□石樹梅 趙天雪

2018年全國兩會期間，中共中央總書記習近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會時發(fā)表重要講話，首次提出“新型政黨制度”的概念，指出中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是“中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造”，是“對人類政治文明的重大貢獻”，并用三個“新”和三個“有效避免”，系統(tǒng)深刻地概括了新型政黨制度的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。這一重要講話，對于進一步加強中國特色社會主義政黨制度建設、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作，具有重大指導意義。

習近平關于新型政黨制度論述的科學內涵

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是近代以來中國政治發(fā)展的必然結果，是在中國的革命、建設和改革中逐漸形成并確定下來的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結晶，是馬克思主義基本原理同中國實際相結合的一大創(chuàng)造。中共十八大后，以習近平同志為核心的中共中央高瞻遠矚，根據(jù)我國政黨制度發(fā)展變化的現(xiàn)狀，對我國政黨制度的發(fā)展作出了一系列創(chuàng)新，并賦予其科學內涵。

界定了民主黨派“中國特色社會主義參政黨”的性質。2013年2月，習近平總書記在黨外人士迎春座談會上明確提出，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。這一概念，明確了民主黨派作為政黨的自然屬性，界定了民主黨派在國家政權中的參政屬性，堅持了民主黨派的中國特色社會主義本質屬性，指明了民主黨派同中國共產(chǎn)黨通力合作的政黨關系特質。在中共十九大報告中，習近平總書記進一步明確指出，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能?！爸袊厣鐣髁x參政黨”這一重要概念，堅持了民主黨派進步性與廣泛性的統(tǒng)一、一致性與多樣性的統(tǒng)一，為推進民主黨派履行職能、加強自身建設指明了方向。

明確了民主黨派作為中國特色社會主義“親歷者、實踐者、維護者和捍衛(wèi)者”的政治責任。習近平總書記2013年7月作出重要批示，指出民主黨派和無黨派人士是中國特色社會主義的親歷者、實踐者，也應該成為維護者、捍衛(wèi)者。按照中共中央和習近平總書記的要求，各民主黨派持續(xù)開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動，引導廣大成員在舉什么旗、走什么路這個根本問題上態(tài)度更加明確、立場更加堅定，切實承擔起中國特色社會主義親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者的政治責任，共同凝聚起同心共筑中國夢的磅礴偉力。

提出了民主黨派加強自身建設要提高“五種能力”的論述。在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記強調指出，要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。這一重要論述，在前四種能力基礎上，增加了“解決自身問題能力”，為民主黨派進一步加強自身建設指明了路徑。

明確了民主黨派的基本職能。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記明確指出：“要完善政黨協(xié)商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。”此前的2015年2月，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，就發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出戰(zhàn)略部署，把政黨協(xié)商擺在了七種協(xié)商形式的首位，并對其內容、形式、程序和保障作出了明確規(guī)范。2015年9月頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商?！边@些論述和規(guī)定，對民主黨派的基本職能作了進一步拓展，在參政議政、民主監(jiān)督的基礎上增加了“參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商”職能，為民主黨派履行職能、在國家政治生活中發(fā)揮作用提供了廣闊空間。

提出了對民主黨派的“四新”要求。2018年2月，習近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時強調，中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌，引導廣大成員增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同，使新時代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機。這一重要論述，對新時代進一步做好民主黨派工作、推進多黨合作提出了新的要求。

提出了“新型政黨制度”的重要論述。習近平總書記2018年3月在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時強調指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，并希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好?！靶滦驼h制度”這一重要論述，對進一步增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，提高鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的自覺性和堅定性，具有重要意義。

中共十八大以來的五年，以習近平同志為核心的中共中央，根據(jù)新時代、新變化、新要求，堅持從新的實踐中總結新的經(jīng)驗、以新的經(jīng)驗指導新的實踐，對建設新型政黨制度、明確民主黨派的性質和基本職能、加強民主黨派自身建設等一系列重大理論實踐問題作出了新的理論概括，是新時代堅持、鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的行動指南。

