僅僅依賴于兩國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展。

中英兩國(guó)在多邊場(chǎng)合的首腦外交，其意義遠(yuǎn)不止于推進(jìn)首腦外交本身，更在于通過參與多邊事務(wù)拓展兩國(guó)的國(guó)際合作與區(qū)域合作，使中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的內(nèi)容更豐富、目標(biāo)不斷走向新高。

三

在中英關(guān)系向“黃金時(shí)代”推進(jìn)過程中，首腦外交發(fā)揮了頂層設(shè)計(jì)、把握方向、穩(wěn)定大局的重要作用。

第一，引領(lǐng)兩國(guó)建設(shè)面向21世紀(jì)的全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年習(xí)近平主席訪問英國(guó)期間，中英兩國(guó)發(fā)表了《關(guān)于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，決定共同構(gòu)建中英面向21 世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。*“習(xí)近平對(duì)英國(guó)國(guó)事訪問成果”，http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/24/c_1116927675.htm#0-tsina-1-80170-397232819ff9a47a7b7e80a40613cfe1.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月26日)這一關(guān)系在中國(guó)與各國(guó)建立的伙伴關(guān)系中獨(dú)樹一幟?！懊嫦?1 世紀(jì)”體現(xiàn)了這一關(guān)系的時(shí)代特性；“全球”則是對(duì)兩國(guó)伙伴關(guān)系的新定義，說明中英合作已經(jīng)超越雙邊范疇，具有全球戰(zhàn)略意義?！叭妗币馕吨杏㈥P(guān)系不止在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括政治、人文等多方面。值得注意的是，在英國(guó)的傳統(tǒng)外交格局中，只有英聯(lián)邦和美英特殊關(guān)系兩大關(guān)系被認(rèn)為是“全球”的。對(duì)此，英國(guó)外交大臣指出，中英合作不僅有利于刺激英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持英國(guó)繁榮，而且表明中國(guó)的崛起是在遵守維持現(xiàn)有國(guó)際秩序的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)是世界舞臺(tái)上負(fù)責(zé)任的大國(guó)。*Foreign and Commonwealth Office，“ UK Welcomes President Xi Jinping for China State Visit”, https://www.gov.uk/government/news/uk-welcomes-president-xi-jinping-for-china-state-visithttp://www.bbc.com/news/uk-31683579.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月20日)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表社論指出，習(xí)近平此次訪英“標(biāo)志著英國(guó)從根本上重新校準(zhǔn)自己的大國(guó)關(guān)系”。*“習(xí)近平對(duì)英國(guó)國(guó)事訪問成果”。

建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)是近年來中國(guó)外交的重中之重，是中國(guó)擴(kuò)展外交戰(zhàn)略空間的重要舉措。而英國(guó)也一直在試圖恢復(fù)其在全球正在衰退的伙伴關(guān)系網(wǎng)。由于中英雙方都在努力順應(yīng)或推進(jìn)全球化趨勢(shì)并希望在其中發(fā)揮重要作用，雙方存在利益交匯點(diǎn)和戰(zhàn)略契合點(diǎn)。從更廣的范圍看，中英關(guān)系的不斷發(fā)展為中歐關(guān)系、中國(guó)與其他國(guó)家關(guān)系的發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。中共十八大以來，將中國(guó)定位為具有全球戰(zhàn)略意義的國(guó)家，同美、英等國(guó)家建立新型大國(guó)關(guān)系成為中國(guó)外交工作的重點(diǎn)。英國(guó)是西方七國(guó)集團(tuán)成員，傳統(tǒng)的歐洲大國(guó)，其在英聯(lián)邦也具有巨大的影響力，對(duì)于中國(guó)而言既是西方國(guó)家中的重要支持者、合作者，也是連接歐洲、西方其他大國(guó)的重要橋梁，中英關(guān)系因此成為中國(guó)外交布局中的重要環(huán)節(jié)。2013年英國(guó)在西方大國(guó)中第一個(gè)申請(qǐng)加入亞投行即引發(fā)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使得作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的亞投行更具全球意義。這種頭雁效應(yīng)表明，穩(wěn)定健康的中英關(guān)系不僅有利于中英政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等合作的開展，而且為中國(guó)在全球范圍內(nèi)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系提供了示范。

