◇ 文/內(nèi)蒙古社會科學(xué)院 李 瑩

改革開放帶動我國經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也加快了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。因此一些學(xué)者以改革開放為時間節(jié)點，對我國階層結(jié)構(gòu)、開放程度、城鎮(zhèn)化政策等各個方面的變化進行分析研究。對于城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的分析，有助于我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，指出不同時期的特點，促進城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。例如陳峰［1］回顧了改革開放30年來我國的城鎮(zhèn)化進程，并總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗；郭元陽［2］分析了改革開放以來中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的四個時期。內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚，且受邊疆民族地區(qū)地廣人稀的特點影響，其發(fā)展相對滯后。對于內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程的分析，不僅有助于我們總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，推進內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且對于其他邊疆民族地區(qū)的發(fā)展也有一定借鑒作用。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)城市化率從1978年的21.8%增長到2016年61.19%（根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理），年平均增長速度為2.75%，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)化也促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的統(tǒng)一發(fā)展；同時也推動了社會各項事業(yè)的進步。

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的劃分，本研究堅持以人為本的原則，從城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城市發(fā)展規(guī)模的角度分析，結(jié)合內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率變化趨勢，將內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化進程劃分為三個階段：

1.1978至1997年，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進入啟動期

黨的十一屆三中全會后，內(nèi)蒙古在農(nóng)區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在牧區(qū)實行草畜雙承包責(zé)任制，使農(nóng)村和牧區(qū)的勞動生產(chǎn)率提高,剩余勞動力解放出來。同時改革開放的激勵政策使內(nèi)蒙古經(jīng)濟實力逐漸增強，1978年至1997年，地區(qū)生產(chǎn)總值由58.04億元增加到1153.51億元，年均增長率為17.04%，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長吸引了大量的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模持續(xù)超過鄉(xiāng)村人口的增長規(guī)模。經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)不斷升級以及勞動力的轉(zhuǎn)移，推進了農(nóng)村集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)。1984年《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》明確提出支持有經(jīng)營能力和有技術(shù)專長的農(nóng)民進入集鎮(zhèn)經(jīng)營工商業(yè)。從最初限制農(nóng)牧民進城務(wù)工，到農(nóng)村牧區(qū)勞動力可以“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，再到支持鼓勵農(nóng)牧民進城務(wù)工、經(jīng)商，這一系列制度改革實現(xiàn)了人力資本要素從農(nóng)村牧區(qū)向城鎮(zhèn)的流動，使小城鎮(zhèn)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率從1978年的21.8%提高到1990年的36.1%。

進入90年代后，世界經(jīng)濟進入衰退期，內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾顯化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于緩慢。同時小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展的弊端也逐漸顯露，因此盡管城鎮(zhèn)人口絕對數(shù)仍在增長，但增速開始放緩，城市化率由1991年的37%提高到1997年的38.9%。

2.1998至2013年進入以新城區(qū)建設(shè)為特征的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期

從1998年開始，內(nèi)蒙古總?cè)丝诘脑鲩L表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的增長，全區(qū)鄉(xiāng)村人口絕對數(shù)量增長開始轉(zhuǎn)為負值，并呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。鑒于城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，因此將人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為改革開放后內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點，標志著內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進入一個快速發(fā)展期，同時內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率由1998年的39.95%提高到2013年的58.70%。這期間內(nèi)蒙古地級市由4個增長到9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃布局不斷進行調(diào)整，由1554個調(diào)整到1010個。

隨著土地市場和分稅財政體制改革的不斷深化，以及亞洲金融危機對內(nèi)蒙古主要支柱產(chǎn)業(yè)的影響，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要動力。1998年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，城鎮(zhèn)住房制度改革使住宅業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟新的增長點，這不僅滿足了進城農(nóng)牧民的基本住房需求和城鎮(zhèn)居民的改善型住房需求，而且也帶動了建筑、裝修等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及鋼鐵、水泥、能源、機械、交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進入新世紀，內(nèi)蒙古城市建城區(qū)面積快速擴張，2013年城市建城區(qū)面積比2000年增加了613平方公里，相當(dāng)于翻了一倍；僅2004到2005年一年間建成區(qū)面積就擴大了125平方公里；征用土地面積在2007年至2009年最多，三年累計達到111平方公里，而2004年征用土地面積僅為4平方公里。這期間內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)是新興城市、中心城鎮(zhèn)、中心城市新區(qū)建設(shè)帶來的城市建成區(qū)面積的擴張。