為建設新型政黨制度而努力

中共十八大以來以習近平同志為核心的中共中央對新型政黨制度的一系列重要論述，充分寄托了中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的殷切期望。新時代民主黨派完成好履行參政黨職能、加強自身建設兩大歷史性任務，要以習近平總書記關于新型政黨制度系列重要思想為統(tǒng)領，深切理解新時代賦予參政黨的要求，盡力履行參政黨責任，充分展現(xiàn)出參政黨的新作為、新氣象，奮力把多黨合作事業(yè)不斷推向前進。

要筑牢思想根基，努力推進高素質中國特色社會主義參政黨的自身建設。鞏固發(fā)展新型政黨制度是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要方面，對民主黨派而言，在堅持完善發(fā)展新型政黨制度中責無旁貸。要努力提高政黨協(xié)商能力，擔負起政黨協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責任。我們要共同努力，把政黨協(xié)商這一社會主義民主的重要形式堅持好、發(fā)展好、運用好。要抓住思想建設這個核心，引導廣大民主黨派成員充分認清新型政黨制度“新”在哪里，不斷筑牢共同思想政治基礎，凝聚價值共識，發(fā)自內心地擁護、堅持和實踐新型政黨制度，從而不斷增強政治定力，牢固樹立“四個意識”，堅定堅持“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，切實承擔起中國特色社會主義親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者的政治責任。抓住組織建設這個基礎，以提高“五種能力”為重點加強領導班子建設，以提高組織活力為重點加強地方組織和基層組織建設，不斷增強參政黨整體素質。抓住制度建設這個保障，健全參政黨的運行機制，努力推進各項工作的科學化、規(guī)范化水平，努力建設適應新時代要求的高素質中國特色社會主義參政黨。

要準確理解“四新”要求，切實肩負起新時代的新使命新任務?！八男隆币螅康氖菫榱藠Z取新時代中國特色社會主義偉大勝利。對參政黨而言，首先要提高思想共識、更好履職盡責，才能體現(xiàn)參政黨新面貌。參政黨有了新面貌，多黨合作事業(yè)才會呈現(xiàn)生機勃勃的新氣象。多黨合作有了新氣象，參政黨才能有新機遇和新動能，才能為新時代偉業(yè)貢獻新成就新力量。在新時代，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進，建設新時代中國特色社會主義高素質參政黨，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗，應當成為參政黨的新使命新任務。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神作為參政黨的首要政治任務，努力踐行習近平總書記的“四新”要求，切實增強時代意識、使命意識、責任意識，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，帶領廣大參政黨成員提高思想政治認同，提高履職盡責能力，為多黨合作事業(yè)作出新貢獻。

要以履行職能為重點，努力展現(xiàn)出參政黨的新作為新面貌。學習中共十九大精神要學懂弄通，貫徹中共十九大精神要做實。新時代多黨合作舞臺極為廣闊，民主黨派存在的最大價值就是充分履行好參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商的基本職能，最大限度把本黨派成員及所聯(lián)系群眾的智慧和力量凝聚起來，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。要切實履行參政議政職能，堅持圍繞中心、服務大局，扎實開展調查研究，做到參政參在要點上、議政議到關鍵處，從整體上提高參政議政的高度和深度。要重視履行民主監(jiān)督職能，特別是結合脫貧攻堅民主監(jiān)督的深入開展，健全發(fā)現(xiàn)篩選問題、集智聚力工作、部門協(xié)作協(xié)調等機制，在摸清情況、吃透政策、看準問題的基礎上，做到敢監(jiān)督、真監(jiān)督，力求言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真正當中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。要找準在社會主義協(xié)商民主建設中的位置，用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，通過專題協(xié)商、調研協(xié)商等政黨協(xié)商形式，深入實際搞好調查研究，認真思考提出真知灼見，真實反映群眾愿望訴求，負責任地提出針對性、可操作性強的意見和建議，以實際行動推進政黨協(xié)商的規(guī)范化、制度化、程序化建設，推動社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。