在中英兩國(guó)伙伴關(guān)系的建設(shè)過程中，首腦外交起到了無可替代的作用。1998年朱镕基總理與英國(guó)首相布萊爾實(shí)現(xiàn)互訪，這是兩國(guó)首腦首次互訪，雙方還發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立中英全面伙伴關(guān)系。21世紀(jì)后，中英關(guān)系在政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等領(lǐng)域不斷取得進(jìn)展，為兩國(guó)首腦外交的發(fā)展提出了更高的要求。2004年溫家寶總理訪問英國(guó)，中英發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。英國(guó)成為歐洲國(guó)家中最早與中國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家。近年來，中英兩國(guó)政府又將兩國(guó)關(guān)系提升至面向21世紀(jì)的全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？梢哉f，中英伙伴關(guān)系的不斷升級(jí)是在兩國(guó)首腦外交的直接推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中英合作深入發(fā)展的必然結(jié)果，也是顯示了中國(guó)首腦外交思想的創(chuàng)新、構(gòu)建“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的政治智慧。

第二，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)成為中英合作的重要議題。首腦外交的一個(gè)重要作用是建構(gòu)國(guó)家交往的主要議題，從而使國(guó)家間關(guān)系朝著雙方希望的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰背h是新時(shí)代中國(guó)外交的重要內(nèi)容。這一倡議延伸至歐洲地區(qū)，給英國(guó)提供了巨大的潛在市場(chǎng)，*China-British Business Council,“ One Belt One Road, A Role for UK Companies on Developing China’s New Initiative”， http://www.cbbc.org/cbbc/media/cbbc_media/One-Belt-One-Road-main-body.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月20日)而英國(guó)在高新技術(shù)制造業(yè)、港口建設(shè)、能源建設(shè)等方面的比較優(yōu)勢(shì)正好適合中國(guó)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型和“一帶一路”建設(shè)之需要。同時(shí)，中英兩國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的合作為促進(jìn)中國(guó)“十三五”計(jì)劃與歐盟“歐洲2020”戰(zhàn)略對(duì)接提供了條件。正是看到了其中的機(jī)遇，英國(guó)積極響應(yīng)中國(guó)的“一帶一路”倡議。英國(guó)的這一態(tài)度，不同于其他西方國(guó)家如美國(guó)等的態(tài)度，顯示出與中國(guó)合作、支持中國(guó)發(fā)揮更大國(guó)際作用的意愿。