1999年以來，內(nèi)蒙古成為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的12個省區(qū)之一，國有企業(yè)改組和改制建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化推進創(chuàng)造了有利條件。

規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的藍圖，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引和管理的依據(jù)。1999年內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，2013年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，對全區(qū)、各大城市、小城鎮(zhèn)提出明確規(guī)定，加快了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編進程。目前已相繼完成《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃（2010-2030）》《呼包鄂城市群規(guī)劃（2010-2020）》，以及250個自治區(qū)重點鎮(zhèn)和90個一般建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃［4］，以總體規(guī)劃為指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃及詳細規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系基本建立。

3.新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展進入由追求速度向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期

2014年，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，內(nèi)蒙古新城建設(shè)的最后一個區(qū)域（集寧新區(qū)）基本建設(shè)完成，這標志著內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模加速擴張的停止。城市開發(fā)邊界線和“集聚化”發(fā)展路徑的提出，標志著內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化開始進入由規(guī)模擴張向功能完善轉(zhuǎn)變的時期。

2014年的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委城鎮(zhèn)化工作會議提出了“轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”的發(fā)展方向。針對這一目標，需采取以下措施：

首先，繼續(xù)推進制度改革，提升城市承載力。2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低18.04個百分點，因此進一步深化戶籍制度改革顯得越來越迫切。2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實施意見》，對落戶政策做了更加細致具體的規(guī)定，全面放開城區(qū)人口100萬以下中小城市和城鎮(zhèn)的落戶限制，農(nóng)牧民和外來務(wù)工人員只要有合法穩(wěn)定住所，即使是租賃房屋也可以落戶。在戶籍政策不斷放寬的同時，不斷提升城市承載力，使其與不斷增加的城市人口相適宜。出臺了《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、城市供水管道、天然氣管道等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城市市政公用設(shè)施水平有明顯提升。

其次，提升城市的現(xiàn)代化水平，更加注重城市的智能化管理。內(nèi)蒙古先后出臺了《關(guān)于加快推進智慧城市創(chuàng)建工作的通知》《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》《關(guān)于加快推進全區(qū)地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》《關(guān)于開展城市環(huán)境綜合整治專項行動的通知》等一系列的步伐加快，公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，內(nèi)蒙古企業(yè)數(shù)量不斷增多、類型不斷豐富。從初期的現(xiàn)代化電廠、鋼鐵企業(yè)，到大型毛紡織企業(yè)、有色冶金企業(yè)、建材企業(yè)，再到煤化工、堿化工、重化工、汽車制造、生物發(fā)酵、電子設(shè)備等等，新的生產(chǎn)方式快速成長。農(nóng)牧業(yè)、小生產(chǎn)、對資源較少依賴的傳統(tǒng)社會活動格局逐漸被現(xiàn)代化大工業(yè)格局所取代［3］。新的產(chǎn)業(yè)體系也帶動了人口的集聚，推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的意見》，對現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合理整合，鄉(xiāng)數(shù)由1998年的1150個減少到2013年的275個；鎮(zhèn)數(shù)從1998年的301個增長到2004年的532個，到2013年又調(diào)整到493個。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)在一定程度上提高了內(nèi)蒙古自治區(qū)的城鎮(zhèn)化率，但人為地將城市周圍的農(nóng)業(yè)戶籍改為居民戶籍，對一部分農(nóng)民來說屬于“被城鎮(zhèn)化”。

2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》下發(fā)后，我國部分城鎮(zhèn)開始進行戶籍制度改革，放寬了農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的政策限制。2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實施意見》之后，呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市等市出臺相應(yīng)的細則和管理辦法，為城鎮(zhèn)化政策措施。全區(qū)各城市全面推進“數(shù)字化管理平臺”建設(shè)，加強對城市的精細化管理。

最后，增強城市的社會保障能力，提升城市軟實力。內(nèi)蒙古自治區(qū)加大對社會保障的支持力度，逐步提高基本社會保障支出在財政支出中的比重，加強非公企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險擴面工作；鼓勵企業(yè)、社會組織參與保障性住房的建設(shè)，增加保障性住房的供給主體，完善保障房建設(shè)體系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口與本地城市和城鎮(zhèn)戶口一起納入城市保障房體系，不斷提高城市的社會保障水平。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)基本經(jīng)驗

改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相一致、與提高百姓生活質(zhì)量相一致，城市建設(shè)與發(fā)展的速度和質(zhì)量有了明顯提高。期間所積累的經(jīng)驗，將有益于進一步推進內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.以貫徹國家政策為導(dǎo)向推進內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，城鎮(zhèn)化發(fā)展自身動力不強，屬于依靠國家行政力量推動、自上而下的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，因此國家政策對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展影響很大。黨的十八大以來，國家出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》等一系列城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，這些政策對于內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，有序穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了政策指導(dǎo)。