英國(guó)之所以能持這種積極態(tài)度有多方面的原因。2008年金融危機(jī)以來，英國(guó)成為歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最快的國(guó)家之一，在歐洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)外交往中發(fā)揮著重要的作用。英國(guó)宣布脫歐后，更是試圖重塑對(duì)外關(guān)系格局，希望建立“全球英國(guó)”的形象。而振興經(jīng)濟(jì)則是英國(guó)的首要目標(biāo)，發(fā)展與新興經(jīng)濟(jì)體特別是與中國(guó)的關(guān)系，利用中國(guó)的市場(chǎng)、投資促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)，已成為英國(guó)外交的新重點(diǎn)。對(duì)英國(guó)而言，發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系不再是被動(dòng)的策略，而成為一種主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，“擁抱中國(guó)”被認(rèn)為是其二戰(zhàn)以來最大膽的外交政策變化。*Martin Jacques,“ China Is Rising as the US Declines. Britain Can’t Iignore This Reality ”, http://www.theguardian.com/commentisfree/2015/oct/19/china-us-osborne-xi-jinping-visit-economic.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月30日)“現(xiàn)在與中國(guó)團(tuán)結(jié)在一起符合英國(guó)的利益：未來英國(guó)的繁榮有賴于我們加強(qiáng)與世界下一個(gè)超級(jí)大國(guó)的關(guān)系?！?George Osborne and Jim O’Neill, “It’s in Britain’s Interests to Bond with China Now: The Future Prosperity of This Country Depends on us Strengthening Our Relationship with the World’s Next Superpower”, The Guardian, September 19, 2015.英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)文稱，“我們也能‘轉(zhuǎn)向’”，文章明確表示“英國(guó)轉(zhuǎn)向了中國(guó)”*“We Can Pivot Too”, http://www.economist.com/news/britain/21676773-government-makes-big-bet-asias-rising-power-we-can-pivot-too. (上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月30日)，這一提法似乎套用了美國(guó)“重返亞太”之說，但不同的是，“轉(zhuǎn)向中國(guó)”明顯是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與中國(guó)的合作而不是對(duì)抗。英國(guó)巴斯大學(xué)教授布朗·沃爾夫稱，強(qiáng)化中英關(guān)系會(huì)給英國(guó)帶來紅利，而這種紅利將具有輻射效應(yīng)，并直接影響法國(guó)、德國(guó)和其他歐洲國(guó)家。*曾偉：“習(xí)近平訪英綜述：中國(guó)“大外交”的成功新實(shí)踐”， http://politics.people.com.cn/n/2015/1025/c1001-27736951.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月30日)正如英國(guó)在歷史上充當(dāng)美國(guó)人與歐洲人溝通的平臺(tái)一樣，倫敦正在努力成為中國(guó)與歐洲之間的橋梁。*Philippe Le Corre, “ A New Special Relationship: China and the United Kingdom Rekindle Their Ties”, https://www.foreignaffairs.com/articles/2015-10-19/new-special-relationship. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月28日)2017年5月，梅首相特使、英國(guó)財(cái)政大臣哈蒙德(Philip Hammond)赴華參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)表示，英國(guó)是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的“天然合作伙伴”。此前，英國(guó)《每日電訊報(bào)》發(fā)表題為“英國(guó)進(jìn)一步擁抱‘一帶一路’倡議”的文章稱，英國(guó)是“一帶一路”倡議強(qiáng)有力的支持者，英國(guó)公司已參與“一帶一路”沿線多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目。*“推動(dòng)中英經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月22日。

“一帶一路”和亞投行等機(jī)制的設(shè)計(jì)，豐富了中英合作關(guān)系的形式和內(nèi)容，鞏固了雙方互動(dòng)的成果，為中英兩國(guó)更深更廣的合作提供了新平臺(tái)。*“習(xí)近平離京對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問”， http://news.wenweipo.com/2015/10/19/IN1510190053.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月28日)

結(jié) 語(yǔ)

中英首腦外交推動(dòng)了中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的開啟與升級(jí)。通過頻繁的互訪，中英兩國(guó)首腦外交已形成經(jīng)貿(mào)、金融和核合作的三大議題。兩國(guó)首腦因應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多級(jí)化，有意識(shí)地跳出雙邊關(guān)系層面，從彼此在國(guó)際上的核心利益與重大關(guān)切層面推進(jìn)中英關(guān)系。如今，兩國(guó)通過首腦外交定位兩國(guó)關(guān)系、定調(diào)雙邊關(guān)系的未來走向，在積極建設(shè)面向21世紀(jì)的全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，大力發(fā)展“一帶一路”倡議框架下的各項(xiàng)合作，發(fā)展起全方位的互利合作和共享共贏關(guān)系。兩國(guó)相互尊重、相互支持的雙邊關(guān)系對(duì)于各自內(nèi)部的發(fā)展也起到了助推作用。中國(guó)開始深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段*習(xí)近平：“決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。；英國(guó)在現(xiàn)代金融、環(huán)境保護(hù)、高新科技、創(chuàng)新創(chuàng)意等領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，未來兩國(guó)在核能、高鐵、基礎(chǔ)設(shè)施、生命科學(xué)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域的合作將成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)，并將不斷取得新的重大成果?！?/p>