一些具有傾向性的國家政策為內(nèi)蒙古的發(fā)展帶來活力，針對內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和實際困難，2011年的《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》提出了促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和支持政策。2015年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，為內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特國家重點開放試驗區(qū)的建設(shè)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國、俄羅斯跨境旅游發(fā)展提供了強有力的政策支撐。內(nèi)蒙古自治區(qū)在參與“一帶一路”戰(zhàn)略的部署及建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟走廊的過程中，不僅推動了邊境旗縣（市、管理區(qū)）的發(fā)展，也為沿線城市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2.以“城市群”為核心帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)東西狹長，地廣人稀，東西中心城市距離較遠，協(xié)同發(fā)展難度較大。為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破除行政區(qū)劃界限，形成了以區(qū)域中心城市呼和浩特市為增長極的“城市群”。并將點狀分布的城市連接成線，形成南北8條發(fā)展軸線，同時積極推動?xùn)|部盟市合作發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

新世紀以來，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市經(jīng)濟快速發(fā)展，三市之間人口等要素流動增多，展現(xiàn)出需要加強聯(lián)系和合作的需求。2010年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部著手推進以“呼、包、鄂”為核心的呼包鄂城鎮(zhèn)群規(guī)劃，城市化開始突破傳統(tǒng)的行政區(qū)限制，形成適應(yīng)社會運行的新格局。隨著《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》的出臺，呼包鄂經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力顯著增強，在2018年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》中，呼包鄂榆城市群成為我國西部的重要城市群。同時《內(nèi)蒙古自治區(qū)的“十二五”規(guī)劃》中提出，“加大對蒙東的支持力度，推動蒙東融入周邊發(fā)展、在加強盟市合作中構(gòu)筑蒙東發(fā)展新優(yōu)勢”。積極修建蒙東地區(qū)城際間路網(wǎng)，加快推進東部盟市中心城市的建設(shè)，形成赤通錫新型城鎮(zhèn)化片區(qū)，東部中心城市及縣城的人口集聚力也不斷增強。

3.以產(chǎn)業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展為推進器，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱，源、良好的營商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級吸引人才、搭建平臺，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以新城區(qū)建設(shè)為突破口推動新一輪的城市體系建設(shè)

內(nèi)蒙古各地方中心城市和旗縣中心城鎮(zhèn)近年來都不同程度地推進了新城區(qū)建設(shè)，例如準格爾旗大路新區(qū)、鄂爾多斯康巴什新區(qū)、呼倫貝爾市扎賚諾爾新區(qū)、扎蘭屯市河西新區(qū)等等。新城區(qū)建設(shè)有效地調(diào)整了各地城市、城鎮(zhèn)布局。在政府財政收入來源不足、舊城區(qū)改造難度更大的狀態(tài)下，通過土地出讓所得來建設(shè)城鎮(zhèn)，為破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的瓶頸提供了更加現(xiàn)實有效的途徑。同時以新城區(qū)建設(shè)為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，不僅解決了城市建設(shè)資金不足的問題，短期內(nèi)使內(nèi)蒙古各城市、城鎮(zhèn)面貌煥然一新,而且新城區(qū)發(fā)展空間更大，更容易集聚新興產(chǎn)業(yè)，成為各類技術(shù)工人、專業(yè)服務(wù)人員的職業(yè)技術(shù)培新基地。然而隨著城市擴張愈演愈烈，再加上內(nèi)蒙古自治區(qū)地廣人稀、人力資源不足的特點，導(dǎo)致單位建成區(qū)面積上人口密度不足，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題突出，不僅浪費土地資源，而且只重視城鎮(zhèn)占地面積的擴張，忽略了城鎮(zhèn)功能的完善。

三、深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

亞里士多德說:“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。城市應(yīng)以提升居民的生活質(zhì)量為重點，而居民在不同時期對城市的需求不同，因此，提高城市質(zhì)量，增強城市宜居性，只有進行時，沒有完成時。只有深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，才能不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

1.以踐行五大發(fā)展理念為導(dǎo)向

推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)。五大發(fā)展理念是現(xiàn)在及未來更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向，也是新時期城市發(fā)展的行動指南。內(nèi)蒙古自治區(qū)尤其要注重創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展。

隨著科技的不斷進步，內(nèi)蒙古以自然資源開發(fā)為主的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢逐漸弱化，而創(chuàng)新在發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越大。因此內(nèi)蒙古自治區(qū)必須從增加科技支出、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、注重人才引進和培養(yǎng)等方面入手，增強城市的創(chuàng)新能力，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)是祖國北部邊疆的生態(tài)屏障，這決定了其必須走資源集約、環(huán)境友好、可城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。內(nèi)蒙古的城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，內(nèi)蒙古包頭市就是在我國大興工業(yè)建設(shè)期間，以包鋼建設(shè)為開端，從一個邊陲小鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代化的“草原鋼城”。內(nèi)蒙古利用草牧場資源，發(fā)展畜牧業(yè)以及畜產(chǎn)品的加工制造業(yè)，重點發(fā)展乳制品、牛羊肉、羊絨等優(yōu)勢產(chǎn)品，成立了伊利、蒙牛龍頭企業(yè)，因此呼和浩特市被冠以“乳都”的稱號。內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，很長一段時間內(nèi)蒙古以資源開發(fā)來帶動經(jīng)濟發(fā)展。鄂爾多斯市、烏海市等資源型城市依托煤炭資源開發(fā)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累了資金。然而隨著資源的枯竭以及高污染高排放對環(huán)境的影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿洲里、阿爾山、根河等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市積極發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，并把云計算產(chǎn)業(yè)與能源行業(yè)相結(jié)合，不斷提升能源的利用效率。

城市不僅是居民工作生活的載體，更是新興產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，內(nèi)蒙古依托礦產(chǎn)資源開發(fā)推進經(jīng)濟發(fā)展的路徑難以為繼，必須依托科技創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟增長點，而人力資源是科技創(chuàng)新發(fā)展的基本要素。通過完善城市功能，系統(tǒng)性提高城市公共服務(wù)水平，包括優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理控制開發(fā)強度和城市規(guī)模、合理調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展緊湊型綠色、低碳城鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)資源循環(huán)利用，大力發(fā)展節(jié)能建筑與綠色建筑，推進城鎮(zhèn)節(jié)能減排戰(zhàn)略。城市的對外開放程度越高，包容性越強，吸引力才能越大。內(nèi)蒙古自治區(qū)要立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇有優(yōu)勢、有潛力的產(chǎn)業(yè)作為突破口，開展有針對性的招商引資，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要依托“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建的對外開放新格局，積極開拓國際市場，以更加開放的胸襟和思維，在人才、現(xiàn)代科技、管理方式、新機制等方面全面開放、勇于嘗試。

2.以優(yōu)先發(fā)展城市群為引領(lǐng)

黨的十九大報告提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。呼包鄂榆城市群是支撐西部區(qū)域發(fā)展的重要增長極，因此內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮呼包鄂榆城市群的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古小城市、小城鎮(zhèn)偏多且實力不強，而大城市不足。中心城市與周邊11個省會城市相比，各有優(yōu)劣，但整體集聚能力和輻射帶動能力不強，首府城市的首位度也不高。因此我區(qū)應(yīng)依托城市群，借助城市群內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高大城市尤其是省會城市的知名度，增強其競爭力，使其在全國區(qū)域的城市競爭中有能力爭搶中高端產(chǎn)業(yè)落地，從而帶動全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。依托大城市引進先進產(chǎn)業(yè)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民進城，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就地城鎮(zhèn)化，而且也有利于減少自治區(qū)人才外流。此外依托城市群之間的互聯(lián)互通，大城市還會將科技、資金、服務(wù)輻射到周邊中小城市，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。

3.完善城市功能，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的關(guān)鍵是形成城市與人相互支撐式發(fā)展的路徑，而只有完善城市功能，實現(xiàn)城市中人的全面發(fā)展，城市才具有吸引力，城市的集聚效應(yīng)、名人效應(yīng)、人才效才會進一步凸顯，從而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此內(nèi)蒙古要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、統(tǒng)籌推進的原則，加大電力、通信、給排水、燃氣熱力管網(wǎng)、道路、照明、垃圾污水處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施功能。強化城市政府公共服務(wù)職能，提高城市公共服務(wù)水平，加大對教育、醫(yī)療、文化投入力度。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提供優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源、優(yōu)質(zhì)的營商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是要提高中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，逐步解決優(yōu)質(zhì)公共資源短缺問題，使城市真正實現(xiàn)所有人的全面發(fā)展。強化城市社會管理職能，完善城市綜合管理體制機制，提升城市管理信息化水平，推廣數(shù)字城管模式，促進多部門城市管理職能整合，加強城市應(yīng)急防災(zāi)能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。